今年7月19日至20日，国家建设部、民政部、国务院发展研究中心、中国科学院、中国规划设计院、华东师范大学、山东省建设厅、山东省民政厅等部门在酷暑炎热中与济宁市四大班子坐到一起，对《济宁---曲阜都市区发展战略规划》进行评审论证。
山东腹地经济、尤其是西南部经济发展一向为山东各界所热切期待，但数年来的发展却颇为迂缓。在九五规划中，山东虽然对各地经济都有高标准的设计规划，但对胶东半岛经济特别是?海上山东?计划表现出特别的期待。济--兖--邹--曲复合中心位置虽已在大量文件中被提及，但往往是各种提议耸动一时，后就成为远景展望被束之高阁，或化为虚文，如被确定为“山东副中心城市”、“未来几年计划”等设想。可以说，山东腹地的经济交流、文化交流虽然十分火热，但政府对区域经济在区域内的有效调整却相对拘谨。
前些时候，有媒体对山东西南部经济的崛起和竞争产生了疑问，并有徐州引导、吸纳、囊括山东南部经济的猜测，虽言辞突兀，却也可以侧见民间对加快山东西南部经济发展、提高区域竞争力之殷切心情。
自去年以来，山东省政府在城市化进程中将以济宁为中心的鲁西南发展排在了重中之重，并将其郑重地写进了十五计划之中。省政府也多次召开专家、学者研究会，对济宁的发展规划进行研究部署，省委领导在各种会议上说，山东要成功完成经济转型，要保持经济增长的良好局面，必须加强、加快鲁西南地区的经济整合，使该地区迅速成为山东经济腾飞中的两翼之一。
不单单是研究部署上的重视，今年，山东省委还在济宁的班子配备上显示出相当的决心和力度，据称，履新不久的分管城建的副市长就是颇有城建经验的人才。
至于济宁方面，对于城市整合向来具备高度热忱。自1988年始，济宁市委就在默默无闻中打造大城市基本框架，在城市道路、管道布置、污水处理、公共绿地等方面表现出地市少有的前瞻意识。济宁市委副书记、市长周齐说，济宁应该成为鲁西南经济最具生机和活力的地区。周市长对济宁的期待自然代表着济宁786万人民对大都市区以一贯之的期待。
7月20日的专家、官员评审会议果然气氛热烈。各方面从调查深入、资料齐全、内容翔实、论据充分入手，对济宁的大都市区战略进行了严格的论证，委员们一致通过了《济宁---曲阜都市区发展战略规划》。据济宁方面坦陈，这是自1998年以来最为务实、最有成效的一次。
那么，济宁迁都曲阜，鲁西南城市大整合是不是就从此揭开了序幕？
这个判断也许还不该下得太匆遽。但有一点可以肯定：即鲁西南腹地经济之间的闷局已破，在城市基础设施一体化、生态环境一体化的基础上实现经济一体化---生产要素一体化、商品流通一体化、金融市场一体化、土地市场一体化、劳动市场一体化、技术市场一体化，让能源和产品自由流动。
济宁迁都曲阜？
是否迁都曲阜已成为济宁近期饭桌上最热门的谈资。在济宁政府要员方面，一个时期以来一直存在着“原址?还是“向东?，即将济宁市政府所在地搬到曲阜还是放在济宁不动的争议。
直到《济宁---曲阜大都市区发展战略规划》通过了评审论证，这种争论也尚未完全平息。
一种观点坚持“保持原址?，其出发点是：政府所在地、市名、行政区划不变，使用都市区的统一协调机制进行济-兖-邹-曲复合中心的建设，行政中心虽然不迁，但采用都市区的机制来解决复合中心的建设问题。根据是，迁建要几个亿的建设资金，不迁可以把资金用于更需要的地方。这种观点目前占少数。 另一种观点坚持“中心东移?。东移方案为多数人赞同，但又出现了选址方面的不统一。一方面建议选兖州城东、曲阜城西、时庄附近---不足是：紧邻煤田，缺乏远景建设用地；占用良田，影响粮食生产。另一方面建议选曲阜城区南部，大沂河以南---优点是：能依托曲阜建城区，前期配套设施投入较少，且行政中心与曲阜城区中轴线一致，环境秀丽，水源充足，便于城市发展。第三方面建议选曲阜与邹城之间的小雪镇---缺点是：位置偏东，开发建设费用高，建设用地规模不大，持续发展受到铁路或行政边界限制。
