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[市制]设立县辖市的N个理由 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 2011-04-27
曾经沉寂了十几年的设市潮随着国家的逐步开禁,又开始进入新一轮的发展期。
改革开放以来,伴随着经济高速发展的城市化进程的加快,我国在的建制上也相应作了调整,最主要的表现就是县改市和市管县体制的广泛实行。应该说,这在一定程度上适应了我国经济和社会的发展需要。然而,由此引发的盲目性城市化大跃进却在一定程度上脱离了我国的实际国情。有鉴于此,我国在上个世纪末紧急停县改市,而现在随着省直管县的构想开始进入规划和试点阶段,已经日益不适应经济社会发展需要的市管县体制也有可能逐步取消。
随着设的开禁,如何避免那种一放就乱、一收就死的怪象,同时又能真正建立起与经济社会发展相适应、能真正反映实际城市化进程的城市建制体系就摆在了我们面前。
答案只有一个:新设县辖市。
我们都知道,中国的县是目前世界上存续时间最长的行政区划建制,自秦始皇统一六国、实行郡县制以来,至今已有二千多年的历史,与其他层级区划建制废徙无常的情况不同,县一直保持较高的稳定性,足见其存在的合理性。而此前的县改市潮以及后来的县改区潮大有取代和消灭县之势,这也不符合历史的传承。一方面是经济社会发展对城市发展建置的需求,而另一方
面又要维持区划建制尤其是县制的基本稳定,那么设立县辖市就成为一种很好的折衷之举。而能够成为的候选城镇实际上也是现有的县域的一个组成部分。
众所周知,我国目前在体制改革上面临的最大压力就是机构编制的过度膨胀,而以市管县体制和县改市为代表的政区城市化现象又在很大程度上加剧这一压力,这也是我国目前县以上的区划体制改革裹足不前的根本原因。而与之形成鲜明对比的是,目前县以下的区划体制改革进行的风生水起,这说明了县以下的机构改革的社会成本相对低、同时也最容易进行。那么,设县辖市恰恰是在这一范围之内。虽然从名义上讲,设县辖市也意味着机构编制的升级和扩大,但考虑到目前普遍存在的许多县内的中心城镇机构编制上的高配,那么设立县辖市所带来的机构编制上的增加实际上是很少的,而且是局限在县的范围之内。
目前我国大中城市扩张的速度过快,甚至已经超过实际上的经济社会发展需要和经济承受能力。就连国家发改委也发文要求控制特大城市的过度扩张。那么,为中小城市的建置开启方便之门也是防止其过度扩张的有效疏解措施之一。
随着省直管县的逐步实行,一大批规模过小的建制市包括地级市将不可避免地面临撤并的问题。那么,设立县辖市可以很好地起到分流安置的作用。
再者,我国目前的城乡二元化的户籍制度在很大程度上阻碍了城乡差别的进一步缩小,而小城市以其较低的户籍接纳成本和门槛必将成为今后我国户籍制度改革的首选之地,也是农民进城当市民的首选,就像作为国家城乡配套改革综合实验区的重庆的户改实际结果一样。
还有,设立县辖市有助于打破现行区划体制中对设的诸多限制,如民族自治县设市以及最能引起争议的实际地域结构类同于省的重庆直辖市内不能设市的问题等。
更为重要的是,设立县辖市有助于分散培育地区尤其是县域经济中心,为地方经济的发展节约人流和物流成本,避免经济活动向大城市的过度集中从而加大城乡和地区之间的发展差距。
[ 此帖被境由心造在2011-04-27 15:58重新编辑 ]
区划讲科学,地名讲文化,发展讲和谐
只看该作者 1 发表于: 2011-04-27
撤了直辖市、地级市、县级市再来说这个事儿!

