区别其实很简单：
市具有法人地位，法人资格，而镇没有。
因为市具有法人资格，所有必须要有市政府，有立法、司法、行政权。只是这些政治权力，只能在授权范围内，而且通常不得涉及主权事务。
至于什么是主权事务，那又是另外一个概念了。
镇没有法人地位，所以，虽然可以有自己的自治机构，但没有立法权、司法权、行政权。镇自治机构制定的规章，只能依靠居民自愿遵守，就像我们加入一个民间社团，要遵守里面的规章，但不遵守也没关系，不会受到法律制裁。
所以，市可以设立警察局，这是政府机构，按照国内的说法，就是有编制的机关人员。
而镇的所谓警察，其实只是联防队员，或者保安，民间性质。
当然，我指的是西方意义的市和镇。