还有一种颇为中庸的折衷方案，即保持现有的济宁市政府驻地、市名、行政区划不变，先在曲阜境内建都市区管理委员会，待济-兖-邹-曲特大城市建设取得实质性进展后，再把行政中心搬过去---优点是目前不需要大规模的资金投入，且保持原址方案和中心东移方案都可以兼顾。
专家的倾向性意见则是---迁都曲阜大沂河以南！这也成为济
宁市政府向山东省政府和有关部门上报与推荐的方案和意见。 济宁为何急于迁都？或者说，济宁为什么急于打造大都市区？其急迫心情缘于什么目的？
据记者调查，济宁迁都有其不言自明的内外形势，使得它急切地要推进其大城市计划和与其所辖区县的紧密性合作——
一是中国即将加入WTO，市场将逐渐全面放开，这势必加快山东的市场经济发展及新经济体系的建立，济宁作为大区，有必要正视现实，寻找未来最大的经济亮点。
其次，济宁经济面临着日益明显的来自江苏徐州和安徽等地的强大竞争，济宁要完成产业升级，要保持自上个世纪20年代就有的山东大周转市场的地位，就必须加强同辖区内的曲阜、邹城、兖州等地的合作，将这些地方沉淀在基础设施建设、能源开发与利用、科技转化、信息沟通等方面的资源和资金释放出来，将本来就属于它的这部分庞大资源---基建、资金、信息、人才、管理方面的优势集中到一个新的平台高度上进行结合与管理。在和当地经济腹地进行无障碍的生产要素流通方面，不远处的淄博已经做出了卓有成效的示范，这点对济宁的触动极大。
整合前景：
打造大都市区经济圈
在济宁各市区县之间，由于公路、水陆、铁路交通十分发达，各地经济交流十分频繁，这里自古就是商业繁荣地区。19世纪中叶前，运河曾是济宁最重要的货运通道，市场贸易对运河航运有着很强的依赖性，“每岁粮舶往来，货物卸置河浒，堆积如山，商家雇脚搬运各号，批发零售，计敷周岁之用。?除了运河水路外，济宁还有发达的陆运商路，由济宁沿济铜大道向东，可至邹、滕、峄及江苏清江、淮阳等地；向西可通嘉祥、郓城等；向南可入鱼台、通江苏、安徽；向北通东平、京津；向东北入兖州，一路到济南，一路达曲阜、泗水……鲁西南商品的“供给需用，皆握权该市场之商店?。据史料，1921年，济宁的年货运总量即达30万吨，其中输出占三分之二，输入为三分之一。
随着近几年的经济发展，民间交流更为欢快，但也造成了不少有悖于经济理性的局面，一些僵局迫切需要打破，否则积重难返。
——资源与财富的大量浪费。由于济宁、曲阜、兖州、邹城在各种功能设施建设上，各方面都成为相对独立的经济实体，缺乏从区域经济整体发展的高度去构思和设计，从长远来看，势必造成大量的重复建设，造成财富、资金的巨大浪费。
——各区县之间因为受到区划的限制，生产要素、基础建设不能双向自由流动，影响了鲁西南大经济圈的发展壮大，也使得颇有国际知名度的曲阜无法给兄弟区县带来招商引资的好处。如果曲阜无法向近在咫尺的其他区县提供大范围的边际效应，那么曲阜的地位和知名度也会随着周边地区的落后而萎缩。
——区县经济机构的重叠导致整体竞争力下降。不断壮大的鲁西南经济圈越来越需要高素质的行政机构为它们提供大量的增值服务，由于各区县经济结构高度同质性，造成资源内耗，并可能发展为区县间两败俱伤的恶性竞争。
有学者指出，如果鲁西南不能尽快进行资源和功能整合，也许会很快沦为“没有活力的地区”。
危机固然大，但提升的希望也大。学者指出，济宁-曲阜大都市区整合自有省内其他区域望尘莫及的优势。
——区域内国际知名度大。多年来，曲阜孔子文化节在国际上具有巨大的美誉度和知名度，天下孔姓皆以曲阜为祖籍。不知济宁者不为怪，但不知曲阜者不多。特别是，在曲阜周围，已经形成了如邹城、兖州等同等大小和实力的城市，一个三角型的大都市区雏形已初具规模，且呼之欲出。
