[个人区划理念]“四级区划、两级政权、一级派出、一级自治”政区体系 [复制链接]

“四级区划、两级政权、一级派出、一级自治”政区体系

政区，全称“行政区划”（administrative divisions）就是国家根据社会治理的需要，充分考虑经济联系、地理条件、民族分布、历史传统、风俗习惯、地区差异、人口密度、国家结构等客观因素，将地域划分为若干层次、大小不同的部分，并设置相应的地方公共组织、实施行政管理的区域。行政区划以国家或次级地方在特定的区域内建立一定形式、具有层次唯一性的政权机关或自治机关为标志。下面，经过综合考量，提出下列，“四级区划、两级政权、一级派出、一级自治”中国特色的政区体系：
一、按管理对象划分，共有四类
1、城市型政区，管理区域以城市化城市居民点为主的政区；主要有：第一级为都，第二级为府、畿，第三级为州、邑，第四级为街道、镇。
2、乡村型政区，管理区域以非城市化的乡村居民点为主的政区；主要有：第一级为省，第二级为道，第三级为县，第四级为乡。
3、民族型政区，管理区域以少数民族居民点为主的政区；主要有：第一级为郡，第二级为盟，第三级为旗，第四级为苏木。
4、特别行政区型，管理区域以实施非社会主义制度的居民点为主的政区；等级同第一级为邦。
二、按治理层次划分，共有两类四级
（一）行政政区
1、高级政区：有城市型的都，乡村型的省，民族型的郡，特别行政区型的邦。
2、统县政区：有城市型的府、畿，乡村型的道，民族型的盟。
3、县域政区：有城市型的州、邑，乡村型的县，民族型的旗。
（二）自治政区
4、县下政区：有城市型的镇、街道，乡村型的乡，民族型的苏木。
三、按权力结构划分，共有三种
1、政权型广域政区，设置国家政权机关：有高级城市型的都、乡村型的省、民族型的郡、特别行政区型的邦，统县城市型的府、城市型的畿、民族型的盟，县域城市型的州、乡村型的县、民族型的旗。
2、派出型广域政区，设置国家派出机关：有统县乡村型的道，县域城市型的邑。
3、自治型基础政区，设置公民自治组织：有县下城市型的镇、街道，乡村型的乡，民族型的苏木。

——2009年10月贺应钦

上官懿:中国简政放权还能提提，地方自治呀根本不可能！中国的国家规模决定了地方一自治，国家就解体。比如：民国的自治初期的体制。中国的地方自治也就是玩玩古代的乡绅自治，自治到乡镇就行了。 (2013-07-31 02:59)

只能凭借武力镇压维持、一自治就解体的国家，还是早死早超生吧。为了统一而统一的国家，没有存在的必要。
此外，我也不认为汉人对于中国的民族国家认同，已经淡漠到了这个程度了。

上官懿:我们应该看到，自从元朝超级政区省出现以后，我国就再没有出现像汉末、唐末这样的割据局面，这说明省的设置是成功的。以往虚级的（汉）州，（唐）道，（宋）路都是不成功的。

省的成功性在于：1、中央管理幅度适度，省的数量众多，一般在20以上，较唐州汉郡少，较汉州唐道多，破除了地方对中央的威胁。2、省的规模适度。省较唐州汉郡大，叫汉州唐道小，有能力组织区域建设。
所以，省既消除了唐州汉郡过小过多的不足，有消除了汉州唐道过少过大的不足；既有利于中央消除格局，又有利于地方自身建设。总之，省制对于我国当代国家而言，规模适度，数量合理，配权得当，资源均衡；省制应当长期稳定，适度微调。 (2013-08-11 13:39)

省成为地方实体，也只是晚清、民国军阀割据以来的事情。明清时代的地方实体还是府、州。长毛、曾剃头之前的省，跟汉州、唐道、宋路没有本质区别。
其实晚清省级实体化的背景，也是镇压长毛、回乱。这与汉州、唐道实体化的原因，是一样的。

上官懿:世界上不存在只有人口聚集点、没有自然环境的聚落。人口是自然环境承载中的人口，环境是人类生存的环境。所以政区都是广域的。 (2014-06-24 23:58)

