[宏观区划体系]大家参与：“自下而上”来设计区划层级与数量 [复制链接]

在本论坛上有关中国的区划改革设想中，无论是诸于“五十省”还是“一百州郡”，“省直辖县市”还是“分州设郡”，几乎都存在一个共同点：“自上而下”设计区划单位的层级与数量。这样做的一个明显缺点就是，没有一个“基准点”即比较科学和明确标准规模的“区划单位”作参考，所设计出来的区划层级和数量是否科学自然也存在疑问。
基于这一点，愚以为，以中国现在最基层的区划单位乡镇的规模和数量为参考，“自下而上”来设计中国的区划层级和数量是最科学、最实际的做法。
我们知道，行政区划单位管辖的层级与幅度问题是行政区划改革所必须考虑从某种程度上讲首先要考虑的问题，适当的层级与管辖幅度有助于最大限度地提高行政管理效率、降低行政管理成本。这对于现时的中国来说尤其重要。
而人口数量作为构成行政区划的第一要素是划分行政区域的主要参考指标。

在中国现行体制中，几乎相同的行政机构编制下，近一亿人的大省相对于几百万人的小省、上千万人的大地级市相对于几十万人的小地级市、二三百万人的县区相对于几万人的小县区，其实际行政管理和日常运作几乎没有受到丝毫的影响。可见，在这些层级的区划中，不好确定一个最低限度的合理规模。
而作为最基层的区划单位乡镇则不然。
就全国而言，约有四万个乡镇街，平均每个乡镇的人口规模约三四万，而一些人口超过十几乃至几十万的大乡镇，则受体制的制约，已经出现了行政管理上的实际困难，其中一些又重新分为若干政区化的“街道”。可见，乡镇的实际人口规模以几万为宜，考虑到部分省区还可以进行进一步的撤并，全国乡镇的最终数量在三万左右。

那么我们就以全国最基层的区划单位乡镇总数量三万“自下而上”来设计中国行政区划的层级与管辖幅度亦即数量吧。至于政区的名称与结构和组成形式则不属于讨论的重点。
欢迎大家参与！

这是不行的
行政区划是政治事物,属于上层建筑,在这个领域,人必须是不平等的

“自下而上”来设计区划层级与数量，在基层的乡镇、村居可行，至县区、地市还有些许可能。
但越往上走越会受到政治、地理等现实因素的制约，到省这一级就更难突破现有格局了。

我曾经以村组户为基础设计过，发表在了网刊上

其实30进制是合理的，那么大体
组 30余户100余口
村 3000余口
乡 10万余口
荒地乡村减之，城市化地区增之。

目前村组之间有自然村者，假设每个自然村3组则可以30自然村90组 1万人左右了；这个复杂性是要考虑的

城市地区社区管小区的比比皆是，况且还有高楼耸立的情形，楼长远比组长管的人多。现在普通社区5K人的很正常，大社区2W人的也在规划中。

综合考虑结果乡镇一级50万以下各种情况都有可能，都能很合理

个人认为中国最基层的政区单位是几万人的乡镇，因为只有这一级，也只有这样的人口规模，才有比较完备的行政管理和公共服务机构。这也符合世界主要国家的实际情况。
至于更基层的村组或社区居委会，则只能算作社区而不能看作是政区单位。

      乡镇、县市还要分中东和西部、汉族和少数民族、平原和山区不同的两套标准，实在很麻烦。

规模只是一个平均数，由此而计算出的相应政区数量也只是一个概数。
就像我所推崇的明清时期的府州管辖幅度的均衡方面要远超过现在的地级市一样：既没有管辖十几个州县的“超级”府，也没有管辖一两个县的“袖珍”府。

引用第4楼境由心造于2011-07-27 18:14发表的 回 3楼(youyuan) 的帖子 :
个人认为中国最基层的政区单位是几万人的乡镇，因为只有这一级，也只有这样的人口规模，才有比较完备的行政管理和公共服务机构。这也符合世界主要国家的实际情况。
至于更基层的村组或社区居委会，则只能算作社区而不能看作是政区单位。

所以你永远研究不出一个一二三来

以乡镇为基础规划行政区划是很荒谬的事情。

低密度地区，行政主要受财政规模的制约。
中密度地区，行政主要受人口规模的制约。
高密度地区，行政主要受面积规模的制约。
现行绝大多数乡镇，是不合格的规模。

中国是单一制国家，行政区划只可能“自上而下”，不可能“自下而上”。

引用第9楼東七區于2011-07-27 19:20发表的  :
中国是单一制国家，行政区划只可能“自上而下”，不可能“自下而上”。

结果只限于找出规模量度，来考察分合的合理性，如此自下而上的考察还是可以的

正是如此！
基于此种看法，我尽管热衷于本论坛的各种讨论，但有一个版块《画纸为界》几乎从不涉足。原因很简单：具体的情况还需要具体分析。

引用第11楼境由心造于2011-07-27 23:18发表的 回 10楼(youyuan) 的帖子 :
正是如此！
基于此种看法，我尽管热衷于本论坛的各种讨论，但有一个版块《画纸为界》几乎从不涉足。原因很简单：具体的情况还需要具体分析。

除了一开始以外，画纸为界我也不做，甚至于不看。解决不了规模问题，层级问题，制度问题，画纸不过是好看而已。

我现在正在等待普查数据，好依据自己的想法做出实例来

引用第9楼東七區于2011-07-27 19:20发表的  :
中国是单一制国家，行政区划只可能“自上而下”，不可能“自下而上”。

若是如此，行政区划只要中央政府自己分割即可，我等没有讨论之必要！

引用第13楼sunearth于2011-08-02 20:02发表的  :
若是如此，行政区划只要中央政府自己分割即可，我等没有讨论之必要！

我等的确没有讨论的必要。