[广东]深圳再增设龙华大鹏两新区 [复制链接]

2011-10-28 08:10:00　 南方日报





深 圳 将 增 设 两 个 新 功 能 区 (图)





　　南方日报讯 深圳市委、市政府昨日宣布，近期将在宝安和龙岗新增两个功能新区，暂定为“龙华新区”和“大鹏新区”。据悉，这是深圳市委、市政府贯彻落实胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上的重要讲话精神和十七届六中全会精神的重要举措。

　　宝安龙岗分出两个新区

　　据深圳市委宣传部介绍，增设的龙华新区将包括宝安区的龙华、大浪、民治、观澜4个街道，总面积181平方公里，总人口约15.7万人，户籍人口7.25万人；增设的大鹏新区将包括龙岗区大鹏、葵涌、南澳3个街道，总面积290平方公里，总人口11.12万人。

　　“结合新区的设立，将对深圳大部门制改革做进一步改善。”通气会上，相关负责人如此表示。据介绍，目前各项筹备工作在积极推进当中，而新区设立和挂牌的具体时间，目前尚未有明确时间。

　　2009年，深圳正式启动市一级“大部制”改革后，个别部门曾出现副局级、副处级领导超配的情况。深圳市编办相关负责人在接受南方日报记者采访时曾谈到过领导职数人流的设想：大运会筹备分流；新设功能区分流；干部提退分流。今年4月底，深圳将大部制改革从市一级政府机构延伸到各区。龙华新区和大鹏新区的设立，有望延续和巩固深圳大部制改革成果，进一步分流官员。

　　为何再设新功能区

　　分析认为，此举或意味着此前备受关注的深圳新一轮行政区划调整，终于以增设功能区的方式拉开序幕。作为行政管理体制改革的重要内容，在城市管理上，深圳自2007年开始正式启动以“新功能区”为方向的行政区划与管理体制改革。在以往市、区、街道、社区两级政府四层管理的基础上，探索市功能区办事处的一级政府三层管理体制。

　　2007年和2009年，深圳分别设立光明新区和坪山新区，取得明显成效。坪山新区挂牌的同一年，2009年5月，《深圳市综合配套改革总体方案》获得国务院批复。而在去年国务院批复深圳特区正式扩大到全市范围后，随着一体化加速推进的需要，深圳现有行政区划设置的不合理问题愈加凸显。

　　据了解，宝安、龙岗两区的面积几乎是其他区的10倍。深圳全市街道平均管理人口15万，而宝安、龙岗的街道管理人口超20万，超过30万的则有8个，部分工作站大于街道规模，工作量与资源配置严重不对称。

　　在总结完善光明新区和坪山新区的改革发展实践经验的基础上，深圳希望通过新设立龙华、大鹏新区，加快区域经济的发展，更加充分发挥深圳作为综合配套改革实验区的优势，高标准推进特区一体化，推动特区新一轮大发展；同时有利于进一步拓展城市发展空间，高水平打造新的经济增长极，加快建设现代化国际先进城市步伐，有利于进一步优化调整城市发展整体布局，实现社会管理和公共服务的精细化和均衡化，提升城市化发展水平。

　　深圳功能区

　　在设立的光明、坪山新区的实践中，功能区作为深圳市政府的派出机构，虽然行使区级政府的职责，但管理架构明显不同于其他行政区，它没有人大、政协、检察院、法院，GDP仍然计入原来所在的大区。功能区不是一级政府，而相当于市政府的一个管理局。

　　新区兼具行政区和功能区两大特征。一方面，功能新区具有“招商引资、产业布局”等职能，带有功能区的特点；另一方面，它又兼具“行政和社会事务管理”等政府职能，带有行政区特点。

