广西壮族自治区人民政府关于加快
建设南宁柳州超大城市桂林特大城市的意见
桂政发〔2010〕81号
各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：
近几年来，广西的城镇化进程明显加快，以南宁、柳州、桂林为代表的一批中心城市发展十分迅猛，综合实力明显提升，开放水平不断提高，在区域发展中的影响力日益增强。南宁中心城区人口规模已发展到200万人，在广西北部湾经济区的核心地位逐渐巩固，在中国－东盟自由贸易区的桥头堡地位逐渐呈现。柳州工业实力进一步增强，在全区工业发展中的龙头带动作用进一步发挥，具备了从特大城市向超大城市跨越的基本条件。桂林市抓住“国家旅游综合改革试验区”的发展契机，城市建设和老城改造提升实现重大突破，正从大城市迈向特大城市行列。然而，在全国范围比较，这三个城市规模不够大，新区建设步伐不够快，辐射带动能力不够强，城市空间承载力明显不足，综合竞争力偏弱，与经济发展和工业化进程不匹配。加快建设南宁、柳州超大城市和桂林特大城市，有利于壮大经济增长极、增强其对广西经济发展的支撑能力，有利于加速人口和产业集聚、推动我区城镇化跨越发展，有利于进一步提升广西在全国的经济地位和作用。为此，特提出以下意见。
一、总体要求与目标
（一）总体要求。南宁市要依托区位优势，加快发展，率先发展，建成广西“首善之区”和区域性国际城市，加快建设区域性物流商贸基地、加工制造基地、特色农业基地，国际综合交通枢纽中心、信息交流中心、金融中心，以提升南宁市城市国际化程度、广西城市首位度及在广西北部湾经济区和中国－东盟自由贸易区中的地位和作用。城市建设要全力拓展城市发展空间，突出一轴两带多中心的发展模式，以邕江为轴线，西建东扩，完善江南，提升江北，重点向南。加快五象新区建设，着力推进新区基础设施建设，加快推进广西文化产业城、广西体育城、三馆三街一中心（即广西城市规划建设展示馆、广西铜鼓博物馆、广西美术馆；金融街、文化街、民族风情街；行政中心）、总部基地和物流中心建设；推进一批带动力强的基础设施项目建设，加快南部城镇密集发展区建设。向东加快外东环地区建设，结合南宁铁路枢纽规划，加快南宁火车东站建设，调整完善凤岭北片区城市分区功能，推进中国（南宁）—东盟国际商务区建设；深化“中国绿城”建设，加快“中国水城”建设，改善城市人居环境。
柳州市要充分发挥产业优势，加快推进新型工业化步伐，建成广西现代工业城市，重点建设先进制造业基地、现代商贸物流中心和具有国际先进水平的“广西汽车城”，打造成为区域性综合交通枢纽、西江经济带龙头城市、工业与环境保护和谐发展范例城市，成为历史名城、文化名城、旅游名城。进一步优化空间布局，加快城市东扩步伐，全面开发建设柳东新区，加快“一圈、一带、四轴”城镇群建设，构建“快环经济圈”。
桂林市要紧紧抓住建设“国家旅游综合改革试验区”的发展契机，保护漓江流域，提升老城区，打造临桂新区，促进城乡统筹，通过新城区的建设，调整老城区的功能，疏解老城区的容量，优化老城区环境，提升老城区的品质。实现新城与老城的分工协作，共同发展。
（二）发展目标。
南宁市要用3－5年的时间，实现城市综合实力显著增强，城市竞争力明显提高，经济总量占全区的比重有较大提升，城镇化水平排在西部省会（首府）城市前列，在全国大中城市排位前移；“三基地三中心”（商贸物流基地、加工制造基地、特色农业基地，国际综合交通枢纽中心、信息交流中心、金融中心）建设成效更加显著，区域中心城市地位更加凸显，中国－东盟合作交流平台更加完善，中国－东盟开放合作中心城市作用明显增强，初步形成泛北部湾经济合作区重要的总部基地。建成区人口规模力争达到300万人左右。
