众所周知,中国文明源远流长,政治文明高度发达。目前,省、市、县体制的形成,特别是地级市制度,即融合了西方的市制,也继承了传统的路、道、府制度,可谓中西合璧,完全符合社会发展趋势,并能发挥两种制度的优势,促进经济发展。所以,照搬照套西方制度,实现盲目分省撤地、省县直管,只能弄巧成拙,适得其反。然而,社会进步了,科技发达了,行政效率也势必提高,减少行政层次也势在必行。所以,我主张遵循“尊重传统,科学厘定,精简层次,管理有效”的原则,开展行政区划改革,最终形成一个“稳省强市,分县虚乡”的区划格局。
一是虚设乡镇。将现在的乡镇一律政权一律撤销,改设为县级政权的派出机关,可称为“乡公所”、“镇公所”,乡镇人口规模可控制在1至3万。人口少的县可不设乡镇公所。
二是分县实基。将县级政权作为全国最基层政权来建设,做实。新的县级政权行使原县、乡两级政权的社会管理权力,成立四套班子,设置政府工作部门。新的县级行政区划人口规模可控制在25万至50万,西部地广人稀地区可在25万人口一下设县。
三是稳省强市。将市(原地级市)作为各级行政区划的重心来建设,承担起都市经济圈发展核心的重任。将省域作为城市群来建设,将省会市作为省域城市群的核心都市圈来发展建设。
这样就会形成“城市群(省,核心是省会)——都市圈(市,核心是地级市辖区)——城镇(县)”三级城市体系,形成“省(城市群)——市(都市圈)——县(城镇)”的地方行政区划体系。
最后,将三级国家政权的称为进行创新改革,按照行政区划类型,建立中国特色的行政区划体系:
第一级地方政权为省(普通政区)、都(城市型政区)、郡(民族自治政区)、邦(特别行政区);
第二级地方政权为道(普通政区)、府(城市型政区)、路(民族自治政区)、邑(城市型政区都的辖区);
第三级地方政权为县(普通政区)、州(城市型政区)、旗(民族自治政区)、邑(城市型政区府的辖区)。
以浙江省为例,全省常住人口为5116万人,设置了11地级市,正好可规划为11个都市圈,全省可作为浙江城市群建设。再如温州市现有人口799.8万人,其中市区人口约137万,县和县级市人口约663万;这样,温州非市区可设置20个左右县级行政区,250个左右的乡镇公所。实现了管理幅度与管理层次完美组合。
中国行政区划省、地、县三级都必不可少!中国不能单纯与西方国家相比,国情不同呀!纵观全球,除了中国以外,国土面积和中国相当的地域,不是处于分裂状态的邦联(欧洲联盟),就是联邦制国家(如美国、俄罗斯),绝对没有单一制国家。
但是,唯独中国能够建立统一的单一制国家。这个原因是复杂的,但是中国特色的上层建筑,所起的作用是决定性的。行政区划是中国特色上层建筑的主要部分。也就是说正因为中国实行的省、市、县管理体制,保证了中央政府对全国的有效管理。这是中国政治制度的优势,是中国这个规模、人口超洲域的大国,能够统一、集权地建立单一制国家的根本因素所在!动摇省、地、县的管理体制,特别是动摇省制,中国必然分裂。很多人都天真的拿欧洲、美国与中国相比,要学人家的市制、州制;但是你们想过没有,学美国州制分省,就要学人家实行联邦制,要知道美国的州可不是该国的第一级行政区划,是不可与中国的省相比的;美国的州是该国联邦主体,实际上是一个国家,相当于西周的诸侯、汉代的封国。
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