[地级市]论地市合并 [复制链接]

很多省，特别是四川与广西，地改市总会一分为二（多），河北省与建国初期、察热撤销的时候相比，地级单位基本没增加，这在全国都是不多见的。这是因为河北省地改市虽然也经历了切块设（地级）市的阶段，但后来又进行了地市合并，这也是隔壁省的网友齐越在另外一个帖子里说的河北省地级市知名度普遍较高的一个原因，有五六十年的历史的城市肯定比只有十五六年的城市高。
冀热察并立时候，除了现有的十一个地级市外还有通县专区（基本上并入北京）、天津专区（大部分并入天津直辖市，一部分成为今天的廊坊市），另外五八年前后河北省还撤销过定县、沧州、衡水、邢台四个专区，定县专区到现在也没有恢复。只是八十年代唐秦分家，析设了秦皇岛市。也就是说不包括京郊的通县专区，河北省地级单位基本上是十一个，只不过秦皇岛取代定县。廊坊继承了天津专区的一小部分。
80年代，地级市管县的过程中，全国都出现过地市合并的问题，尤其以河北省最为突出。从南到北，邯郸、邢台、石家庄、沧州、保定、张家口以及承德都经历过切块设（地级）市，地市分设同驻的过程，大约持续了约十年时间。这里切块设市包括两方面的意思，一方面是指从母县中切块设立地级市（前身往往是县级市），河北省地级市中邯郸、邢台、沧州、承德都曾经市县同名（除邯郸外都还在），甚至沧县、邢台县都没有县城，保定的母县（附郭县）是清苑，当然清苑县城迁出了保定市区。石家庄、唐山是双母县，分别位于获鹿、正定和滦县、丰润交界地带，张家口母县是万全，但宣化区和下花园区是从宣化县分出来的，宣化县甚至因此无县城（县政府在宣化区境内）。秦皇岛也很复杂，母县整体上应该是临榆县，但临榆县被切以后并入抚宁，不存在了。另一方面是指，市管县最初的范围很小，仅仅是母县及周边几个郊县。石家庄、保定、邯郸、张家口撤县设区以后，市辖区的范围已经接近曾经存在过的小地级市。在小地级市以外，还存在过一个环状地区。且面积更大，县和人口数量更多，地区党委、公署仍然住在地级市市区（地级市强于周边县城太多），形成地市同城不相隶属的局面，往往扯皮、内耗，重复建设，产生区划矛盾。同时在行政区划上叠床架构，不利于形成合力、共同发展。地级市大马拉小车、地区则有车无马，缺乏领头羊。因此，经历了十来年的磨合后，地级市与地区又重新合并为同一个党委、同一个政府。河北省最后设市的廊坊、衡水地区，则是直接地区改地级市，县级市改市辖区。因此，河北省地级市的规模不论是大市还是市区一般都在全国平均水平的上面，基本上属于大马拉大车或者中马拉大（中）车。只是属于拆分性质的秦皇岛、廊坊以及燕山深处的承德规模小了一些。其他省特别是广西、四川也都经历了切块设（地级）市、地市并立的阶段，但后来没怎么进行地市合并，地区成为新的地级市。当然他们切块的时候，环状地区不多，所以新老地级市比较容易一分为二，特别是2000年前后出现了一窝蜂的地改市风潮。但是新设立的地级市一般规模、实力不足，而老地级市的发展空间又受到分割。实际上，一窝蜂的地改市中，很多地级市市区仍然只是大县城。
石家庄在全国省会中的规模不算太大、通地铁的时间也比较晚，但是除了石、唐以外，保定在中西部其他省份里都能做到二三城的位置，邯郸、张家口等等也是属于中上游。邢台、衡水、廊坊、秦皇岛确立地级市的时间比较晚，承德虽然一直是地级但由于地形限制发展不快，规模不算太大，但在三百来个地级市里都不算小马。