我相信所有人都不愿意下面的地名
江苏市苏州市昆山市玉山市
[ 此帖被東七區在2011-04-27 16:11重新编辑 ]
一年成落,三年成市,五年成镇,十年成城,百年成会,千年成都
只看该作者 2 发表于: 2011-04-27
首先应该明确“市”到底是个什么东西,再来规范“市”的设立。
全国设置为100个都、郡,经济欠发达地区优先实施。设都标准:面积3万平方公里以内,人口1000~1800万,城市人口达到500万以上。
只看该作者 3 发表于: 2011-04-27
中央的人心里很清楚,
直辖市和地级市就是州,县级市就是县。
设县辖市,不如直接给部分镇扩权(美其名曰新镇即可)。
一年成落,三年成市,五年成镇,十年成城,百年成会,千年成都
只看该作者 4 发表于: 2011-04-27
回 2楼(仙峰俊俏) 的帖子
这已有明确的答案,从国家确定统计所用的各级政区的行政区划代码就知道。
[ 此帖被境由心造在2011-04-27 19:41重新编辑 ]
区划讲科学,地名讲文化,发展讲和谐
只看该作者 5 发表于: 2011-04-27
现在不是解放前,交通那么发达,设立狭义市真的没有必要。再说了如果一县设立N个市,市政等都各自为政,那是很不集约、很不经济的!
打个比喻:就像现在农业包干到户一样,要想做现代化大农业,只有把土地集中经营做成大型农业公司才行。镇级狭义市就像农户,县市就是公司。
即使象LZ所说成立镇级市,那这些县辖市最后还是要走联营(联姻)的路子,抱团做大!最终还得合为一体。
[ 此帖被lhqsrc在2011-04-28 21:10重新编辑 ]
1条评分
仙峰俊俏 奖励 +5 说得好 2011-04-28
只看该作者 6 发表于: 2011-04-27
引用第6楼lhqsrc于2011-04-27 21:38发表的  :
现在不是解放前,交通那么发达,设立狭义市真的并有必要。再说了如果一县设立N个市,市政等都各自为政,那是很不集约、很不经济的!
打个比喻:就像现在农业包干到户一样,要想做现代化大农业,只有把土地集中经营做成大型农业公司才行。镇级狭义市就像农户,县市就是公司。
即使象LZ所说成立镇级市,那这些县辖市最后还是要走联营(联姻)的路子,抱团做大!最终还得合为一体。

        你的比喻,怎一个“妙”字了得O(∩_∩)O~
欢迎加入本论坛QQ群:方舆-G1荆湖楚江22033501,方舆-J2欧洲地理218760154、方舆-B8.城乡规划218764489!
只看该作者 7 发表于: 2011-04-28
回 6楼(lhqsrc) 的帖子
如果这也是狭域市,那么这也是为了让“市”回归本义。来抑制中国目前与经济社会发展需要严重脱节的城市化“大跃进”。
一定规模的城市是需要一定的地域空间即经济腹地来培育的,像你所讲的一个县N个县辖市的现象除了在东部沿海少数经济和城市化高度发达的地区外基本上不存在,就像中国只有一个上海,西北只有一个西安,陕南只有一个汉中一样。除此之外的地区,一个县能有一个县辖市就已经是很不错了。哪里来的各自为政?又哪里来的联营(联姻),除非又来一个“重庆模式”,让“主城区”跟万州联姻。
[ 此帖被境由心造在2011-04-28 03:49重新编辑 ]
区划讲科学,地名讲文化,发展讲和谐
只看该作者 8 发表于: 2011-04-28
引用第6楼lhqsrc于2011-04-27 21:38发表的  :
现在不是解放前,交通那么发达,设立狭义市真的并有必要。再说了如果一县设立N个市,市政等都各自为政,那是很不集约、很不经济的!