柳州市要用3－5年的时间，努力实现“经济升级，城市转型”。工业经济总量进一步做大做强，全面实现产业升级，继续领跑广西工业；人均地区生产总值达西部地区城市中上水平，城乡居民生活水平和质量显著提高；现代服务业发展全面提速，初步形成现代产业体系；西南地区交通枢纽地位得到进一步巩固和提升。确立柳州影响全国、辐射西南的区域中心城市地位，成为区域性工业、交通与产业服务中心和文化、教育、体育产业中心，成为多元文化融合、适宜居住与创业的西江经济带龙头城市。到2015年，力争建成区人口规模达到230万人左右。
桂林市要用3－5年的时间，建设成为环境优美、生活安享、交通便捷、经济富足、城乡和谐的宜居城市，成为展示中国山水魅力的历史文化名城。坚持发展新型旅游业、新型工业的战略，以旅游业发展为切入点，打造国际旅游重要目的地，带动相关产业发展。中心城区人口规模力争达到120万人左右。
二、建设重点
（一）南宁市发展超大城市工作重点。以五象新区建设为重点，积极培育总部经济、现代物流，加快完善文化、体育、卫生等基础设施，实施文体带动、创意产业拉动，加快综合交通体系建设，大力推进空港新城，积极整合大学城。
1. 全力打造总部基地，加快建设保税物流中心。加快制定总部经济发展规划，建立比较完善的总部经济发展环境和服务体系，积极引进国内外知名总部企业，重点吸引世界500强、全国500强企业以及国内行业50强等大企业集团到南宁市设立地区性总部或分支机构，将五象新区建设成为泛北部湾经济合作区的重要总部基地。加快建设南宁保税物流中心，加强与区内港口的合作，争取内移港口服务功能，建设“无水港”口岸港区，延伸沿海港口功能。完善物流基础设施，建立现代物流配送体系，发展公共物流服务，推进综合物流信息平台建设。
2. 做大工业经济总量。围绕加快建设区域性国际城市和广西“首善之区”的总体目标，坚持工业化的主导方向，大力发展铝加工、机械装备制造业，积极提升农产品加工、建材、化工、造纸业，加快发展高新技术产业，推动产业集群发展，构建“一带三圈层”的工业发展新格局。加强工业园区建设，打造铝加工、机械装备制造、化工、轻纺加工贸易、光电产业五大特色产业基地，加快构建区域性加工制造基地。做强企业、做大产业、做特园区，推动工业结构优化升级，走具有首府特色的新型工业化道路。
3. 推进广西体育中心等项目建设。加快规划建设广西奥林匹克教学、科研和训练基地，中国—东盟体育交流中心等重点项目，形成以体育中心为核心，大型体育竞赛表演设施和活动、体育训练教学和科研、体育产业创意孵化、体育用品展示贸易、体育休闲娱乐、区域性国际体育组织集聚的体育产业园区。
4. 加快文化基础设施建设，积极建设文化产业城。加大投入，加快实施“一区三馆”建设，完成广西城市规划建设展示馆、广西铜鼓博物馆、广西美术馆3个重大公益性建设项目，建成一批标志性文化基础设施，带动五象新区核心区的开发建设，提高城市公共服务设施水平。积极发展创意产业基地，加快建设广西文化产业城，重点建设中国—东盟视听艺术中心、梅帅元创意产业总部基地、八桂欢乐世界、广西文化自然生态博物园、中国—东盟民间艺术品研发展示交流交易中心、北部湾国际文化艺术职业学院等，将动漫、旅游、会展、科普教育等相关产业互动结合，实现动漫产业的数字化、网络化、集约化经营和规模化发展；鼓励自治区级勘察设计机构以及广告、策划等相关单位到五象新区聚集，形成创意产业的创作氛围。推进自治区突发公共事件紧急医学救援基地建设。