　　深圳成立新功能区，一方面绕过了需要国家批准才能设立行政区的体制性约束，突破了行政区划的限制；另一方面减少了行政层级、提高了效率，探索一级政府三层管理的管理模式。

　　专家说法

　　深圳设立龙华新区和大鹏新区的消息引起各方关注，记者为此采访了深圳综合开发研究院副院长郭万达和深圳大学行政管理学马敬仁教授。


　　郭万达认为，设立功能新区是深圳特区一体化战略的重要步骤，体现了深圳城市发展方式的转变。深圳现有的区域中，2/3是在原来的关外，城市发展水平较原有的关内地区慢，形成了特区内发展不平衡。但是这2/3的地区却潜力巨大，其中很多镇的发展规模已经很大，但是公共服务等城市化建设却一时无法跟上。此前坪山新区和光明新区的设立发展，为深圳以设立新功能区的发展模式提供了成功的经验。郭万达认为深圳今后还将继续设立新功能区，这样的功能区不断划分发展，将代表深圳未来发展方向。

　　马敬仁对龙华新区和大鹏新区的设立也同样持肯定的态度。他认为，大区制管理的难度在发展过程中不断加大，从大区制到小区制是特区未来发展的方向。他期待街道办和社区的重组与新区的设立两方面能更好结合。马敬仁预测，龙华新区主要将整合现有较强的工业发展力量，加快工业发展。大鹏新区则将以生态旅游、环保产业作为未来发展的方向。


拟增设的 龙华新区 拟增设的 大鹏新区

  
帖子附图:  

大鹏新区：相当于5个盐田区

　　大鹏半岛包括南澳、大鹏、葵涌三个街道，陆域面积近300平方公里，相当于5个盐田区，完全可以独立设区。

　　深圳在大鹏半岛成立新区的呼声由来已久。

　　早在2009年2月份的政协会议上，政协委员、深圳市旅游协会会长翦迪岸提出了《加快大鹏半岛旅游开发、打造深港国际旅游圈》的提案，建议将大鹏半岛上的三个街道划分成行政新区。

　　同年，深圳市政府也已完成大鹏半岛保护和开发行动规划，《深圳东部生态组团分区规划葵涌、大鹏、南澳（2005－2020）》已获审批。

　　龙华新区：将成深圳交通枢纽

　　龙华新区将包括宝安区龙华、大浪、民治、观澜四个街道，将以深圳的交通枢纽为突出特点。

　　去年深圳市规划国土委公布了新的《深圳市城市总体规划（2010—2020）》。其中第15条中提到：中部发展轴由福田中心区通过广深港客运专线向南联系香港，向北经龙华中心、光明新城中心，联系东莞松山湖高新园区和莞城中心，构成莞—深—港区域性产业聚合发展走廊。重点推进深圳北站、广深港客运专线、深莞城际线等重点交通基础设施的建设。


专家解读


　　新功能区将成深圳新的亮点



　　【深圳商报讯】（记者 陈晓薇）我市将新增“龙华新区”和“大鹏新区”两个功能新区，此举对深圳会产生什么影响？对城市未来发展有何意义？昨晚，记者采访了深圳综合开发研究院副院长郭万达。

　　郭万达对市委市政府的这一决定持肯定态度，认为增设龙华新区和大鹏新区两个功能区对深圳未来发展是非常有必要的，不仅将给城市发展布局带来新的变化，而且将对政府管理体制和服务体制改革起到积极的推动作用。

　　郭万达说，根据此前设立的光明新区和坪山新区，以及前海地区的实践经验来看，新的功能区和增长极已经形成了规划超前、低碳生态、形态紧凑的城市发展新态势，代表着未来深圳新的发展水平。

　　他认为，两个新功能区的设立还将对整个政府行政管理体制带来新变化，包括行政体制、运作模式、服务等。

　　郭万达预测，在增设龙华、大鹏两个功能区之后，深圳今后可能还会设立新的功能区。这些功能区将承载着深圳未来的发展希望，为深圳发展增添后劲，成为深圳发展的新亮点

　　新闻链接

　　民主党派建议将成为现实



　　【深圳商报讯】（记者 彭 琰）今年1月17日在市政协五届二次会议大会发言时，致公党深圳市委和九三学社市委都提出增设功能区的设想。龙华新区、大鹏新区设立后，民主党派的建议将变为现实。