打个比喻:就像现在农业包干到户一样,要想做现代化大农业,只有把土地集中经营做成大型农业公司才行。镇级狭义市就像农户,县市就是公司。
即使象LZ所说成立镇级市,那这些县辖市最后还是要走联营(联姻)的路子,抱团做大!最终还得合为一体。

县辖市不是狭域市,看看现在的大镇和街道就知道了。对新设市来说,县域市显然太大了。县辖市是针对新设市的,并不是现在那些已经很大得城市。
缩省并县,省县直辖,县下设市,市镇平等
地域平等,市镇平等,设市平等(见头像)
省—县—适域市(5万起)、小广域镇,B、C。。。市
省—县域市(城市几乎充满县域,100万起)A市
欢迎关注微博http://weibo.com/qqmexh
只看该作者 9 发表于: 2011-04-28
引用第7楼幻象岭于2011-04-27 23:19发表的 :
        你的比喻,怎一个“妙”字了得O(∩_∩)O~

那个比喻,怎一个“乱”字了得
郡县制:中央---(省)---郡---县\市
虚省实郡强县
反对直辖,取消特权,县市平行,机会均等!
~~~~~~~~~~~~~~~~~~
小号?查无此人!
只看该作者 10 发表于: 2011-04-28
费尽心机,总算在现有的县辖镇中找到两个类似“狭域市”的城镇。
广东省汕头市潮阳区海门镇:面积30,人口11.9.
广东省汕尾市陆丰市甲子镇:面积18,人口12.5.
区划讲科学,地名讲文化,发展讲和谐
只看该作者 11 发表于: 2011-04-28
不改财政分配制度,一切都是纸上谈兵,也就是把镇改成市而已
只看该作者 12 发表于: 2011-04-28
甲子镇要是设市,设县辖市,还不如带着甲东、甲西等周边地区,直接设立县级市。

如果小县市,比如浙江的平湖、福建的石狮这样,全市一盘棋就可以了,也就不需要新设什么县辖市。
如果是个百万人口的市,k可规划设县辖市的次中心,往往离县城(市区)20多公里,那就干脆直接分县市好了。比如浙江的龙港、横店、店口、观海卫等。

楼主所列的理由,不能证明要设立县辖市,而是证明不要设。既然什么都不会增加,那搞什么飞机。
未来行政区划体系要调整,就是要增加基层政府的职能、财权,甚至也要增加编制人员。如果还是一个乡镇那样,那就不要折腾了。
只看该作者 13 发表于: 2011-04-28
对于中国人来说,最要命的就是“一哄而上”。弄的什么都紧缺。
行政区划上,市、区就是两大败笔。仿佛汉字不够用一样。
有了直辖市、地级市、县级市,居然还有人在喊县辖市。没准儿哪一天,还会有人喊乡辖市。

设县辖市不是不可以,但是要有个先决条件,那就是先把现在的市都给消灭掉,然后再来谈如何定义“市”这个建制单位。

在说“设立县辖市的理由”之前,先要明白在大陆建制市是个什么东西。
换句话说,在呼吁设立县辖市之前,请先呼吁“将直辖市、地级市改为州;将县级市、一部分区改为县”
一年成落,三年成市,五年成镇,十年成城,百年成会,千年成都
只看该作者 14 发表于: 2011-04-28
回 13楼(keating) 的帖子
不在其位者不谋其政。
中国的机构编制过度臃肿的问题已经是一个可能影响社会和谐和稳定的大问题。可能中央早就意识到这一点,对机构编制的控制一直是很严厉的,尤其是县处级以上的。仅仅从下面的例子便可看出:从改革开发之初的1981年到2009年的近三十年的时间里,全国县级区划建制单位数量从2880个变为2858个,在稳定的基础上略有减少。
在区划建制上,即便是看似平级的县改市,也意味着机构编制的某种程度的提高,就更不要说分县切块设市了。而设置明显比一般的乡镇高半级的县辖市尽管其机构编制会扩大,但要看到这一点:目前许多县辖的中心大镇的机构编制已然是事实上的“高配”。这还不包括今后可能撤并小县小市所多出的高半级的编制。
像陆丰甲子镇如果设县辖市的话,当然有可能合并甲东、甲西两镇,这样的话总的机构编制反而是减少了。陆丰设东海、甲子一县两县辖市比之两县级市总的机构编制是增是减,哪种前景更具吸引力,一看便知。至于像平湖、石狮这样的小县市,完全可以并入相邻县市再设县辖市。

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只看该作者 15 发表于: 2011-04-28
面积18,人口12.5,直接设街道办就够了。
一年成落,三年成市,五年成镇,十年成城,百年成会,千年成都
只看该作者 16 发表于: 2011-04-28
镇不就是县辖市吗?
