http://finance.ifeng.com/news/20101118/2903977.shtml上海加大“东进战略”砝码2010年11月18日 01:2021世纪
经济报道
孙小林
“上海市政府要搬迁到浦东了”、“浦东新区政府要搬到临港了”。近来，这样的“传闻”迅速传遍整个上海滩。
这是继2009年初传南汇区即将划入浦东新区之后的又一次大范围的“传言”。此前的2009年五月，南汇区正式并入浦东新区，这使得浦东土地和人口占据上海很大比例，并且为上海提供了很大的土地和产业发展空间。
而上述两个关于市、区政府搬迁的传言的结果，同样令人期待。
11月15日到17日，本报记者先后联系了上海和浦东新区包括规划、建交委等7个部门的相关人士，均表示在非正式场合听说过这样的“口头”消息，但从未看到任何“书面文件”。
不过，本报获悉，正在制定中的上海“十二五”规划中确实强调了继续发展浦东的希冀，上海加大“东进战略”的砝码的决心相当巨大。
对于上海而言，通过东进战略寻找新的区域增长点或只是其打算的一部分，在更大程度上，上海希望强化浦东发展金融、航运、贸易以促进整个上海的经济
转型。
当地一位专家说，市政府是否搬迁或并不重要，重要的是，上海在重新定位自己，寻找新的增长空间。
搬迁“传闻”
近日，上海和浦东的诸多公务员以及民间都在讨论上海市政府是否会搬迁到浦东以及浦东新区政府是否会搬迁到临港新城。
据介绍，传言最多的一个版本是这样的：上海市政府在春节前将搬迁到现在的浦东新区政府办公地，浦东新区政府则要搬迁到临港新城原南汇区政府办公地。
这将是典型的“东进”：上海市政府从浦西迁往浦东，浦东新区政府从浦东的西部迁往上海的最东部。
本报记者从上述七个部门的有关负责人处了解到他们听说的搬迁理由，目前流传最为广泛的搬迁的原因是人民广场等市中心已经十分拥挤，而浦东地广人稀，市政府搬迁到浦东有助于自身发展，也有助于浦东经济的发展。
而与此同时，原南汇区政府所在的政府大楼一直空置，浦东新区政府搬迁到临港将有助于资源利用，更是促进浦东南部地区的发展，属于“二次创业”。
这一理由颇有民意基础，原南汇区一位城投公司的负责人就告诉本报记者，原来南汇刚刚有了一点工业，结果却被兼并了，“最可惜的是刚刚建设完不到1年的区政府就不用了”。
这个几乎未被使用的区政府或许就似乎是未来浦东新区政府东进的一个办公场所。
“十二五”经济重心再度向东转移
尽管传闻尚未得到证实，但上海打算在“十二五”期间经济重心加速向东转移，已成为不争的事实。
根据本报获得的有关权威材料显示，上海市总体规划确定重点发展从虹桥机场到浦东国际机场
城市发展主轴，在未来的“十二五”期间，将更加注重“向东延伸，进一步推进功能开发和要素集聚”。
东进显然意义重大，因为东进的地区里聚集着陆家嘴[19.02 -0.83%]金融城、花木—龙阳路枢纽、张江文化创意产业集聚区、大飞机项目、迪士尼国际旅游度假区、浦东国际机场、上海机场[12.85 0.86%]保税区等重大项目和地区。
东进地区还包括外界广为关注的世博等地块，显然这是未来上海发展的重心所在。
2010年上海两会，政协委员、上海市政府发展研究中心流通经济研究所所长汪亮提出的关于“十二五”时期推进国际贸易中心建设的提案就建议用世博后地块参与建设国际贸易中心，其也被列为政协“一号提案”。
上海市政府一位参事表示，世博园区块已经被列为上海城市副中心之一，相当于上海还可以再造一个陆家嘴金融区量级的地盘，其将为上海未来城市的发展注入了新一波的动力。
按照上海官方的说法，世博地区已经和浦西的虹桥商务区成为两大新的增量开发地区。
寻找区域发展增量
事实上，上海方面此前对于浦东十分重视，“东事东办”就是一个明证。
目前，上海已经将部分职能部门放在浦东，比如上海海事法院等，人民银行上海市分行、证券交易所等金融机构均在浦东。
但浦东的开发仍有很大空间，无论是土地空间还是产业空间。
以区域空间为例，据本报了解，此前上海的中心城区范围一致局限于浦西板块，浦东板块面积较小，龙阳路地铁向东到浦东机场大量土地一直未被大
规模开发，而这一地区离市区地理位置上较近。
南汇的划入让上海的东部地区有了大量未开发的土地，尽管浦东较大，面积和人口都占据全上海的差不多1/5，但真正已经开发的地区并不多，并且呈现典型的“二元”体系。
与此同时，浦西的可供开发土地却越来越少，这就使得上海的中心仍处于浦西地区。
驾车行驶在上海的中环就可以看到，浦西段高楼商场林立，但中环浦东段两边很多却是农民住宅，差距较为明显。
一旦东进发展开发，浦东显然后劲强劲。“如果在“十二五”期间上海市的行政中心和浦东新区的行政中心都发生位移，那么上海市整个城市中心城区东移和南进都会自然成型。”浦东新区改革发展研究院研究员李战军此前这样表示。
李认为一旦搬迁，“上海市以黄浦江为中线，形成浦东浦西中心城区均衡发展的格局将轻而易举的得以实现”。
事实上，区域增量只是上海东进战略的一部分，更大的却是上海产业转型的希望。
上海市政府某部门一位处级官员告诉本报记者，上海开发开放了20年，但深圳已经30年了，在服务业等方面深圳很多领域走在了前面。
治和国际咨询执行总裁扬帆告诉记者，浦东集聚了上海大量的重量级要素。比如，上海致力于发展服务业，而浦东就是国际金融、航运、贸易中心的核心区，浦东核心区的成功，就意味着上海产业转型的成功。
