方舆 - 经济地理 - 区域经济整合：整到深处是区划

只看楼主倒序阅读 0 发表于: 2003-09-24

区域经济整合：整到深处是区划
　　与改革开放初期风行南北的“经济协作”不同，进入新世纪，分属于不同行政区划的城市或地区之间，以优化资源配置为前提，以形成新的竞争力、重建新的优势为目标的合作，或者按时兴话语所说的“整合”，呈现出前所未有的活跃局面，成为当前中国经济的一大景观。
　　按照行政区划划地为牢，实行经济封锁和地方保护，以至于引发“蚕茧大战”、“棉花大战”……的现象，已作为谈资笑料被尘封在２０世纪的历史之中。
　　经济学家和决策者们当年绞尽脑汁后用红蓝铅笔勾划出的×××经济圈，×××协作带，在默默地滞留于地图上许多年后，不经意间却变成了活生生的现实。
　　位于长江南岸、隶属于江苏省无锡市的江阴市２００１年实现ＧＤＰ３６５亿元，财政收入３６亿元。全市拥有利税超千万元的工业企业７９家，上市公司１０家。多年来的沿江开发，使这个市３５公里的长江岸线资源几乎用尽。而与江阴隔江相望，隶属于江苏省泰州市的靖江市，去年ＧＤＰ仅为７５．５７亿元，财政收入５．７９亿元。囿于财力，境内５２．３公里的长江岸线，尚余３９．８公里有待开发。
　　于是乎谁也没张扬，本着“江阴出钱，靖江出地，财税划块，利益共享”的原则，江阴市的中燃油品储运公司、长博投资有限公司、双良集团、扬子江船厂和美达船舶工程有限公司等多家企业纷纷跨江北上投资办厂。
　　江苏省委书记闻讯批示，称此举“对打破地区分割，行政分割，形成以利益为纽带的共同发展繁荣是一种很好的尝试。”对存在的问题，他要求“各有关部门以创新思路支持解决。”在无锡和泰州两市领导支持下，江阴、靖江于２００１年底成立了“沿江开发促进会”，在江北沿岸规划出占地１０平方公里的“沿江新材料工业园”，并定期交流干部。异域两市，浑然一城。据知情者说，倒退１０年，这显然属“违规”之举。那时，靖江穷却有志气，要力争建成苏北赶江南的桥头堡。江阴富却没脾气，只能望江兴叹，梦想传说中的打破行政区划新组建的“三江市”能成真，靠行政手段与靖江联姻。
　　地处长江三角洲的苏州、无锡等地，从改革开放初期聘请上海“星期六工程师”时起，就处在大上海强烈的经济辐射之下。今天，无论是在资金、技术、人才，还是在生活方式或文化习俗上都带有浓郁的“海派”特征。地处沪宁高速公路中段的苏南某市，人们进京赴港常常选择走上海机场，一位司机坦言：“走路要走大码头嘛。”今天，以上海为中心，以苏、浙两省为两翼的长江三角洲城市群，以其优异的表现和良好的成长性，受到国内外传媒的高度关注，被评为世界第六大城市群落。
　　南京市也不甘示弱，两年前，在全市第十一次党代会上，历来不提“经济中心城市”的南京，首次将建设“充满经济活力的现代化中心城市”写进了市委书记的报告。传媒评价说，这标志着六朝古都发展意识的历史觉醒，南京人将跳出南京，开始构建区域经济中心的新实践。
　　上个世纪６０年代，“红卫兵小将们”曾提出要把湖南的长沙、株州和湘潭三市合一，建立“毛泽东城”。而这个缘自政治狂热的天真构想，在改革开放不断深化的今天，却极有望被市场经济的无形的巨手捏合成现实，并成为三湘经济崛起的中心。目前，这三个各自独立的地级市，正一步步突破行政区划的旧框框，积极寻求交通同管，电力同网，金融同城，信息同享，环保同治，加快“融城”步伐。
　　在中国改革开放最前沿的广东省，打破行政区划的城市间经济融合似乎是在不经意之间完成的。在这里，撤县设市，变市为区，一切变化尽为从深层次上推进珠江三角洲的城市化进程。站在新世纪的门槛上蓦然回首，一个庞大的城市群落已悄然崛起，并雄心勃勃地希图扭转过去２０年粤港两地前店后厂的关系，重新确立粤港双方在合作中的角色地位，并进而把台湾、澳门也纳入到珠三角的大经济区域之中。
　　改革开放初期，曾有老同志感叹：“５０年代初要是把承德划给北京，发展就快多了。”而今天作为北京“后花园”的承德，正把几十年的梦想变成了现实；如果说当年石油部管道局落户河北省廊坊市带动当地经济发展尚属“无心插柳”，今天北京２０余所大学入驻廊坊东方大学城便实属“水到渠成”。还是廊坊市下属的燕郊，不知被多少人误认为是燕京——北京的郊区。