当然现在的镇和现在的市一样,成了城市与广域政区的组合体
只看该作者 17 发表于: 2011-04-28
广东省汕尾市陆丰市甲子市。
晕倒。

要扩权,很简单。只要上级同意就可以。叫新镇、计划单列镇、副处级镇都可以,设市只会增加混乱。
中国人已经到了没字可用的地步了?
一年成落,三年成市,五年成镇,十年成城,百年成会,千年成都
只看该作者 18 发表于: 2011-04-28
回 18楼(東七區) 的帖子
请不要断章取义,看仔细一点。
如果甲子镇设县辖市,那也只能是广东省陆丰县甲子市,捎带广东省海丰县汕尾市,设县辖市那也只能在取消市管县体制的前提下,像汕尾这样的不够规模的地级市也只有退回原籍。
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只看该作者 19 发表于: 2011-04-28
Re:回 18楼(東七區) 的帖子
引用第19楼境由心造于2011-04-28 13:33发表的 回 18楼(東七區) 的帖子 :
请不要断章取义,看仔细一点。
如果甲子镇设县辖市,那也只能是广东省陆丰县甲子市,捎带广东省海丰县汕尾市,设县辖市那也只能在取消市管县体制的前提下,像汕尾这样的不够规模的地级市也只有退回原籍。

有两兄弟走在路上,看到天上飞着的大雁,正准备要搭弓射箭,哥哥先说话了,他说大雁打下来要煮着吃;弟弟不同意,说要蒸着吃才好吃。就这样,两兄弟吵来吵去,直到大雁飞远了,再也射不到了。

还不知道能不能打下大雁,就不用想着怎么吃了。
[ 此帖被東七區在2011-04-28 14:19重新编辑 ]
一年成落,三年成市,五年成镇,十年成城,百年成会,千年成都
只看该作者 20 发表于: 2011-04-28
你的前提尚不存在,谈后面的事情,早太多了吧。
一年成落,三年成市,五年成镇,十年成城,百年成会,千年成都
只看该作者 21 发表于: 2011-04-29
如果中国区划建制中出现县辖市的概率只有几分之一,那么出现州的概率将只有几千分之一,用不了几年就将见分晓。
区划讲科学,地名讲文化,发展讲和谐
只看该作者 22 发表于: 2011-04-29
引用第22楼境由心造于2011-04-29 20:45发表的 :
如果中国区划建制中出现县辖市的概率只有几分之一,那么出现州的概率将只有几千分之一,用不了几年就将见分晓。

你说反了。

在中国,出现副省级市(我所说的州)的概率100%,新增加副省级市的概率50%。
出现县辖市的概率只有几千分之一。
新增加省份的概率0%,新增直辖市的概率50%。
增加省直辖的县市的概率50%,
省直辖单位数超过43的概率为0。换句话说撤销市管县体制的概率为0。

很简单的道理,出现县辖市得修宪。全国人大不到三千个席位,没有人愿意为小科长说话的。
一年成落,三年成市,五年成镇,十年成城,百年成会,千年成都
只看该作者 23 发表于: 2011-04-29
如果宪法真的那么神圣,也就不会有今天包括区划建制在内的“上有政策、下有对策”那一套了。
更何况,宪法并没有明确市必须是直辖市、副省级市、地级市、副地级市、县级市这几种。
区划讲科学,地名讲文化,发展讲和谐
只看该作者 24 发表于: 2011-04-29
国家在设地级市的时候,非要加一句“代管**市”,真的不把宪法当回事儿吗?

明明可以通过设立“新镇”、“计划单列镇”、“副县级镇”或是高配的方式满足你升级的欲望。

你认为省政府还会费力去趟那浑水吗?
一年成落,三年成市,五年成镇,十年成城,百年成会,千年成都
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