实际上，全国也只有江苏、山东以及辽宁大城市比较多而且比较均匀；即使是第一强省广东，非珠地区的城市也都不算太大，保定、邯郸、张家口放在广东的非珠地区规模都不算小。
即使迁安、武安、任丘、三河、霸州这些县级市的城市规模，中西部省份的很多地级市与之相比也是只小不大，如果放在其他省份可能早就设市了。比如隔壁省的鹤壁和莱芜。峰峰-武安-涉县与隔壁省的鹤壁相比，规模基本差不多。但是在地级市较少的黑龙港与运东平原以及长城以北和太行山北段县域经济也比较惨淡，基本上没有什么高峰。
地级市比较少的同时，河北省县的数目比较多，除了个别大县以外，县的规模不大，尤其京广铁路以东，漳卫南运河以西小县密布，这往往为很多人诟病。
但是我认为市大县小是河北省行政区划的特点也是河北省行政区划的优点。因为现在经济发展已经不是县域经济，而是城市群，如果地级市（或者说州、郡）规模太小，就不便于围绕中心城市形成城市群，或者说只能被其他城市“吸血”。而县的规模比较亲民，老百姓不能什么事情都往市里跑，省重点中学、三乙或者二甲医院是县城的标配，县多一些、县的规模小一些，其实更方便老百姓上学、看病、办事。
而即使把三两个或四五个县并成一个一两百万人的大县，但也无法满足除了三乙医院和重点高中以外，老百姓更高层次的需要，无法避免“被吸血”。河北平原虽然小县密布，但除非面积小于500平方公里同时人口小于30万，没有必要强行合并；而且大县往往与小县交替分布，可以适当调整乡镇，削大补小，使得各个县城的辐射范围尽量均衡。
河北省行政区划的当务之急除了适当调整县界，合并小县小区（应该不超过二十个，特别是若干个矿区）外，最重要的是强县设市（环京津、环渤海）和邢台、沧州、城的的撤县设区，尽可能拉大廊坊、衡水、沧州的城市化框架。
地市合并实际上是八十年代设立地级市的规范模式，江苏特别是苏南地区也很典型，1983年市管县以前，沪宁一线有四个省辖市（除了南京以外都不管县）和镇江、苏州两个地区，苏州是市地合并，镇江等于直接撤地设市，但范围不仅镇江地区而且比过去的镇江府范围还小。在分割镇江苏州两个地区的同时，南京、常州、无锡，也都得到了几个县，实现了市管县，常州过去一直是府，苏南等于从苏常两个府当中挤出来一个无锡地级市。西安实际上也是苏南模式。西安市一直与咸阳、渭南两个专区（地区）并列，后来形成三个地级市，当然咸阳、渭南过去都属于西安府。80年代以前，西安地级市范围很小，西飞所在地阎良都是飞地。咸阳、渭南地改市的时候，咸阳把渭河以南、渭南把临潼和蓝田两个县都给了西安，渭南还给了一个耀县给铜川，铜川还从延安地区要了一个宜君县，实现了市管县。
三大直辖市也是地市合并的产物，相应撤销了通县、天津和松江专区，当然通县和天津专区的一部分县没有进入直辖市而留在河北省，就是现在的廊坊市。而且虽然四川地改市喜欢一分为二，但是成渝两大巨无霸不仅没拆分，反而合并了温江和永川地区，四川盆地大的大死，小的小死，成都、重庆的总量比西安也要大。但是咸阳、渭南到西安距离，也不比成都温江、重庆永川远多少。