　　深圳市的行政区划，自1992年底将宝安县拆分成宝安、龙岗两区，1997年10月从原罗湖区拆分出盐田区以来，十几年里没有大的变动，只作了微幅调整，主要是部分街道办的拆分，如2006年4月将原布吉街道办拆分为布吉、南湾、坂田3个街道办，将原龙华街道办拆分为龙华、民治、大浪三个街道办。

　　2010年8月，国务院批复同意将深圳经济特区扩大到全市，打破了原经济特区管理线这道屏障，使得深圳对空间资源进行较大的调整重组成为可能。致公党市委认为，深圳市应根据我市的空间规划布局和行政管理体制改革的要求，进行审慎而又大胆创新的行政区划调整。

　　致公党深圳市委会认为，深圳新一轮行政区划调整原则上不设立新的区级政府，仍以增设新区的方式，拆分原来过大的行政区。建议设立龙华新区，辖区包括现龙华、坂田、民治、大浪、观澜5个街道办，围绕高铁深圳北站的枢纽功能和华为、富士康两大企业的升级转型进行生产力布局的调整。建议设立滨海生态新区，辖区包括现龙岗区的葵涌、大鹏、南澳和盐田区的梅沙街道办，作为深圳的滨海生态旅游试验区。此外，建议将原龙岗区的平湖、横岗两街道办划入盐田区，以建设物流功能区为目标，并以出口型轻工制造业与之相配套；设立“空港新区”，除现规划的空港新城的范围外，将沙井西部填海区也划入，以空港为枢纽，打造成为珠三角制造业服务的贸易功区；将布吉、南湾两街道划入罗湖区，或单设“布吉新区”，作为全市城市更新的试验区。

　　九三学社市委会在发言时也提出，可参照福田区划面积，在宝安和龙岗规划增设多个特色功能区，并在南山增设蛇口新区，探索城市发展单元制度，建议增加新区10至15个。

　　王荣在会上表示，经过30年快速发展，深圳已进入城市精细化管理阶段，当前亟须在行政区划调整、行政管理体制改革方面下功夫，使之适应并能更好地服务于城市精细化管理目标。当时他透露，行政区划的调整将很快就会有“动作”。


大鹏新区包括大鹏半岛上的三个街道。

龙华新区
城市副中心 特区后花园
■ 深圳特区报记者 李文生
  
    龙华新区将包括宝安区龙华、大浪、民治、观澜４个街道，总面积１７５．２平方公里，总人口达到２２０余万。该区域是《深圳城市总体规划（２００７－２０２０）》确定的５个城市副中心之一，是深圳市中心的功能拓展区，有着“特区后花园”的美称，对城市发展全局有着战略影响。
    龙华新区位于深圳行政版图的核心位置，处于连接东西、承接南北的中心节点。主要交通设施有刚刚投入使用的深圳北站，未来广深港客运专线和厦深高铁在此交汇，地铁四号线、五号线以及规划中的六号线在此互通，高速公路包括梅观高速、机荷高速、龙大高速。
    龙华新区中的龙华、大浪、民治街道，于２００６年４月由原龙华街道办分设而来。现龙华街道位于宝安区东南部，东与龙岗区坂田街道接壤，西接大浪街道，南邻民治街道，北与观澜街道相连。辖区总面积２４．８平方公里，下辖景龙、龙园、华联等２０个社区居委会。大浪街道位于深圳市西部、宝安区东南部，东接观澜街道、龙华街道，南邻民治街道、西与石岩街道、南山区接壤，北靠光明新区，面积３７．２平方公里，下辖５个社区工作站、２０个社区居委会。民治街道办于２００６年４月２９日正式挂牌成立。街道辖区总面积３０．６９平方公里，下辖民治、民新、民乐、新牛、上芬、龙塘等６个社区工作站，共２０个社区居委会。观澜街道地处宝安区东北部，总面积８９．３平方公里，下辖１４个社区工作站、３９个居民委员会，是客家人聚居的地方，素有“文化之乡”、“侨乡”、“革命老区”之称。
    龙华新区还是我市的工业“重镇”。区内知名企业有富士康、长安标致汽车、德美、力劲、好日子卷烟厂，以及深圳市服装基地等。
    龙华新区还是深圳“文化之乡”。１９４２年，东江纵队营救香港文化名人基地——白石龙，就位于民治街道；全球规模最大的高尔夫球球场位于观澜街道；新区内还有国家四Ａ级旅游景区——观澜山水田园；著名版画家陈烟桥故居也位于新区。
    根据２００９年公布的龙华新城核心地区法定图则，龙华新城核心地区总用地面积１０．３平方公里。片区的城市发展目标是：建设具有特色与竞争力的城市地区，形成充满活力，并具有良好城市形象的新城市副中心。片区的功能定位：以深圳北站为中心形成市级综合客运交通枢纽，以交通、商业服务与居住生活配套为主要功能的城市副中心。
    龙华新区将包括宝安区龙华、大浪、民治、观澜４个街道，总面积１７５．２平方公里。
  
