锦绣高原 @ 2007-06-03 10:52:54
（普安县建设局赴岑巩剑河考察组）
根据县委、县政府领导的安排，县建设局组成考察组，由局长王健带队，有副局长赵西贵，规划室副主任余民同志 参加，于2007年5月27日至5月31日赴黔东南州对该州城市建设和岑巩、剑河两县县城搬迁的情况进行考察。考察期间，考察组先后与凯里市建设局、剑河县建设局、岑巩县建设局、麻江县建设局的领导和同志进行了座谈，参观了上述几个城市的建设，重点对岑巩、剑河两县县城搬迁的情况进行了了解。现将岑巩、剑河两县县城搬迁的考察情况报告如下。
对岑巩县县城搬迁的考察
一、岑巩县概况
岑巩，古名思州，1919年改名思县，1930年改思县为岑巩县，至今已有1300多年历史。是贵州政治、经济、文化的先发地之一 。该县处于湘黔两省三地州的交界处，距黔东南州府凯里156公里，铜仁110公里，湖南怀化151公里。东邻玉屏，南接镇远，西抵石阡，北与江中、铜仁相联。县境东西长68.7公里，南北宽40.95公里，幅员面积1486.5平方公里，辖7乡4镇，有人口22万人，其中少数民族8万人，约占全县总人口的36%。 2006年实现财政收入4200万元。
二、县城搬迁的原因
岑巩旧县城地处思阳镇龙江村（古称思州），建成区面积约1平方公里，四面环山，地域狭窄，受地理条件限制，旧城基本没有理想的发展空间；两河（龙江河、新安河）流域汇于城中，河道弯曲，排水困难，常受水灾威协；既不挨铁路,又不沿国道，交通闭塞，无区位优势，尽管县里出台不少招商优惠政策，客商不去，招商困难。随着经济社会不断发展,旧县城对全县的社会经济发展已起不到“以城带乡”的幅射作用。由此该县提出了岑巩县党政机关从思阳镇龙江村搬迁到该镇新兴村的战略设想。
新兴村地处镇远、岑巩、玉屏三县交界处,距老县城12公里，地势较为平坦开阔，属小丘陵地带，有较好的地质水文条件，湘黔铁路、320国道、沪瑞高速公路、舞阳河横穿而过,交通便利,区位优越,发展空间大，是县城搬迁的理想之地。目前城区规划面积为8平方公里。
三、县城搬迁的过程
从上世纪80年代起,岑巩县就着手酝酿县城搬迁事宜；1992年5月，新兴被中共黔东南州委、州人民政府批准为黔东南州平羊（属镇远县）---新兴经济技术开发区，从此，岑巩拉开了县城南移新兴的帷幕；
1997年7月，岑巩县人大常委会通过了《关于岑巩县县城规划调整和加快新兴集镇建设的决定》；
1999年1月，黔东南州委批准岑巩县四大班子在新兴增设办公点；
1999年3月，省人民政府批准了《岑巩县新兴城市总体规划》；
1999年9月，省人民政府批准岑巩县党政机关从思阳镇龙江村搬迁到新兴村；
2001年2月24日,岑巩县举行隆重的党政机关搬迁仪式，所有党政机关正式搬入新城。
虽然搬迁县城在岑巩人心中早有打算,但对岑巩这样一个国家级贫困县而言,难度是相当大的。1999年,该县编制的《新兴城市总体规划》经省里批复同意后,省里要求岑巩县自筹资金进行县城搬迁。岑巩县当时面临的情况是,全县财政年收入公1000多万元,干部职工的工资发放都很困难,额的搬迁费用无疑成了压在岑巩全县人民心里一块沉甸石头。
四、搬迁资金的筹措
为筹措搬迁资金，他们一方面在积极争取省、州资金支持的同时,还通过土地出让、房地产置换、吸纳民间资本、招商引资等方式筹集资金用于新县城建设。另一方面，协调银行为干部职工发放住房贷款，据该县建设局的张堂奎局长介绍，目前在岑巩新县城内居住的干部中,90%以上的都办理了住房贷款，仅农行县支行在新县城发放的干部职工住房贷款就达1亿多元。除此之外，发动职工捐资，解决城市重大基础设施建设中的资金困难，如在修建新县城的“上桥”大桥时,资金存在巨大缺口,在县四大班子领导的带头下,广大干部职工平均每人捐款50元以上。
五、组织实施