你们只看见地市合并的光鲜，没看见地市合并的阵痛。

撤销巢湖市，安徽省直和合肥市用了很多年才消化地级巢湖市那一套班子，还为此增设不少黑区和办事机构，所以之后安徽省不敢再提地市合并，只敢把影响不大的辖县在地级市之间划转隶属关系。

广西就是因为桂林地、市合并，地区人员分流矛盾突出、饱受各级官员诟病，才让广西后来改变思路，决定南宁地区和柳州地区异地设市。

地市合并，在八九十年代都经历了人员编制分流的阵痛。最惨烈的教训莫过于湖北省沙市市，因为懂工业的原沙市市领导在新合并的荆沙（荆州）市政府里面争权失败后被排挤出局，工业明星城市居然沦为农业主导的城市，发展反而倒退了。

下面网址是所有地市合并地图——橙色是地区与地级市合并，绿色是地区行署驻地就地改地级市，黄色是新增设地级市（非原地区行署驻地县升地级市）：
https://www.osgeo.cn/map/m022e

如此多的地市同驻在其他省倒是比较少见，很多省的地区都是在半包围省辖市的情况下还另择一个地区驻地。从各地都有的一些“六七十年代X县或X镇本有望成为地区驻地”的野史看来，很可能在一段时间内，尽可能实现地市不同驻是一种流行的做法。河北省的大量地市同驻，更像是改开后实践区划变动的特殊做法。

燕山兄认为地级市规模大一些，可以围绕地级市中心形成城市群 这个说法在外省合适 比如您举的例子成都重庆西安

我认为对于河北来说 是围绕北京形成首都圈城市群 所以河北需要更多的中等城市 也就是地级市 北京周围五十到一百公里范围内只有廊坊一个地级市 这显然是不够的

小小狼:燕山兄认为地级市规模大一些，可以围绕地级市中心形成城市群 这个说法在外省合适 比如您举的例子成都重庆西安
我认为对于河北来说 是围绕北京形成首都圈城市群 所以河北需要更多的中等城市 也就是地级市 北京周围五十到一百公里范围内只有廊坊一个地级市 这显然是不够的 (2020-03-16 22:39) 

从二十世纪八九十年代最容易实现地市分设的是沧州，当时的泊头，任丘都是河北省老资格的县级市，规模比当时的沧州市区也差不了太多

赵日天:你们只看见地市合并的光鲜，没看见地市合并的阵痛。
撤销巢湖市，安徽省直和合肥市用了很多年才消化地级巢湖市那一套班子，还为此增设不少黑区和办事机构，所以之后安徽省不敢再提地市合并，只敢把影响不大的辖县在地级市之间划转隶属关系。
广西就是因为桂林地、市合并，地区人 .. (2020-03-16 19:30) 

河北省七千多万人十一个地级市，广西四五千万人十四个地级市，谁的负担更重？

赵日天:你们只看见地市合并的光鲜，没看见地市合并的阵痛。
撤销巢湖市，安徽省直和合肥市用了很多年才消化地级巢湖市那一套班子，还为此增设不少黑区和办事机构，所以之后安徽省不敢再提地市合并，只敢把影响不大的辖县在地级市之间划转隶属关系。
广西就是因为桂林地、市合并，地区人 .. (2020-03-16 19:30) 

荆沙合并是以江汉三县省直辖为代价的，如果沙市东迁就是另外一种格局了

愚以为，现在看来地市合并才是明智之举！什么是阵痛？对于庞大的官僚机构来说，无异于挠痒痒。地市分离之后的单市人员编制发展到现在，几乎与地市合并的市的编制持平，所谓麻雀虽小五脏俱全。对于所谓的市域经济来说，就广西来说，新设的地级市都是垫底的存在，除了地级市驻地基础设施之外别无是处！

燕山雪:从二十世纪八九十年代最容易实现地市分设的是沧州，当时的泊头，任丘都是河北省老资格的县级市，规模比当时的沧州市区也差不了太多 (2020-03-17 10:20) 

现在看来河北京九铁路沿线地级市太少，从北京向南到陇海铁路距离差不多，京广铁路沿线有河北四个、河南四个，共8个地级市，其中两个省会。京沪线有河北两个、山东四个、江苏一个地级市，其中一个省会，还有天津直辖市，江苏济宁、枣庄市区，距离京沪线也不少，而京九铁路在冀鲁豫三省只有衡水、聊城、菏泽、商丘四个地级市太少。