城市发展目标：
    建设具有特色与竞争力的城市地区，形成充满活力，并具有良好城市形象的新城市副中心。
大鹏新区
深圳面积最大
保存最完好的生态乐土
■ 深圳特区报记者 谷少传
  
    深圳新增设的功能新区—大鹏新区位于深圳东部的大鹏半岛，包括龙岗区大鹏、葵涌、南澳３个街道。
    大鹏新区三面环海，东临大亚湾，与惠州接壤，西抱大鹏湾，遥望香港新界，陆域面积２８９．８平方公里，海岸线长１３３．２２公里，森林覆盖率７６％，拥有独特的山海风光、旅游资源、丰富的人文资源、明显的区位优势和巨大的发展潜力。
    大鹏半岛沿岸分布着大大小小十几个沙滩，如下沙、西冲、东冲、桔钓沙等。这些沙滩沙质松软，属中细沙。由于生态资源得到严格保护，大鹏半岛成为深圳市目前面积最大、保存最为完好的生态乐土，２００５年１０月被评选为中国最美十大海岸之一。
    大鹏半岛矿产有钨、钼、大理石等。辖区的七娘山海拔８６９米，是深圳第二高峰，七娘山是华南沿海地区“燕山运动”留下的一个典型的火山岩喷发地，是珠江三角洲地区乃至华南沿海地区唯一以火山岩地质和滨海地貌自然景观为主的一个景点。
    大鹏半岛沿海水产资源丰富，有鲍鱼、石斑、海胆、紫草、花蟹等，其中南澳海胆最为有名。
    除了自然资源，大鹏半岛还有丰富的人文资源，辖区内的大鹏所城是深圳唯一的国家级文物保护单位，咸头岭文化遗址是深圳乃至环珠江口地区最重要的新石器遗存；葵涌东纵司令部旧址以及东纵北撤纪念亭是深圳红色文化的重要组成部分，南澳舞草龙、赛龙舟均为深圳重要的非物质文化遗产项目。
    大鹏半岛是全市“五个特殊区域”（生态保护区、水源保护区、核电安全区、高压走廊区、欠发展地区）最集中的地方，长期以来，大鹏人民为贯彻市区“保护为主，限制开发”决策和保护东部生态作出了贡献，
    由于大鹏半岛的生态资源受到严格保护，产业发展受到严格限制，当地居民充分利用同富裕和扶贫奔康政策继续实施的有利条件，积极发展一批滨海旅游特色产业，如：婚庆文化关联产业、生态旅游配套产业等。此外，还重点发展生态环保和高新技术产业。
    在开发思路上，深圳市委市政府要把大鹏半岛建成高层次、高质量的海滨旅游胜地，使之成为深圳实践科学发展观的载体，成为建设国际化城市的有机组成部分，成为深圳市经济社会发展新的增长点。
    目前，东部滨海地区已建设和规划建设的交通设施有：盐坝高速公路东段盐田至葵涌段（已通车）、盐排高速公路、惠盐快速路、坪西一级公路坪山至西冲段、平盐铁路复线等。已建设和规划建设的项目有：大亚湾岭澳核电站二期、大鹏迭福深圳东部发电厂、大鹏迭福ＬＮＧ天然气接收站、上洞光汇油气库等。
    大运会后，大鹏半岛的基础设施得到极大提高，新东路以及海上运动基地等的建成，大大提高了大鹏半岛的旅游档次和品位。