不同的层次的地方政府应该有不同的分工侧重。没有这种分工、侧重，俄国套娃式的地方制度，是封建制度。
聚落型区划就是点状的。全面负责内政的，承担地域治理的，有地域型政区即可。

奇櫻:樓主分不清聚落型建制和區域型建制，自創出什麼城市型、鄉村型，有創意，哈哈 (2014-06-24 22:39) 

世界上不存在只有人口聚集点、没有自然环境的聚落。人口是自然环境承载中的人口，环境是人类生存的环境。所以政区都是广域的。

樓主分不清聚落型建制和區域型建制，自創出什麼城市型、鄉村型，有創意，哈哈

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wyxj70:还是郡（地市）级和乡镇自治，省县为派出机构。 (2013-07-31 21:13) 

考虑我国实际情况和西方国家市制的规模，乡镇街道自治最合适。中国自治后的乡镇街道，相当于美日台的市。

Franc.She:省適合軍事動員。省級實體化是戰時體制。太平年代就搞省級實體化，只能是加速培育地方割據勢力。
這個邏輯無非就是，因爲兩級制下的省作爲中央派出機構可能做實造成軍閥割據，所以乾脆在平時就把省級做實培養軍閥割據。 (2013-07-31 04:57)

我们应该看到，自从元朝超级政区省出现以后，我国就再没有出现像汉末、唐末这样的割据局面，这说明省的设置是成功的。以往虚级的（汉）州，（唐）道，（宋）路都是不成功的。

省的成功性在于：1、中央管理幅度适度，省的数量众多，一般在20以上，较唐州汉郡少，较汉州唐道多，破除了地方对中央的威胁。2、省的规模适度。省较唐州汉郡大，叫汉州唐道小，有能力组织区域建设。
所以，省既消除了唐州汉郡过小过多的不足，有消除了汉州唐道过少过大的不足；既有利于中央消除格局，又有利于地方自身建设。总之，省制对于我国当代国家而言，规模适度，数量合理，配权得当，资源均衡；省制应当长期稳定，适度微调。

还是郡（地市）级和乡镇自治，省县为派出机构。

上官懿:中国所有的两级地方地体改革都是失败的：
1、秦的郡县两级制，实行郡县两级政权体制的探索，导致国家失控，灭亡。
2、汉的郡县两级制，在国家进入经济回复和版图扩大的强盛时期后，鄙陋百出；所以设置了州作为监察区；后来，监察区力不从心职能坐实，演变为州郡县三级体制。
3、唐 .. (2012-10-16 12:29) 

省適合軍事動員。省級實體化是戰時體制。太平年代就搞省級實體化，只能是加速培育地方割據勢力。
這個邏輯無非就是，因爲兩級制下的省作爲中央派出機構可能做實造成軍閥割據，所以乾脆在平時就把省級做實培養軍閥割據。

上官懿:你看看，发达国家。东京都、伦敦市可都是城市型的第一级政区。 (2012-10-16 12:21) 

這是府市合一體制。也就是城市規模大了，大城市的市政和廣域自治体合一，然後城市内部再分區自治，給予普通城市的自治權限。

上官懿:中国简政放权还能提提，地方自治呀根本不可能！中国的国家规模决定了地方一自治，国家就解体。比如：民国的自治初期的体制。中国的地方自治也就是玩玩古代的乡绅自治，自治到乡镇就行了。 (2013-07-31 02:59) 

民國那是軍閥割據，不是地方自治。
越是規模龐大的國家其實越需要地方自治，中央集權的效率越低，國力打折的程度越高。

asch:行政区划改革不应在级别和区域上，而应该是简政放权，地方自治 (2013-07-07 19:55) 

中国简政放权还能提提，地方自治呀根本不可能！中国的国家规模决定了地方一自治，国家就解体。比如：民国的自治初期的体制。中国的地方自治也就是玩玩古代的乡绅自治，自治到乡镇就行了。

