[地方财政]27个二级财政城市 [复制链接]

知乎里看到的27个二级财政城市，市财政不用上交省里，那江苏省级财政的钱哪里来？

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副省级城市里没有广州、成都、西安、哈尔滨、长春

1.地级市交给国家，国家又通过转移支付交到省，这是一笔
2.江苏是实行财政直接管理县市的，县和县级市还是省管的，这里面有上缴和下拨，在这个过程中省里面是可能有提留的（现在实际上是没有，甚至倒亏）
3.省本级的收入也是有的，但是都是小头
4.地方债务也是一笔（现在这个是大头）
5.江苏省本级的预算收入其实不是很高的，只比几个落后的市高，比大部分中上城市低

2023年省本级一般公共预算收入286亿，只比连云港高
一般公共预算支出则比较高，1195亿，比南京无锡苏州盐城低，高于其他9个市

http://yjsgk.jsczt.cn/#/detailsPage?id=298442

我一直以来的理解，二三级财政实际支出上不会有很大差别，省里没钱可以直接列相应项目让地市们各自花钱，甚至省里直接下通知摊到各地市。比如修条路，二级财政可能省里掏大头，三级财政就直接列到途径地市的头上。

由于省本级预算支出一般不是很大，所以一般公共预算收入的盘子也不是很大，省本级预算平衡总体容易。省属企业纳税人以及属于省级收入预算级次的税收项目是省本级财政的主要来源

这图浙江部分完全就是错误的，浙江财政省管县，杭州只有市本级（包括萧山、余杭、富阳、临平），只有宁波作为计划单列市财政完全独立于省政府，浙江的区县市都是只有到直接到省和省到中央两级，中间不需要经过地级市。

youyuan:1.地级市交给国家，国家又通过转移支付交到省，这是一笔
2.江苏是实行财政直接管理县市的，县和县级市还是省管的，这里面有上缴和下拨，在这个过程中省里面是可能有提留的（现在实际上是没有，甚至倒亏）
3.省本级的收入也是有的，但是都是小头
4.地方债务也是一笔（现在这个是大 .. (2024-03-21 09:26) 

看这意思，2023年江苏省级财政亏空近1000亿么？这个窟窿怎么补呢？

江苏这个还真的是大区制度的雏形了。另外广州是真的惨。

华人:看这意思，2023年江苏省级财政亏空近1000亿么？这个窟窿怎么补呢？ (2024-03-21 10:32) 

省级财政支出一大笔是大学办学经费和省属科学社科研究经费。

zhanghen:我一直以来的理解，二三级财政实际支出上不会有很大差别，省里没钱可以直接列相应项目让地市们各自花钱，甚至省里直接下通知摊到各地市。比如修条路，二级财政可能省里掏大头，三级财政就直接列到途径地市的头上。 (2024-03-21 09:36) 

二级财政的好处是市里面知道自己有多少钱，知道怎么用，不用看人脸色。三级财政上头为主，求爷爷告奶奶，搞出来的也不见得是你想要的，最后来一句有总比没得好，实际上市政建设不成系统。当然三级财政也能实现二级财政的效果，无非就是市里面自主提留多一些就行了

这个就和家庭过日子一样，钱是拿在父母手上还是作为零花钱交在孩子手上，对孩子花钱完善自己的影响是不一样的，孩子零花多了可能瞎花，少了可能花钱不到位。比如孩子有几件上衣了但是缺裤子，想买某件裤子，父母可能因为价格贵不给他买，转头给他买了一个别的什么东西。虽然有总比没有好，但是相比买一个裤子这个关键需求来说，其他的花费可能不是那么关键，长此以往当然就不好了

youyuan:1.地级市交给国家，国家又通过转移支付交到省，这是一笔
2.江苏是实行财政直接管理县市的，县和县级市还是省管的，这里面有上缴和下拨，在这个过程中省里面是可能有提留的（现在实际上是没有，甚至倒亏）
3.省本级的收入也是有的，但是都是小头
4.地方债务也是一笔（现在这个是大 .. (2024-03-21 09:26) 

这么看来，省没啥实际作用，虚省也是可行的。

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华人:看这意思，2023年江苏省级财政亏空近1000亿么？这个窟窿怎么补呢？ (2024-03-21 10:32) 

你问我，我问谁？

华子:这么看来，省没啥实际作用，虚省也是可行的。 (2024-03-21 12:36) 

江苏是全国最发达的省，而且这不过是搞搞试点罢了，另外这只是财政，地方管理可不仅仅是财政，你从什么地方就能推导出虚省也可以呢

derek20:这图浙江部分完全就是错误的，浙江财政省管县，杭州只有市本级（包括萧山、余杭、富阳、临平），只有宁波作为计划单列市财政完全独立于省政府，浙江的区县市都是只有到直接到省和省到中央两级，中间不需要经过地级市。 (2024-03-21 10:32) 

浙江的地级市也不用上交省里？

1994年实行分税制改革后，我国的财政分为中央、省（自治区、直辖市）、地级市、县（市）、乡（镇）五级，省以下财政体制由各省、自治区、直辖市人民政府确定。根据粤开证券首席经济学家罗志恒的研究，目前我国31个省份存在着两类财政体制，23个省份采用相对规范的分税分成制，还有8个省份——江苏、浙江、福建、山东、河南、湖北、青海、辽宁——采取基数加增量分成制度（包括总额分成）。

