[辽宁]大连市启动新市区管理体制改革 [复制链接]

我市正式启动新市区管理体制改革，将金州区、开发区、保税区和普兰店市的城区部分、瓦房店市的炮台和复州湾两个镇，一并作为新市区规划建设范围，将普兰店市的北部区域规划为普兰店湾新区的拓展区，架构起金州新区组团、保税区组团和普兰店湾新区组团三大功能区组团。今天市委召开十届专题全会，市委市政府召开新市区管理体制改革动员大会，宣布改革实施意见和相关领导干部任命。
　　市委书记夏德仁指出，新市区管理体制改革是新时期新阶段大连实现科学发展新跨越的必然要求，是贯彻落实《辽宁沿海经济带发展规划》的必然要求，是调动区域发展积极性、合理配置资源、激活发展活力的必然要求，是提高城市建设国际化、现代化水平的必然要求。市委、市政府对这项改革高度重视、十分慎重，按照决策民主化、科学化的要求，经过广泛调研、充分论证、发扬民主、集体决策，出台了改革实施意见。我们要按照市委、市政府的决策部署，举全市之力支持新市区建设。
　　夏德仁强调，新市区管理体制改革是一项复杂的系统工程，涉及部门多，调整力度大，工作要求高，政策原则强，必须正确把握，统筹兼顾，分步实施，把每个环节考虑周全，每项工作做深做细，并坚持精简、统一、效能的原则，着力转变职能、整合机构、提高效率，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的管理体制和运行机制。一要切实构建精简高效的体制机构，整合现有机构，减少管理层级，避免机构重叠，建立符合大部门体制要求、便于集中统一管理的机构框架，形成整体推进、重点聚集、相互促进的发展格局。二要切实转变政府职能，科学界定部门职责，合理划分权限范围，充分发挥政府和市场各自作用，充分挖掘发展潜力，形成开发开放整体合力。三要切实增强发展活力，赋予新市区各功能区更大的自主发展权、自主改革权、自主创新权，使它们保持率先改革、率先发展的体制机制优势。四要高起点规划、高标准建设、高水平管理，抓好招商引资、资金保障和社会稳定，确保新市区实现重大项目突破和改革发展有序推进。
　　夏德仁要求，全市上下思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位，确保新市区管理体制改革顺利进行。要统一思想，树立全市一盘棋思想，大力支持改革，正确处理利益关系，全力以赴、齐心协力推进改革。要形成合力，举全市之力支持新市区建设，确保改革期间新市区发展、民生、稳定等各项工作不受影响。要严肃政治、组织、工作、财经等各项纪律，做到令行禁止，努力营造风清气正的发展环境。要尽快实现平稳过渡，继续保持良好发展态势。
　　市长李万才指出，启动新市区管理体制改革，是建设区域核心城市的迫切需要、加速推进全域城市化的重要举措、实现科学发展新跨越的根本保证。目前新市区三个组团的机构设置、领导配备、运作模式已经明确，各组团要借助管理体制改革的契机，优化组织结构，提高行政效能，加快形成有利于新市区发展的体制机制。一要强化政治意识、大局意识，切实保持政令畅通，努力理顺各方关系，坚决拥护和落实市委、市政府的决策部署。二要加快转变政府职能，做到机构少、管理层面少，人员配备立足现有、精减精干、结构优化、一岗多能、交转结合、公开公正，机构运转与国际接轨、公正透明。三要迅速进入工作状态，采取超常规举措，务求干则必成，以世界眼光和战略思维谋划未来。
　　李万才要求，新市区要大力发展先进制造业、物流业、总部经济、高新技术产业，努力建设航运服务资源聚集区、先进制造业聚集区、临海临港装备制造业基地和宜居新市区，加快区域经济社会发展步伐。金州新区要加快一体化发展进程，加快推进全域城市化；保税区要全面启动汽车物流城建设，全力培育汽车产业集群；普兰店湾新区要加快开发建设，建设以总部经济、研发孵化、职教基地为主的现代服务业聚集区，以高新技术产业、精细化工为主导的产业聚集区，努力成为引领大连全域城市化发展的新增长引擎。
　　市委副书记里景瑞主持会议，市委常委、副市长戴玉林宣读了《大连新市区管理体制改革实施意见》，市委常委、组织部长宋善云宣读了市委对新市区相关领导干部的任命。

　　新市区的规划范围是：将金州区的全部辖区，经济技术开发区（金石滩国家旅游度假区）、保税区（出口加工区）的全部辖区，普兰店市的城区部分，以及瓦房店市的炮台和复州湾两个镇，一并作为新市区规划建设范围。规划区域的土地面积2299.6平方公里，约占全市的18%；总人口100.5万人（其中非农业人口65.1万人），约占全市的22%。将普兰店市的北部区域规划为普兰店湾新区的拓展区域。
1、金州新区组团。将金州区所辖区域中除二十里堡、三十里堡、石河和亮甲店4个街道之外的12个街道，开发区所辖的9个街道，一并规划为金州新区组团。该功能区土地总面积1039.8平方公里，总人口54.6万人。
　　2、保税区组团。将金州区的二十里堡、亮甲店街道，与现保税区（出口加工区）所辖区域，一并规划为保税区组团。该功能区土地面积251.3平方公里，总人口5.7万人。
　　3、普兰店湾新区组团。将金州区的三十里堡、石河2个街道，瓦房店市的炮台、复州湾2个镇，普兰店市的铁西、丰荣、太平3个街道和海湾工业区，一并规划为普兰店湾新区组团。该功能区土地面积1008.5平方公里，总人口40.2万人。  