行政区划改革不应在级别和区域上，而应该是简政放权，地方自治

民族新那些不要了，府神马的可以用

古代的那些名字还是不要好了，就省、县市、乡镇街，省县之间加几个服务中心就行了

对于少数民族自治，只需要设道（汉代县级行政区划单位，少数民族地区）至于省地两级全撤。所谓民族乡也没必要。对于大的少数民族，众道分之，就算造反闹独立，群龙无首，搞不出什么名堂，要分裂也选不出个头领。

赤天亢帝:除了民族区划通名外，其余已经比较清楚。
虽然不能说特别赞同或支持（比如畿的设置，重庆没必要设畿嘛，如果设地级，不如改设东川省省），至少没有大问题。
多谢。
 (2012-11-25 17:11) 

其实，畿是最精简的派出机构，畿的长官完全可以由都的领导成员兼任。另外考虑到，司法程序的的严肃性。向北京的第一中级人民法院。就可以成为北京某某畿中级人民法院。

上官懿:兄台你好。关于畿的问题。按照我的体系，第三级区划（县、邑、州、旗）必须是实的，人口约是30万至50万的模型。一个30万至50万人口的区域建立一级政权，我觉得管理幅度是适度的、科学的，也较方便群众办事。而第二级区划，对于城市化较低的区域，尚没有形成都市圈，设置为“道” .. (2012-11-21 20:52)

除了民族区划通名外，其余已经比较清楚。
虽然不能说特别赞同或支持（比如畿的设置，重庆没必要设畿嘛，如果设地级，不如改设东川省省），至少没有大问题。
多谢。

中国大陆的政区体制，首先把‘市’与‘区’的概念先理清吧，这个两个目前是最混乱的

市：直辖市、副省级市、计划单列市、地级市、县级市

区：特别行政区、自治区、直辖区、特区、林区、矿区

上官懿:兄台你好。关于畿的问题。按照我的体系，第三级区划（县、邑、州、旗）必须是实的，人口约是30万至50万的模型。一个30万至50万人口的区域建立一级政权，我觉得管理幅度是适度的、科学的，也较方便群众办事。而第二级区划，对于城市化较低的区域，尚没有形成都市圈，设置为“道” .. (2012-11-21 20:52) 

从实级区划的角度看，我的体系类似于省县直辖，因为我的第一级省、都、郡、邦都是实的，而第三级县、邑、旗、州也都是实的。我的“府”级别是第二级，没有高配成副第一级，但是其它方面更类似于计划单列市，所以府的数量是不多的。至于道、盟、畿都是虚的，相当于“地区”。
从层级数量来说，我的体系又像省市县体制，毕竟省下面还有有第二级的虚区划的。

但是，和区划现状和省县直辖制度，不同的是，我的第三级县级区划规模适度，比省县直辖的要小，主要考虑到要把县，打造成一个直接面对公民，直接服务公民的一线单位，要便于群众办事，便于开展工作。所以，县是基本区划单元。

县以下，乡镇苏木街道，就是自治体制了，完全和现在的村民自治一样，就是把村民自治提高到乡镇级别，村、居作为乡镇的内部分组了。

赤天亢帝:另外，有点不明白的。从上到下没有纯粹的城市型或乡村型政区吧？
兄台的都、府、州应该是一个中心城市加若干地区（至少含乡村）吧？
兄台的省、县应该是若干城市、城镇加乡村的综合型政区吧？
相当于直辖市的都、相当于地级市的府、相当于县级市的州都能理解。这个畿是什么意思 .. (2012-11-18 00:37) 

总之，我的第二级有府、道、盟、畿，只有府是实的，相当于省会市和计划单列市；道、盟、畿都是虚的。
道、盟、畿都是虚级区划：内设机构，政府是省政府的派出机关，可称为“行署”，行署部门为“处”，不设局；法院是中级人民法院，检察院是分院。名称不同是由于类型不同，道属乡村型，盟属民族型，畿属于城市型。

府是实级区划，只有形成都市圈的区域，或者战略位置重要规划为都市圈的，才能设置“府”，是一级政权，省政府将部分省级权限下放给府；府的标准较高，一个省也就一两个府，至多三个府。府政权，设立人民检察院、中级人民法院、人民代表代表大会和府政府（可改称各级政府为“行政院”与法院、检察院对应）；府政府内设部门为“局”，下设县、邑、州、旗。

赤天亢帝:
另外，有点不明白的。从上到下没有纯粹的城市型或乡村型政区吧？
兄台的都、府、州应该是一个中心城市加若干地区（至少含乡村）吧？
兄台的省、县应该是若干城市、城镇加乡村的综合型政区吧？
相当于直辖市的都、相当于地级市的府、相当于县级市的州都能理解。这个畿是什么意思呢，直辖市的区？
.......