5. 实施行政服务机构搬迁，增加新区吸引力。各级公共财政投资建设的项目，要求向东向南布局。将位于中心城区需要新建、扩建和改建的自治区级和南宁市级部分行政服务机构搬迁到五象新区，推动新区的开发建设，增加五象新区人口与产业聚集吸引力。
6. 大力推动空港新城建设，整合建设大学城。整合机场周边空间资源，带动以吴圩国际机场航空产业为依托，集物流、商贸、居住于一体的综合性新城的建设，将空港新城建设成为泛北部湾经济合作区域的临空产业中心。继续整合现有中、高等教育资源，鼓励自治区和南宁市中、高等院校实施改建、扩建、搬迁新建等方式，分别在相思湖以及邕宁五合地区建立新校区，鼓励引进外省市优质教育机构在南宁开办分校或整体引入。
7. 积极推进综合交通体系建设。加快南宁吴圩机场扩建工程建设，增加航班线路与密度，成为面向东盟的门户枢纽机场。加快推进南宁－凭祥高速铁路，以及崇左－靖西、崇左－水口高速公路和左江航道通航工程建设。积极建设城际高速铁路，完善与周边地区铁路、高速公路、航空等的对接，建设南（宁）北（海）钦（州）防（城港）崇（左）一小时城市圈。积极推进西江黄金水道建设，加快完成航道提级、航运枢纽港口码头建设，推进郁江老口枢纽、邕宁枢纽、南宁港牛湾作业区和六景港区、南宁至贵港2000吨级航道、西江二线船闸等项目建设。完成南宁外环高速公路六景至钦州港高速公路，完善公路网建设。优化城市道路交通布局，加快清川大桥至南宁东站的东西向城市快速路系统建设。加强连接五象新区的跨江桥梁建设，协调南北道路交通。加快城市轨道交通一号线一期、二号线两条线路的建设，配套建设轨道交通与常规公交的换乘枢纽，完善城市公共交通体系。
8. 加强城乡数字化建设。支持信息化与企业生产、经营、管理的融合，信息技术与服务业的融合。实施“两化融合”试点工程，加快新产品开发和产业化，加大技术改造中的信息技术、先进制造技术、节约清洁生产方式的应用。扶持传统产业数字化改造、企业设计研发、生产管理软件系统开发及应用、交易平台建设、行业应用软件系统开发等项目。
（二）柳州市发展成为超大城市工作重点。要以柳东新区建设为重点，建设汽车城；发展园区经济，做大做强工业，实现产业升级；加快推进商贸工程，发展现代服务业；加速推进职教园项目建设，整合高等教育资源，建设综合性大学；完善综合交通体系，以及文化体育等设施，打造一流水上运动中心。
1. 加快柳东新区建设，打造“广西汽车城”。整合整车生产区、汽配生产区、中心商务办公区、汽车职教区、第三方物流区、生活配套区等内容，完善公共服务设施和市政公用配套设施。通过汽车城的开发建设，将柳州市汽车产业打造成为千亿元产业。以柳州高新区升级国家级园区为契机，柳东新区要大力发展与汽车产业相关的高新产业，加快官塘生态水系及植物园、企业总部基地、阳和码头、市区至新区快速公交系统，以及教育、医疗、休闲文化、产业、物流及公共交通方面的重大项目工程建设，进一步改善新区投资环境，完善城市功能配套，提升新区整体形象。
2. 做大工业经济总量，全面推进产业升级。整合阳和、官塘、洛维园区，整合河西工业园、柳江新兴工业园，打造两个千亿元产业园区和若干特色产业园区。进一步做大做强做优汽车、冶金、机械三大支柱产业，推动以柳钢为代表的冶金产业由初加工逐步向深加工出精品升级，推动以上汽通用、五菱为代表的汽车产业由生产低端汽车为主逐步向生产中高端汽车为主升级，推动以柳工为代表的机械产业产品由国内和区域品牌逐步向世界顶尖品牌升级，打造千亿元汽车产业，推进三大支柱产业进一步向集群化发展。加快推进化工园区建设，把柳州建设成为广西最大的化工生产基地；加快培育有色金属新材料产业，尽快壮大有色金属新材料产业总量；加速制糖、日化、建材、造纸等传统产业向高端化升级，努力延长产业链。