    大鹏新区将包括龙岗区大鹏、葵涌、南澳３个街道。
  
城市发展目标：
    建成高层次、高质量的海滨旅游胜地，使之成为深圳实践科学发展观的载体，成为建设国际化城市的有机组成部分，成为深圳市经济社会发展新的增长点。

什么时间能真正实现市-区-社区三级，把街道去了。

瞎折腾，与精兵简政背道而驰

很显然，还会增加布吉、松岗两个新区

除了老关外的沙井、布吉外，我觉得关内实际上也可以增设2个新区。

比如南山区北部的西丽区域，
福田区东部的上步片区和罗湖区布吉河以西组成的区域（差不多就是深圳市中央区）

西丽石岩可以合组西丽新区
南头城、新安街可合组南头城新区
蛇口半岛可组建蛇口半岛新区
福田区西部南山东部（岗厦以西至科技园）可组建深圳湾新区
福田区东部罗湖区西部可组建深圳河新区
罗湖东部（梧桐山以东）、盐田、横岗可组建盐田区。
布吉平湖等地组建布吉新区
宝安区府搬至福永。
形成2区（宝安、龙岗）13新区（深圳湾、深圳河、南头城、蛇口半岛、盐田、西丽、光明、龙华、布吉、坪山、大鹏半岛）之格局

深圳这么大规模却只有6个区，然后又不让设立新的区。
请问那些叫嚷深圳不该设新区的人，您有什么高招么？

北京\上海\广州\重庆都在合并,深圳反而还在拆分,搞不懂.

深圳功能区

　　在设立的光明、坪山新区的实践中，功能区作为深圳市政府的派出机构，虽然行使区级政府的职责，但管理架构明显不同于其他行政区，它没有人大、政协、检察院、法院，GDP仍然计入原来所在的大区。功能区不是一级政府，而相当于市政府的一个管理局。

功能区不是一级政府，而相当于市政府的一个管理局。

把区撤掉，恢复乡镇吧。

像观澜，其实都可以单独设立新区的。

终极目标是，撤销所有的区，全部变成新区，市政府的派出机构。

现在市也确实一步一步的在抓权。

区财政式微

引用第37楼mx2000于2011-11-01 22:31发表的  :
北京\上海\广州\重庆都在合并,深圳反而还在拆分,搞不懂.