在采用分税分成制的广东省，省内各地市（除计划单列市深圳外）要与中央、广东省分税，如增值税在中央、省、市的分配比例分别为50％、25％、25％，企业所得税和个人所得税在中央、省级、市的分配比例为60％、20％、20％。

采用基数加增量分成制的浙江省则是另一番光景。2015年发布的《浙江省关于深化财政体制改革的实施意见》提到，2015年及以后年度，市、县（市）地方财政收入超过2014年收入基数的增量部分，省与市、县（市）实行“二八”分成，即省得20%，市、县（市）得80%。此外，省与杭州市（不含萧山区、余杭区、富阳区）收入实行总额分享，在分享范围内的各项税收地方部分的分享比例为16:84，即省分享比例为16％、杭州市分享比例为84％。

即便是计划单列市，财政上应该只有市本级才交给中央

发帖怎样发图片？

华人:看这意思，2023年江苏省级财政亏空近1000亿么？这个窟窿怎么补呢？ (2024-03-21 10:32) 

财政预算是不可能有亏空的。收支平衡，量入为出

derek20:这图浙江部分完全就是错误的，浙江财政省管县，杭州只有市本级（包括萧山、余杭、富阳、临平），只有宁波作为计划单列市财政完全独立于省政府，浙江的区县市都是只有到直接到省和省到中央两级，中间不需要经过地级市。 (2024-03-21 10:32) 

但是地级市通过转移支付，又从省里拿到了该得的那块

看江苏省报告省人代会的财政预决算报告，2023年省本级收入来源 6017.45 亿元，其中：省本级一般公共预算收入 256.94 亿元、完成年度预算的 111.7%，中央补助收入 2111.51 亿元，市县上解收入 2074.40 亿元，地方政府一般债务收入 1308.01 亿元，上年结转收入 39.32 亿元，调入资金 62.27 亿元，动用预算稳定调节基金 165.00 亿元。

derek20:即便是计划单列市，财政上应该只有市本级才交给中央 (2024-03-21 14:50) 

宁波代管县我记得是上解给市的，应该和省没关系。

实质上根本没有区别。只是在形式上让部分市、县的收入数据好看一些，虚高而已，实属打肿脸充胖子。
在市、县税收入库的时候，采取了两种不同的路径：

一种是税收入库的时候，直接缴入中央级、省级、市级、县级金库。

另一种是税收入库的时候，直接缴入中央级、市级、县级金库；省级应分享部分缴入市级、县级金库，收入数据暂时体现在市、县，让市、县的数据好看一些，年终再将这一部分上解给省级。

derek20:
即便是计划单列市，财政上应该只有市本级才交给中央

       所有计划单列市都要向省财政上解收入，并不只是市本级，而是全市作为一个整体。

图片:计划单列市.jpg

        上图是截至2018年底，各计划单列市向省财政的上解情况

        有两点需要说明：
　　1.青岛有新的变化，2019年1月14日山东省人民政府印发《关于深化省以下财政管理体制改革的实施意见》（鲁政发〔2019〕2号），“从2019年起，青岛市专项上解省财政资金增加到30亿元，并以此为基数，以后每年按青岛市当年财政收入增幅递增上解，重点用于对财力薄弱地区的转移支付，支持全省区域协调发展。”
　　2.表中深圳的上解政策有误。表中只列了新增的上解数，并没有包含原有的上解基数。
       根据深圳市财政局公布的《2015年预算公共政策读本》
　　【28.深圳市与广东省财政关系
　　1990年，深圳成为计划单列市后，深圳市对广东省改为核定基数定额上解的体制，当年核定上解任务为2.38亿元。目前，我市对省上解事项主要包括：（1）原体制10%递增上解。1996年，省将基数定额上解调整为递增上解，核定1995年上解基数3.46亿元，以后每年递增10%。2014年本项上解已增长到21.2亿元。（2）教科治和电力增值税定额上解。1993年起省核定深圳每年上解教育、科技、治安专项基金3亿元。（3）新增定额上解。2001-2014年，省核定我市新增定额上解累计153亿元。2013-2015年，省再次核定我市每年新增定额上解35亿元，3年合计105亿元。
　　2014年，我市对省财政上解规模为65亿元，占我市地方一般公共预算收入的比重为3.2%；省对我市补助16.3亿元，其中成品油价税改革返还收入6.3亿元。其次，我市在财政体制外还通过多种方式向省财政上解收入，预计2014年超过75亿元，并且规模呈逐年增长态势，主要包括成品油价格和税费改革税收返还收入约40亿元，社保基金上缴月28亿元和行政事业性收费收入上缴3亿元等。此外，深圳认真落实省委省政府部署的对口帮扶任务，对河源、汕尾等省内地区实行开发式帮扶。2014年，深圳帮扶上述地区的财政性资金约8亿元，主要是河源汕尾对口帮扶资金6亿元。】

一般公共预算和支出高度接近的地级都可以算成二级财政