——区域交通设施已臻完善。大都市区的水陆、铁路、国家级公路、省级公路、县级公路可用“密如蜘网，无远不通?来形容。加之民航机场将在颜店兴建，与嘉祥军用机场形成呼应之势，大都市区日益成为山东省的交通中转枢纽。
——最重要的是，大都市区正孕育着超出各部分总和的“协同效应”。在《规划》中，都市区总人口从2005年的351万到2010年的373万，将形成5个等级规模的城镇群：4个综合性中心城市、6个能源型小城镇、8个工业型小城镇、1个商贸型小城镇、15个一般型乡镇，城镇化水平达到50％。这种城市化进程如能形成统一的市场，可带来松散的城市群落难以比拟的“积聚经济?和“范围经济?效应，其影响力更能通过大都市区边缘地带辐射到更远的地区，对山东经济的发展将起到巨大的带动和推动作用。
有人说，鲁西南大都市区的整合就是打通经络，构筑一个基建、生产要素、资金、信息、管理等高速流动的大经济圈，以区域协同形成的整体势力，打造核心区县联合的大都会。对此，山东省社会科学院经济研究所马传栋教授在讨论大都市区规划建设时早已寄予厚望，他称鲁西南大都市区前程远大，势将成为继胶东半岛经济发展之后山东又一个最具实力的经济发展带，其未来令人神往。
“无为?与“有为?
目前，大都市区开始了“大胆设想与规划?和“小心求证?阶段。正如有关人士所言，这是一桩比在图纸上搞设计要难得多的事情，因为，它要求现政府对各项工作更加谨慎细致，对可能触及的利益阶层要考虑周详并做各种工作，还要求政府部门对必须保护的利益进行转换，“稍有不慎，就可能惹来怨声。?一位参与此项工作的济宁市委官员对记者说。
不管怎样小心，大都市区的基本框架已经完成——济宁是商业、金融、通讯、高新技术产业中心；兖州是对外交通枢纽、制造业中心；曲阜是文化、旅游中心，城市对外形象与门户；邹城是文化、旅游中心和能源基地。四个城市采取“统一规划起步，经济整合为主，基础设施先行，管理操作创新，行政组织跟进?的方针，按照政府推进与市场配置相结合的原则将济宁推向具有较强辐射带动作用的山东省的特大城市行列。
据有关信息，目前直接迁都曲阜的问题和难度较大，一个折衷的办法是成立济宁——曲阜都市区管理委员会，作为市级行政领导下的一个较高层次的宏观协调决策机构。作为首创，济宁——曲阜都市区管理体制已经上报国家民政局，济宁市委一边等待上级批复，一边积极筹备各项工作。
必须指出，大都市区这一主题不仅意味着济宁现有各区县脉络打通，同时意味着必须让区县间的血脉舒畅。曾有区县官员对记者发牢骚，区县之间的交流不强，甚至弱于同其他地方的交流，并存在着经济结构雷同、重复建设、竞争不择手段等问题。济宁各区县如果彻底告别“各自为政?的旧习，在大都市区的构想中重新定位，分工合作，互惠互利，扬弃陈旧的经济格局，以资源互补，换取肌体的新生，各自的发展和地位必将得到极大的提升。
记者注意到，济宁建立大都市区所坚持的原则是政府推进与市场配置的有效结合。这是在尊重市场自发性和创造力的同时，对区域的理性规划、区县间的周全协调，是新形势下对行政区划和区域经济的创新，也就是说，政府在有所为有所不为的情况下，放开眼光，施展手段，拆除“藩篱?，使未来的大都市区在大时代中脱颖而出，展露大格局，不致于黯然失色于胶东经济圈。
如何把握有所为与有所不为的尺度，如何在大都市区的前提下不划地自限，如何在迁都问题上尽快达成一致，这需要济宁的各级官员们跳出局部利益考虑和短期政绩动机，以更大的视野和魄力，来把握 大都市区的转型时机，为鲁西南经济圈的发展壮大打下笃实的根基
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