上海新一轮总体规划正在编制中
发展不止步
前景更辉煌
2030年的上海将给人们以惊喜
改革开放以来，上海曾在1986、1999年编制过两版城市建设总体规划，对于本市的基础设施、公共服务事业的发展和产业、民生等方面的促进是比较大的。
随着时代的变迁，上海进入了世博会前后的新历史机遇期，城市作为人类活动生息的载体，必然需要按照与时俱进的原则配适新一轮的蓝图。据悉，自去年下半年开始，上海市有关方面已经率先启动了针对2012-2030年中长期发展需求的城市规划，预计在世博会后的2010年底将形成综合成果；目前规划的概念性设想和初步成果，已经可以让我们先睹为快了。
全市将形成“一中两翼”、轴线强化的基本布局
目前上海所执行的1999版城市规划的布局理念体现了多层次的城市体系，即中心城——郊区新城（或中心城副中心）——新市镇（或中心城地区中心）——中心村（或中心城社区中心）所构成的四级配置。在规划的执行过程中，中心城以外环线内的680平方公里为限，没有考虑到行政管辖和上海滨江沿海的地理因素；在编制各个分区和社区的控制性详细规划中，经常局限于规划等级的能级限制，灵活性不强。在规划理念上，郊区各区县在建设新城和布局区域体系过程中一直放不开手脚，并有“以邻为壑”的倾向，例如，西部的青浦、嘉定区直面经济发达的苏锡常区域，却一直未能规划出一个辐射长三角、服务这一区域企业商务功能的高能级区域，以往的规划理念限制了在中心城以外区域的建设强度；更兼江苏省在这一方面动作迅猛抢得先机，使得上海西部几个区与昆山、苏州等地的经济发展差距甚大。又比如，闵行区和松江区一直无法很好进行道路体系的对接，使得南新铁路环线成为上海城区向西发展的“暗闸”，产生了严重的衰减效应，以至于松江新城严重空心化。这些问题其实都是原有规划过程中“大城市、小郊区”的计划经济思维残余所致。
上海市政规划设计院的专家洪宣庆谈到，与上海相比，北京的城市布局体系就根据其东、南郊俯瞰华北平原，与天津和东北紧密联系的特点，规划了“城市产业发展带”；根据其西、北郊为燕山山脉和毗连蒙古高原的地理因素，着重强调了“生态保护带”的相关侧重。上海在2004年正式提出的“1966”城市体系，除了临港新城着重强调了其作为深水港新城的重要性外，其余区域的规划要求过分均质化，没有把上海作为服务全国、面向世界的大城市的特点考虑充分。
新一轮规划的特点，就是将上海西部区域整合成一个以虹桥枢纽和崧泽大道为支点，以沪宁、沪杭发展轴为骨架的“西部城市发展带”，凸现“大门向西开”，把上海的“大堂”前推到紧靠苏浙边界，并与高速公路、轨道交通、城际铁路等均能合理快捷衔接的地域，实施三产先导的发展战略；把上海东部滨江沿海区域整合为一个“生态产业带”，以国际空港和深水港为支点，以多种先进制造业为归依，并根据浦东区域的特点严格规定了其“功能区域”、“各自向浦西对岸疏散”的流通体系，还着重考虑了崇明三岛和一线沿海的生态功能。
北京有长安街和南北中轴线，形成了城市功能的精华，承载了城市精神的魂魄；上海的城市功能，大多集中在从虹桥机场到张江高科技园区的20多公里东西轴线上，基本沿着延安路高架和世纪大道两侧，形成市级中心；上海的城市精神，则糅合在黄浦江畔，随着两岸的逐渐开发，加快实现中心城区的功能置换，正是当务之急。新的一轮规划，根据西部、东部“两带”建设的需求，将市级中心继续向东、西两端延伸，从白鹤附近，一直到浦东国际机场和川沙，长度将扩展到60多公里，大大扩展了上海发展的空间余度；同时，将加强世博会和复兴岛区域的综合开发，更要将陈旧和污染严重的吴泾、高桥化工基地搬走，形成从吴淞口到紫竹科学园区，长达60公里的城市景观风貌带，以丰富上海这座城市的“水岸灵性”，疏解中心城区过大的用地压力，改善上海人的生活环境。
