森工转型：机遇与挑战并存--伊春老工业基地调整改造纪
伊春市位于黑龙江省东北部，纵贯小兴安岭山系，是我国著名的林区城市。在重点国有林区中，伊春算得上典型的以森林资源开发为主的资源型城市，它的发展过程可说是"因林而立、因林而兴"。
作为我国开发建设最早的老森林工业基地，从1948年起，伊春就开始大规模进行开发建设，仅在"一五"、"二五"期间，伊春市就建设了16个大中型林业局。随着南岔木材水解厂、友好木材综合加工厂、伊春木材综合加工厂、铁力木材干馏厂等十多个大型木材加工、林产化工、机械电力等工业企业的陆续建成投产，伊春作为国家重要的木材生产和加工基地的地位随之确立。
在过去的50年中，伊春市共为国家生产木材2.3亿立方米，累计上缴利税、育林基金等59.2亿元，相当于国家同期预算内投资的4.3倍。一位老伊春人形象地比喻："伊春这些年贡献的木材，平均到每个中国人身上能有0.2立方米，相当于一个大衣柜；要是装上火车，节节车厢排起来可以从中国最北端的漠河排到海南岛最南端的三亚。"
无林可采的"林都"
几十年来，伊春林区为国家作出了巨大贡献，然而，一个巨大的危机也逐渐显露出来……
新中国成立初期，伊春林区森林蓄积量为4.28亿立方米，可采资源蓄积量达3.2亿立方米，然而长期的过量采伐，超负荷承担国家木材生产任务和各项上缴指标，却使得当地森林资源锐减，成过熟林面积仅剩8.9万公顷，可采森林资源蓄积量下降到1199.6万立方米。进入上个世纪80年代，随着可采林木资源的枯竭，伊春市逐渐步入了资源危机、经济危困的"两危"境地：16个林业局基本无林可采，林业局大量负债，欠银行贷款近40亿元，资产负债率近90％……1989年，伊春首次出现森工全行业亏损，负债总额达到60.8亿元。
伊春市一位负责人介绍说："由于欠贷，伊春的十几个森工企业林业局里，除了少数几个有信用等级可以贷款外，其余的都难以贷到款项。林区在岗职工每月的工资不足300元，可多数林业局都欠发。"
由于经济不景气，许多曾经辉煌一时的大企业倒闭了。伊春市木材综合加工厂曾是一家有着近5000名工人的大厂，最辉煌的时候年产值曾达到7000万元。现在，这家工厂已经累计拖欠银行债务1亿多元，拖欠职工工资达1200多万元，厂子被迫关停，工人纷纷下岗自谋出路，曾经喧嚣一时的厂房车间沉寂了下来。
现年82岁的吴恩生是这个厂造纸车间的退休工人，当年他的几个孩子全在这个厂上班，工厂倒闭，孩子全下了岗，一家老少3代9口人的吃喝全靠他每月600多元的退休金维持。吴恩生说，现在就盼孩子能早点找到活干啊。
在伊春，像吴老汉一家这样的情况还有许多。
"因林而兴"的伊春，却不得不面对"无林可采"这样一个事实。站在历史的十字路口，伊春人困惑了，究竟该如何抉择，未来又会如何？
加速资源型城市经济转型
去年，中央作出了振兴东北老工业基地的重大决策，成为继西部大开发之后，中央实行东西互动和经济社会全面协调发展的又一项重大战略举措。
党中央的精神传达下来，世代生活工作在伊春老森工基地的人们沸腾了：东北老工业基地的振兴，其中就包括森林工业的振兴。这意味着伊春的经济发展迎来了千载难逢的历史机遇。
伊春市市长许兆君认为，长期以来，伊春林区是东北老工业基地的重要组成部分，这里的森林经营面积、森林蓄积量、木材产量以及为社会提供生态效益等方面都在全省乃至东北和全国占有重要份额，"伊春的林业能不能搞好，经济能不能腾飞，将直接关系到振兴东北老工业基地的全局。"
对于伊春振兴计划，市委、市政府早已谋划好了一个重要切入点：实施工业立市战略。具体而言，就是加速资源型城市经济转型，构建林区新型产业体系。
说起下一步的工作计划，许兆君显得很有信心。他说："当前最紧要的，要以国家实施东北地区等老工业基地调整改造和振兴为契机，以改革和创新为动力，以结构调整为主线，紧紧围绕解决制约伊春市经济和社会发展的资源性、结构性、体制性三大矛盾，加快改造传统产业，推进传统林业向现代林业、单一林业经济向复合型林区经济的跨越。这是实现森林资源和城市可持续发展的重要保证。"
机遇与挑战
机遇与挑战并存。许兆君感叹："如果振兴东北老工业基地这个机遇抓不住，今后还能有什么样的发展机遇？伊春的任何重大问题都应该在这次千载难逢的机遇中重新思考，重新定位，要敢于迎接挑战。"
要想解决国有林区的老大难问题，大力发展民营林无疑是非常重要的办法。而中央林业决定中提到的"鼓励发展非公有制林业"的论述，为伊春点亮了一盏航灯。
伊春具体的设想是，结合林区实际，在国家法律、法规框架内，实施森林资源产权制度改革，力争成为全国林业体制改革试点单位。伊春市领导给记者算了这样一笔账："如果每个林业职工有10公顷林地搞民营林，20年后林木成材，那么职工个个都能成百万元户，伊春也就成了黑龙江省最富的地区。再假设，如果能够把现有林地拿出一块，提前进入流转，就可以有效解决劳动力就业、资源恢复、发展问题。"
由此可见，走工业立市之路虽然面临严峻挑战，然而最重要的是要挖掘潜力，而这种潜力体现在观念的转变、体制和机制的创新上。
伊春有着许多自然优势。作为我国重要的木材生产基地，它拥有着广袤的林海，林海内生长着许多珍稀的野生动植物，称得上绝好的"天然氧吧"。然而由于不懂得有效开发利用，不但"氧吧"白白浪费掉了，连许多当地的珍稀特产也只落得"蘑菇木耳麻袋装，人参药材打捆卖"的待遇。可以说，造成今天这种"守着金山要饭吃"的局面，除了历史的原因，人们观念的因素也不可低估。
伊春市伊敏林业局局长王金龙告诉我们，由于普遍存在的粗放经营，导致林区的资源优势没有能够最终变成产品优势和经济优势，因此，林业资源的管护经营是很重要的问题。"伊春的原料性产品自己不加工，别人廉价买走后，稍加整合处理投到市场，从中获取了高额利润。而伊春的产品市场占有率很低，生产生活所需物品基本都靠外进，外边的钱我们挣不来，我们的有限资金被别人赚走，这是伊春经济困难的一个重要原因。"
在伊春市乌马河林业局，一个以马鹿养殖以及鹿产品加工为依托的产业链条正在兴建，他们生产的鹿血、鹿茸制品已经初步打开市场并取得良好的经济效益。伊春市乌马河林业局局长王显义深有体会："实践中我们深切感到，靠卖原料，光搞上游产品，永远也富不起来，必须在大力发展加工业上下功夫。"
许兆君表示，伊春正迎来了一个千载难逢的好机会，今后伊春将以建设世界著名、全国一流的生态园林城市为目标，着力提升城市品位、知名度和竞争力。届时，伊春将会以一副"山在城中，林在城中，水在城中；城在山中，城在林中，城在水边，城在景中"的崭新形象呈现在世人面前。
中国绿色时报