3. 加快推进商贸工程，发展现代服务业。北部依托柳钢加快千亩钢铁物流园建设，南部依托河西工业园和新兴工业园建设千亩化工物流园，西部依托新柳邕农产品批发市场项目工程及市粮油物流贸易中心项目工程发展千亩农贸物流园和千亩粮食物流园，东部依托汽车城打造千亩汽车产业物流园，增加柳州市现代服务产业比重，推动柳州口岸陆运转关运输监管场项目和保税物流园建设，改善口岸通关环境。改造提升原有专业市场和集贸市场，兴建一批新型市场和物流基地，加速商贸服务业发展。
4. 提升职业教育品牌，整合高等教育资源。加快推进国家民族地区职业教育综合改革试验区建设，重点推进以柳州职业教育集中办学区为主的职业教育园区的规划建设工作，完善校园建设及相关配套设施，力争两所高职院校进入国家级示范建设院校之列或国家骨干建设院校之列。整合高等教育资源，筹建综合性大学。
5. 加快重大项目建设，完善综合交通体系。优先推进柳州至肇庆铁路、贵阳至广州铁路柳州段等项目的建设，加快推进湘桂铁路复线电气化扩能改造和柳州至韶关铁路、黔桂铁路增速二线项目建设。加快柳州辖区内高速公路、国道、省道的路网建设，重点加快三江至柳州、三江至桂林、阳朔至鹿寨、柳州至武宣等高速公路的建设和柳州至南宁高速公路改造，加快推进建设柳州至梧州、桂林－柳州－南宁第二通道高速公路。加快建设洋溪水利枢纽、落久水利枢纽、红花枢纽二线船闸及柳黔江2000吨级航道和柳州港鹧鸪江作业区、洋河作业区等项目建设。推进柳州机场扩建，近期开辟至主要大城市的新航线，远期开通港澳、国际航线。
6. 加快文化体育基础设施建设，建设“百里柳江”。实施柳宗元纪念馆、工业特色文化品牌“柳州工业博物馆”、白莲洞古人类遗址博物馆、窑埠古镇、柳州民族风情文化旅游圈等重点项目建设，形成文化产业发展的坚实基础。重点打造汽车文化产业、高端文化产品制造业、文化旅游业、休闲娱乐业、工艺美术及设计产业和传媒产业六大文化产业品牌。围绕百里柳江都市休闲旅游、百里风情民俗风情旅游和环都市乡村旅游三大旅游产品集群，加快重点旅游项目建设，使百里柳江与“山水工业柳州，宜居创业城市”结合起来，在承办好世界水上极速运动大赛等重大赛事的基础上，积极举办高层次体育比赛，打造国家一流水上运动中心。
（三）桂林市发展成为特大城市工作重点。以建设“国家旅游综合改革试验区”为契机，继续实施“保护漓江，发展临桂，再造一个新桂林”的发展战略，加快临桂新区基础设施、公共服务设施的建设，加快新区内的产业引进，确保新区和产业园区互动发展。转变发展方式，积极发展高新技术产业。继续做大做强旅游业，探索具有中国特色的现代旅游新模式。
1. 以临桂新区建设为重点，强力扩展桂林中心城市规模。临桂新区要与旅游产业、文化产业互动发展，特别是要以旅游产业为主导，将食、住、行、娱、购、会展商务等形成产业集群，带动临桂新区的发展。依托两江国际机场建设物流园区。加快临桂新区的产业引进，加大招商引资力度，积极引进高新技术产业，优先配套建设产业园区的住房、商业金融等设施，加快建设新区道路路网、排雨排污和绿化工程，完善公共服务设施，实现新区和产业园区互动发展。重点改造机场路两侧区域，使其成为展现桂林文化底蕴、提升桂林城市形象的靓丽风景线。同时，做好会仙湿地生态保护、开发、利用与临桂新区建设相联动，使会仙湿地成为桂林新的重要风景旅游区。