　　新市区行政管理机构设置方面，在金州新区设立金州新区管委会，是大连市政府的派出机构。金州新区管委会与金州区政府合署办公，同时挂“大连经济技术开发区管委会”的牌子；保税区采取“强化功能、行政托管”的运作模式。由保税区（出口加工区）管委会对金州区的二十里堡和亮甲店2个街道实行行政托管；在普兰店湾新区设立普兰店湾新区管委会，是大连市政府的派出机构。普兰店湾新区管委会与普兰店市政府合署办公，同时挂“大连普兰店湾新区管委会”和“普兰店市人民政府”的牌子。
　　与新市区行政管理体制相协调，在各功能区分别设立党工委、纪工委，作为大连市委、市纪委的派出机构，管理辖区内的党务和纪检工作。
　　

大连新市区规划范围和空间布局
规划范围和空间布局
将金州区的全部辖区，经济技术开发区（金石滩国家旅游度假区）、保税区（出口加工区）的全部辖区，普兰店市的城区部分，以及瓦房店的炮台和复州湾两个镇，一并作为新市区规划建设范围
规划区域的土地总面积 2299.6平方公里，约占全市的18%
总人口 100.5万人（其中非农业人口65.1万人），约占全市的22%
3大功能区组团 新市区作为功能区组团发展的规划概念，架构3大功能区组团，分别是：金州新区组团、保税区组团和普兰店湾新区组团。

新市区开发建设的愿景
通过5至10年的努力，使这一区域的经济总量达到全市的一半以上，打造成大连经济发展新的增长极；通过不断扩大开放，使之成为大连对外开放的“桥头堡”；通过大力发展新兴产业，使之形成国际化现代产业的集聚区；通过城市建设、生态建设、社会事业发展，力争到2030年集聚300万以上人口，使之成为大连生态宜居的新城区。

金州新区
金州新区要加快一体化发展进程。要围绕石化、先进制造、电子信息3个千亿级产业集群和汽车整车及零部件产业集群发展，生物医药、LED等新兴产业和旅游业为重点的现代服务业发展，加快建设现代核心产业基地。要围绕13个港口码头和8个现代产业聚集区建设，大力发展装备制造、精品钢材、船舶制造、船舶配套、汽车电子、高新技术、新型建材、农副产品加工、商贸旅游等产业集群。

保税区
保税区要全面启动汽车物流城建设。大力发展汽车整车设计、研发、检验检测以及汽车贸易、物流、金融服务等业务，积极培育形成汽车产业集群。

普兰店湾新区
普兰店湾新区要加快开发建设步伐，抓紧建立融资平台，迅速展开招商活动，引进和落实一批重大项目，在最短时间内形成开发建设热潮。

牌子挂到县里了，类似昆明的呈贡新区（呈贡县）。

一个字：乱。

新区越来越不值钱了。遍地的新区。
不知道这个金州新区和金州区是什么关系？
普兰店湾新区和普兰店市是什么关系？
财政收入是否归地方政府？还是直接归大连市？
真够乱的。全是新概念。

想知道是不是这三个组团都将被当做“准市辖区”即黑区看待，那样的话，大连市的“实际区划”将变为：
11区：中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、旅顺口区、高新技术产业园区、金州新区、保税区、普兰店湾新区、长兴岛临港工业区、花园口经济区；
3市：瓦房店市、普兰店市（与普兰店湾新区合署）、庄河市；
1县：长海县。
此次调整前，大连的黑白区一共也是11个，分别为：
中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、旅顺口区、金州区、经济技术开发区、高新技术产业园区、保税区、长兴岛临港工业区、花园口经济区。
有5个黑区，应该算比较多的了吧。

引用第6楼坤舆任我行于2010-04-12 01:51发表的  :
想知道是不是这三个组团都将被当做“准市辖区”即黑区看待，那样的话，大连市的“实际区划”将变为：
11区：中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、旅顺口区、高新技术产业园区、金州新区、保税区、普兰店湾新区、长兴岛临港工业区、花园口经济区；
3市：瓦房店市、普兰店市（与普兰店湾新区合署）、庄河市；
1县：长海县。
此次调整前，大连的黑白区一共也是11个，分别为：
.......

的确是当作准市辖区看待

无非是加点编制

真的有点乱啊

珠海以前一正式区九黑区

各地都一样，不设几个黑区，书记、市长没法跟下面的干部交待
一个连行政区编制都管不严的郭家，还能管好什么？

调整后，是不是普兰店湾新区和普兰店市为一套班子两块牌子，合署办公，但存在两个县级实体？
如果是这样的话，普兰店市很杯具了，成为了没有城区的县级市，而且市政府驻境外了（事实上的大连市辖区的一部分）。

大连普兰店湾新区和普兰店市为一套班子两块牌子，合署办公

大连市副市长、普兰店湾新区党工委书记、管委会主任----张军

汽车城会到亮甲店吗？把农民都赶到楼上以后，他们都做什么？