燕山雪:从二十世纪八九十年代最容易实现地市分设的是沧州，当时的泊头，任丘都是河北省老资格的县级市，规模比当时的沧州市区也差不了太多 (2020-03-17 10:20) 

沧州市区现在也不大啊

确实应该合了，现在不是计划经济时代了，很多小弱奇葩的地级市没必要存在了，合并肯定有阵痛，长久来看利国利省，简而言之，一个省有10个左右地级市就够了，既然要深化改革，就要大刀阔斧，精简了的地级行政机构20年以后会明显看到效益

挨一块的应该合并，哪怕跨省，关键先把户籍政策改了

早期的地级市一般是切块设市，不管县或者管的县规模很少。后来除了河北省的地市合并以外。辽宁、苏南等工业发达的地方，则是地级市瓜分地区的模式。后来到了世纪之交地级市大批发年代，则是直接整地改市，而且默认为地级市是一种广域区划，因此才有了内蒙古地级呼伦贝尔、乌兰察布、巴彦淖尔市，以及山西晋中、吕梁，甘肃陇南、青海海东、西藏山南市。但是，很多省，特别是四川与广西，地改市总会一分为二（多）。
比如，辽宁曾经是中国工业最发达的地方，有沈大鞍本等中央或大区直辖市（后下放到辽宁省），此外还有安东、抚顺、辽阳、锦州等省属市，同时还有安东（东）、铁岭（北）、锦州（西）、辽阳（南）等四大专署管理广大农村，这种工农、城乡分割的行政区划实际上是赫鲁晓夫同志设立工业和农业州委的馊主意，叠床架构。因此1958年大跃进前后，就撤销了四个专区，搞市管县，安东专区分别划给旅大市（庄河）、安东市、本溪市（本溪、桓仁），铁岭专区分别划给了沈阳和抚顺市（抚顺、新宾、清原）。辽阳专区位于长白山与辽河之间，北起辽阳、南到辽东湾的沈大铁路沿线，分别划给了沈阳、辽阳、鞍山、营口、、旅大五市。辽河以西，北起彰武、阜新，南到山海关的辽西锦州地区，形成了锦州、阜新、朝阳（原热河卓索图盟地方）三个地级市。当然58年市管县有所超前，沈阳市分出了农村地区，成立沈阳专区，后改驻铁岭，最终发展为铁岭地区，朝阳也在市与专区（地区）之间反复。在辽宁中南部又恢复了辽南专区（地区），专署驻盖县。原属营口市领导的盖平、营口(驻大石桥镇)2县，鞍山市领导的辽阳(驻辽阳市)、海城2县，旅大市领导的复县(驻瓦房店镇)、新金(驻普兰店镇)、金县(驻金州镇)3县。然而在70年代中期，辽南地区又撤销，分别划给了辽阳、鞍山、营口、大连。70~80年代铁岭地区的新民、康平、法库等县重新划给沈阳市，另外70年代还在辽河平原南部存在过盘锦垦区（地区，含盘山、台安两个县），后发展为盘锦市（有辽河油田成分）。80~90年代仅存的铁岭、朝阳两地区整体地改市，而锦州市又分设了锦西（葫芦岛）市，辽宁省密集的地级市体制至此形成。
80年代开始市管县的时候，广西自治区区最先设立了五个地级市（南宁市、柳州市、桂林市、梧州市、北海市），其中南宁市、柳州市、桂林市、梧州市是地市并立，但是除了桂林以外都没有彻底的地市合并。南宁地区迁崇左，分设崇左市；柳州地区迁来宾，分设来宾市；梧州地区改贺州地区，后设贺州市，玉林地区分设玉林市、贵港市，钦州地区分设钦州市、防城港市，只有河池和百色地区是直接撤地设市。
四川除了川渝两个巨无霸和雅安以外，撤地设市一般也一分为二（或更多），绵阳地区在改绵阳市的同时，又分出德阳、广元、遂宁三个地级市，南充分出广安地区，达州分出巴中地区，内江分出资阳地区，乐山分出眉山地区，广安、巴中、资阳、眉山后来又撤地设市。宜宾和泸州是另外一种关系，1960年泸州专区并入宜宾专区，1983年泸州市升为地级泸州市，带泸县、纳溪、合江等3县脱离宜宾地区，后来宜宾地区又撤地设市。
广东也是广分广建模式，但是广东经济比较发达。
这种一分为二的撤地设市模式，实际上是80年代的切块设市与2000年直接的整地改市模式二合一。