2. 转变发展方式，积极发展高新技术产业。大力发展教育、科研、职业教育产业，整合市区东部七星组团的高校，建设南部雁山组团的大学城，打造广西重要的高教园区基地。结合高新区英才科技园、铁山园、临桂新区以及高教园区的建设，培育高新技术产业，充分发挥高新区的引领、示范、辐射、带动作用，促进产业结构优化升级，实现高新技术产业跨越式发展。
3. 加快推进重大交通基础设施的建设。继续加强与广东、湖南、贵州，以及南宁、柳州等周边省市的联系。发挥区位和旅游优势，将桂林建成华南地区重要的旅游交通枢纽之一。重点建设市域“四纵、三横、一环、四射、三联”公路网路，推进湘桂铁路与贵广高速铁路的建设，加快桂林两江机场的扩建工程。
4. 做大做强旅游业，探索具有中国特色的现代旅游新模式。借助建设“国家旅游综合改革试验区”的机遇，通过挖掘与利用桂林优秀的自然和人文资源，依托旅游基础设施，建立网络化的旅游服务系统，改善与提高旅游服务水平，拓展旅游产业链，以旅游业促进与带动相关第一、二产业的发展，丰富桂林旅游的文化内涵，扶持和发展文化旅游与文化创意产业，建立“再现中国传统山水人文景观特色，探索中国现代旅游新内涵”的旅游改革试验区。
三、政策措施
（一）加大土地政策的支持力度。对南宁、柳州、桂林市新增建设用地指标分配适当倾斜，国土资源部门在年度土地利用计划指标安排上予以优先保障；重点保证南宁五象新区、柳州汽车城、桂林临桂新区，以及南宁、柳州、桂林市国家级开发区的建设用地需求。南宁、柳州、桂林市要按照土地使用性质，综合配套设施，适当提高土地开发强度，增加单位城市建设土地的人口容纳比例，集约利用城市土地资源。
（二）加快行政区划的合理调整。建立规模适度、功能齐全、运转协调、管理高效、城乡统筹的超大城市、特大城市区划格局，打破中心城区与周边地区的界限，扩大中心城区行政管辖范围，合理调整市辖区与邻县（市）行政区域界线，加快城市新区的发展。南宁市在现有“六县六城区”的基础上，要争取把具备条件的县、镇纳入城区。加快中国东盟经济园区、六景工业园等园区发展，为超大城市的建设提供产业支撑。柳州市争取把具备条件的县、镇划归城区，打造汽车城。加快推进柳北区与柳城县之间长塘、沙塘、沙埔等城镇群的建设，建成以长塘至太平镇为主线的柳北城镇带，形成向南衔接的柳北（“柳城—柳北”）城镇带和经济带。桂林市要按照建成特大城市的要求扩大城市范围，要争取将具备条件的县、乡镇纳入中心城区，将部分县（区）纳入桂林市城市规划区范围。
（三）积极推进城市人口的吸纳。加大城镇基础设施和公共服务设施建设力度，努力保障在城市工作和居住一年以上的人口，都享有均等和公平的公共服务；实施城中村改造，推动中心城农业户籍人口向城市户籍人口转变；依据城市相关产业发展规划，积极吸引相关专业大中专院校毕业生向南宁、柳州、桂林市集聚；在南宁、柳州、桂林市务工经商人员缴纳医疗、养老等相关社会保险达一定年限的，其本人及其配偶、直系亲属，可自愿申请办理落户手续，在南宁、柳州、桂林市出生的进城务工经商人员子女可直接在该市落户；加大购房落户优惠政策，进一步放宽外来人口在南宁、柳州、桂林市购房贷款条件，衔接好购房登记、贷款、落户等工作流程，提高户籍登记审批效率，鼓励区内外人口到南宁、柳州、桂林市落户。
广西壮族自治区人民政府
二○一○年十二月十九日