兄台你好。关于畿的问题。按照我的体系，第三级区划（县、邑、州、旗）必须是实的，人口约是30万至50万的模型。一个30万至50万人口的区域建立一级政权，我觉得管理幅度是适度的、科学的，也较方便群众办事。而第二级区划，对于城市化较低的区域，尚没有形成都市圈，设置为“道”，是省级政府的派出机关，还有检察院分院和中级人民法院等；对于形成了都市圈的区域，设置“府”，相当于现在的省会市和计划单列市，享有部分省级的管理权限，设置一级政权（政府、检察院、法院）；对于民族地区统一设置“盟”是虚级，类似于“道”。而第一级区划，省就不说了；在单核的城市群（没有形成的也要规划目标为城市群）设立“都”，有像上海这样的都，面积较小，只有一个地理单元，直接设置县和邑就行了；但是像重庆这样的地理单元比较复杂的都，就在每个单元设置“畿”，作为都的派出机关，类似于“道”，内设检察分院、中级人民法院等，下设县、邑；畿是虚级机构从简。

总之，我的第二级有府、道、盟、畿，只有府是实的，相当于省会市和计划单列市；道、盟、畿都是虚的。道属乡村型，盟属民族型，畿属于城市型。

另外，有点不明白的。从上到下没有纯粹的城市型或乡村型政区吧？
兄台的都、府、州应该是一个中心城市加若干地区（至少含乡村）吧？
兄台的省、县应该是若干城市、城镇加乡村的综合型政区吧？

相当于直辖市的都、相当于地级市的府、相当于县级市的州都能理解。这个畿是什么意思呢，直辖市的区？
直辖市的区在行政级别上固然是厅级，但是区划级别上仅仅是县级。在直辖市内部设地级区划，也不合适啊。

另外本朝的体系虽然被上面的人玩坏了、变味了，但是体系还是明确的。
作为大的城市、城镇的一部分，设区、街道、居委会。
作为单独城市、城镇及其郊区存在，设直辖市、地级市、县级市、建制镇。
作为复合型政区存在的是省、地区、县。
当然还有农村的乡、村。
县辖有镇，并非纯农村啊。

兄台还欠缺区这种仅仅是城市一部分的政区。总不能是畿、邑吧？
畿县指的是通州这种归京府管，但又不是京城附廓县的县，用来指代直辖市的区不合适啊。邑历史上作为单独的城市、城镇，或县级区划存在，一直相当于县或县级市，也不适合做地级市“区”的通名

上官懿:府、州、县、乡。
我全用了。
府——地级市；
....... (2012-11-18 00:21)

要么县，要么自治县。一个字的汉朝的“道”，少民地区的县级单位。要么向非民族自治区域看齐，要么就统一加自治区域名，要么各搞各的。

我说的就是盟、苏木，不配用作所有民族自治地方的通名。既然54个其他民族用蒙族的盟、苏木都可以，那用汉族的县等区划名就行了。反正都是让那54个民族用外族的东西。非要弄个自治地区的通名，那就自治县、道之类的。总之，盟、苏木的之类的，不要用到别的民族身上为好。

赤天亢帝:为了做到同一类型的区划，通名尽量统一，所以才这样选用。你看有没有更合适的字，建议建议。最好用一个字，而且能实用于全国少数民族。谢谢
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其他54个民族，能用蒙古族的盟、旗、苏木，叫做实用；却不用汉族的府、州、县、乡。
你说 .. (2012-11-16 22:36) 

府、州、县、乡。
我全用了。

府——地级市；
州——县级市；
县
乡

都有呀。

这里讨论的是民族自治地方的通名。