aiorio:如此多的地市同驻在其他省倒是比较少见，很多省的地区都是在半包围省辖市的情况下还另择一个地区驻地。从各地都有的一些“六七十年代X县或X镇本有望成为地区驻地”的野史看来，很可能在一段时间内，尽可能实现地市不同驻是一种流行的做法。河北省的大量地市同驻，更像是改开后实践 .. (2020-03-16 20:40) 

80年代开始市管县的时候，广西自治区区最先设立了五个地级市（南宁市、柳州市、桂林市、梧州市、北海市），其中南宁市、柳州市、桂林市、梧州市是地市并立，但是除了桂林以外都没有彻底的地市合并。南宁地区迁崇左，分设崇左市；柳州地区迁来宾，分设来宾市；梧州地区改贺州地区，后设贺州市，玉林地区分设玉林市、贵港市，钦州地区分设钦州市、防城港市，只有河池和百色地区是直接撤地设市。
四川除了川渝两个巨无霸和雅安以外，撤地设市一般也一分为二（或更多），绵阳地区在改绵阳市的同时，又分出德阳、广元、遂宁三个地级市，南充分出广安地区，达州分出巴中地区，内江分出资阳地区，乐山分出眉山地区，广安、巴中、资阳、眉山后来又撤地设市。宜宾和泸州是另外一种关系，1960年泸州专区并入宜宾专区，1983年泸州市升为地级泸州市，带泸县、纳溪、合江等3县脱离宜宾地区，后来宜宾地区又撤地设市。
广东也是广分广建模式，但是广东经济比较发达。
这种一分为二的撤地设市模式，实际上是80年代的切块设市与2000年直接的整地改市模式二合一。

燕山雪:80年代开始市管县的时候，广西自治区区最先设立了五个地级市（南宁市、柳州市、桂林市、梧州市、北海市），其中南宁市、柳州市、桂林市、梧州市是地市并立，但是除了桂林以外都没有彻底的地市合并。南宁地区迁崇左，分设崇左市；柳州地区迁来宾，分设来宾市；梧州地区改贺州地区， .. (2020-03-18 10:22) 

南充，不是南通

雪中红:南充，不是南通 (2020-03-18 10:40) 

对，是南充

地市合一的也很多啊。

河北的石家庄、保定、邢台、邯郸、沧州、承德、张家口7个地市合一
山西的雁北1个地市合一，部分分流到朔州市
黑龙江的牡丹江、嫩江、合江、松花江4个都是地市合一，后来原牡丹江、原合江地区的部分县才分流给其他地级市
江苏的南通、苏州、徐州3个地市合一，后2者有分流
浙江的温州、宁波2个地市合一
江西的九江1个地市合一
河南的开封、新乡2个地市合一，均有分流
湖北襄阳、郧阳、宜昌、荆州4个地市合一
湖南岳阳、邵阳、衡阳、湘潭4个地市合一，后者有分流
广东汕头、韶关、佛山、湛江4个地市合一，后2者有分流
广西桂林1个地市合一
四川温江、永川2个地市合一