　　曾经是河北省会的保定市，如今索性公开提出要发展必须“唱京戏”的口号，其所辖的涿州市，不仅安装了北京区号的电话，甚至开通了北京的公交车。
　　不久前，京津海关携手，使北京终于有了希冀已久的出海口。而此前，区划分割使北京人不得不走更远的路到唐山去寻找蔚蓝。
　　２００２年国庆节前，安徽省会合肥举办了一场以皖浙经济合作为主题的招商会，浙江省长一下子带来了１０００多个大大小小的老板，随之而来的是１６０多亿元的投资。而这，只占了浙江８３００亿元民间资本的一个小头。
　　安徽的发展战略中有将安徽建成“承接东部地区辐射的新兴加工制造业基地”之说。这一定位，显然对东部投资大开门户。安徽省政府负责人在欢迎浙江老板时表示，“要着力扩大对省外特别是对沿海发达地区的开放，主动接轨，迎接辐射”。具体而言，缺乏巨型经济辐射中心也就是特大型中心城市的安徽省，要积极地融入“苏浙沪经济圈”，“南京都市圈”，“浙江经济带”。这显然已冲破了行政区划的框框。用安徽省委书记的话说，就是“资本流动已没有界限，资源配置也不再受到限制”。
　　有关专家评析认为，上述这些合作，是对改革开放初期不同地区间“经济协作”的创新。实质上是不同区域间生产要素和资源的重新配置整合，其结局将导致区域经济的一体化。值得关注的是，此番整合泛围之广，速度之快都是前所未有的。而整合的机制，则充分利用了市场和政府行为的有效结合，不仅使市场和政府的利益取向协调一致，而且整合的主体也由政府转为企业，政府只在努力消除政策环境、制度环境上的各种障碍，为新的整合铺平道路。
　　回首上个世纪，区域“经济协作”所要打破的是阻碍横向经济联合的“元凶”——计划经济体制和传统行政区划，而今天，计划经济体制已烟消云散，留下的只有后者。
　　中国现行的行政区划源于秦汉的郡县制，基本定型于明清，对当时的政治、军事、经济的发展和国家稳定起到很大促进作用。建国以来到改革开放至今，调整一直未断。如地改市，如撤县建市，如县改区，如乡镇合并，甚至如直辖市和特区建设，目的无不在于使行政区划这一中央管理地方的重要手段能发挥最大效能，以保证社会的稳定和进步，促进区域经济的发展。或者简言之，让“生产关系”适应发展中的社会主义市场经济背景下的生产力。步入新世纪，这种生产关系与生产力的矛盾应该说是有增无减。如果说，早期企业改革最终发现，改到深处是“产权”，那么今天，我们也有可能说，区域经济整合，整到深处是区划。
　　有专家在总结长三角一体化的表现时，提出了沪、苏、浙三地经济运行与管理机制的一体化。据悉，三地间已建立了主要领导联席会议制度，以研究重大事宜；建立“都市联盟”来统一行使跨界职能，协调政府间的利益、解决政府间的公关服务问题。对此，亦有专家评析，其实“解决不了”。就以长三角的港口建设为例，南京以下的长江段，已建、在建和待建的万吨以上码头泊位共１００多个，投资操办的各县市政府都以自己认定的经济腹地计算货源，重复甚多，以至建成后货源不足。也不应该一味地责备地方政府，它要把本县市的就业税收也就是吃饭和发展放到头等位置考虑。其决策应该说有一定的合理性。再说像江阴市有近４００亿元的ＧＤＰ，昆山市出口和利用外资超过了十几二十多个省，却只有小小县级市的经济管理权限，发展明显受到了体制的束缚。
　　“中国发展区域经济碰到的最大问题是行政界限。”国家经贸委某研究中心的一位专家这样认为。这显然点中了许多专家提出的“要找到突破现有体制障碍的办法”的命题。
　　据这位专家称：要想使长三角真正融为一体，进而成为世界第六大城市群，仅依靠外部动力还远远不够。而必须把目光转向内部，寻找体制上的新动力。
　　这位专家同时透露，国家经贸委非常重视长三角及沿江地区的经济技术合作。要打破地方保护主义，必须有超过省级的机构来协调和统一规划，中央政府下一步会考虑来推动这一变革。
　　这无疑是一个积极的信号。