从92年在新兴设立开发区开始，岑巩县就成立了专门的领导班子，加强对开发区建设的规划、筹划，从县直有关部门抽调精兵强将组成工作班子进住新兴，着手开发区建设的征地、拆迁、项目申报等工作，组建了城市开发投资公司，负责城市道路、管网、绿化等市政基础设施建设。特别自1997年以来，新城建设步伐加快，到目前为此,新县城投资已达4．2亿元,完成建设用地近50万平方米,基础设施用地20多万平方米,完成房屋建筑40多万平方米,城区人口超过1。8万人。全长5。2公里、宽36米的新兴大道和舞水路、朝阳路、万福路、大园路等“五纵三横”道路主骨架已经形成,日供水能力1万吨的自来水厂已投入使用，城区绿化、亮化、通信、办公住宅等基础设施日渐完善。
新县城搬迁后，由于基础设施的完善，为岑巩经济社会发展打造了新平台,县域经济发展能量立即得以释放。如今,全县工业、第三产业增长迅速,招商引资工作跃上了新台阶。自1998年以来,先后有14家规模以上企业落户岑巩,餐饮、娱乐、服务、房地产开发等产业也相继兴起,县财政总收入已达4200万元,是搬迁前的3倍。目前,前来岑巩县投资的外地房地产企业已有4家,镇远、三穗、玉屏等周边地区的居民也纷纷前来岑巩买房、经商。
对剑河县县城搬迁的考察
一、剑河县概况
剑河县位于贵州省东南部、黔东南州中部，东邻天柱、 锦屏县，南连黎平、榕江县，西接雷山、台江县，北靠施秉、镇远、三穗县。距省城贵阳294公里，距州府凯里98公里。总面积2176平方公里，辖7乡5镇308个村（居委会），总人口24万人，其中以苗、侗族为主的少数民族人口占96%。
境内森林覆盖率达63.2%，是贵州省10个林业重点县之一，享有“绿色王国”之美誉，1997年被国家绿化委员会评为全国“造林绿化百佳县”
2006年全县生产总值完成62810万元，财政总收入3031万元；粮食总产量达73119吨；农民人均纯收入1710元。
二、县城搬迁原因
因三板溪水电站建设，剑河县城将由柳川镇迁至革东镇。三板溪水电站是国家“十五”计划西电东送重点项目， 总投资58.6亿元，装机容量100万千瓦，剑河县是该水电站建设的主库区，被淹土地面积44.25平方公里，占整个库区被淹面积的52%，涉及9个乡镇80个村320个村民小组6561户31385人，剑河县城将全被淹没。
三、新县城选址
经专家多方案论证，新县城选址在紧邻剑河以西的台江县革东镇 ，这里水源好，交通方便，320国道穿镇而过，65号高速公路就在小镇边。请省城乡规划研究设计院进行城市总体规划 ，新县城规划面积168.88公顷，可容纳3万人，是剑河老城目前人口的两倍。
四、搬迁过程
上世纪80年代初，中南设计院对三板溪水电站着手勘测后，就有县城要被搬迁的传闻。
1991年，国家正式决定在三板溪修水电站，列为国家“十五”重点建设项目，从此，国家开始减少对剑河县城的建设投入。
2001年，上级有关部门正式下发了剑河老城暂时停止建设的书面文件。
2001至2002年，进行新县城选址，请省州专家进行多方案论证。
2003年2月20日，省政府正式下文，将剑河县城搬迁至台江县的革东镇。同年6月18日，剑河、台江两县举行了行政区域变更管辖交接仪式，将原属台江县的革东镇成建制地交由剑河县管辖。
2004年10月l0日，在革东举行剑河新县城建设开工典礼，从此拉开了新县城建设的序幕。
四、县城搬迁的资金来源
一是三板溪电站淹没补偿和移民安置补助，二是争取省州在项目上的支持，三是土地使用权出让，四是由政府统一组织实施的安置房底层门面出让收益。目前已筹集并投入城市建设资金6个多亿。
五、组织实施
按照《剑河新县城总体规划》和高起点、高标准、高质量规划建设剑河新县城的要求，经过近三年的建设，剑河新 县城初具规模，一个颇具苗侗特色的城市正日新月异地凸现出来，截至目前，剑河县党政机关已全部搬至新县城办公，老县城居民整体搬迁工作已经启动，计划在今年6月底三板溪水电站下闸蓄水前完成搬迁。
二00七年六月二日