深圳就是加了四个黑区，才10个区，都不如上述城市多

可深圳的人口常驻一点都不比他们少

那就只剩下龙岗镇，加上横岗。刚好就是新的横岗区，为了区别老龙岗，新区就用横岗的名号。因为横岗应该还有大量可以开发的土地。作为新区的开发用地。

比他们要多吧。北京那里人比深圳少得多。五环以外跟关外相比完全是郊外了。

希望过两年再拆出一个吉平新区，包括：布吉、南湾、坂田、平湖，这四个街道

轮廓图。。。。

‘吉平’概念～

还有布吉新区、松岗新区

中国是最喜欢调整区划的。

龙华，大鹏新区2011年12月30日挂牌成立。为2012献礼了

深圳新闻网12月30日讯
（记者 傅大伟 周海斌）2011年12月30日上午9点，龙华新区成立挂牌仪式在观澜举行，标志着龙华新区正式成立，龙华这片热土，即将翻开灿烂的一页。广东省委常委、深圳市委书记王荣，深圳市市长许勤等市领导出席了挂牌仪式，并为新区揭牌。
王荣在发言中表示，进一步推进龙华中心区的开发建设，是深圳推动科学发展的重要决策，是创新城市管理模式的重要探索，也是总结光明、坪山新区实践经验，深化基层行政管理体制改革的又一次重要突破。龙华中心区是深圳五个副中心之一，具有良好的区位优势和产业基础，建设好龙华新区，对于进一步优化深圳市产业布局、加快培育新的经济增长极；对于进一步提升深圳市社会管理和公共服务的精细化水平，探索新形势下社会建设的新路子；对于进一步加快特区一体化和城市组团化发展，提升城市现代化水平，都具有重大和深远的意义。
龙华新区紧邻福田中心区，囊括龙华、观澜、民治、大浪四个街道，是深圳产业布局较重的区域，随着深圳北站的开通运营，其区位优势更加凸显。成立龙华新区，是深圳市委市政府大力推进创新发展、转型发展、低碳发展、和谐发展，和建设现代化国际化先进城市的重大战略举措，是开创特区发展新局面的重大战略布局。
据悉，新区管委会书记由宝安区委书记鲁毅兼任，王立新任龙华新区管委会主任，王立新在仪式上发言表示，要把区位优势转化为区位责任，努力把龙华新区打造成为深圳特区一体化示范区、高端产业支撑区、社会建设先进区和以国际先进城市为标杆的中轴新城。主要抓好以下几项工作：
一、聚焦于“促转型”，加快产业升级。要创新产业发展模式，加快转变经济发展方式，增强源头创新和核心技术创新能力。坚持大项目带动，巩固和扩大先进制造业优势，大力推动支柱产业高端化、新兴产业规模化、优势传统产业高级化、现代服务业聚集化，优化产业空间布局，努力打造现代产业强区。
二、聚焦于“一体化”，完善城市功能。要创新规划理念，高标准规划建设国际化龙华新城。发挥民治特区一体化示范区带动作用，加大基础设施和公共服务设施投入，加强生态环境保护，建设城市精品。坚决防止和查处违建，实施城市精细化管理，实现生产、生活和生态的最佳组合，努力打造宜业宜居城区。
三、聚焦于“惠民生”，抓好社会建设。要创新服务方式，大力发展社会事业，重点解决群众关心的出行难、上学难、就医难等热点难点问题。扎实开展社会治安、综治信访维稳、安全生产、构建和谐劳动关系等工作，确保社会安定有序，努力打造民生幸福城区。
四、聚焦于“促文明”，突出文化建设。要创新文化内涵，把建设文化强区作为推动科学发展的战略任务，不断健全公共文化服务体系。大力加强文明创建，引导全民文明素质提升。加快发展文化产业，不断探索文化与科技、金融、旅游相融合的产业发展新路径，努力打造文明城区。
五、聚焦于“强管理”，探索机制建设。要创新管理体制，充分利用新区机构和人员精简、决策链条短等体制优势，建立和完善科学民主、公开透明的决策机制，政令畅通、反应灵敏的执行机制，分工明确、联动高效的协调机制，全民参与、运作规范的监督机制，实现责任的无缝链接，努力打造高效城区。
六、聚焦于“抓队伍”，强化作风建设。我们要创新用人机制，培育团队精神和创新意识，大力营造想干、敢干、快干、会干的良好氛围，建设忠实、务实、扎实、廉洁奉公的事业团队，努力打造廉洁务实城区。
深圳新闻网讯（深圳报业集团特派记者 邓越萌 报道）12月30日，大鹏新区正式挂牌，将加快推进大鹏半岛的保护开发。新区的成立是推动科学发展，推进特区一体化的一项重大决策，也是创新现代城市管理模式的一次重要探索。广东省委常委、深圳市委书记王荣，市长许勤，市、区领导白天、戴北方、吕锐锋、陈应春、蒋尊玉、李华楠、谭国箱、姜建军以及全市各区和光明、坪山、龙华新区主要负责人，市直主要部门的负责人，龙岗区所辖街道及主要部门负责人出席了挂牌仪式。
王荣、许勤、白天、蒋尊玉、谭国箱等省市领导为“大鹏新区党工委、管委会、纪工委”揭牌。
挂牌仪式上，市委常委、组织部长戴北方宣读了设立大鹏新区有关文件。为大力推进特区一体化，促进全市区域协调发展，有效保护大鹏半岛的生态环境，实现生态保护与高端产业的协调发展，深圳市委、市政府决定成立大鹏新区，相应设立深圳市大鹏新区管理委员会、中共深圳市大鹏新区工作委员会、中共深圳市大鹏新区纪律检查委员会。
新区管委会为市政府派出机构，管理葵涌、大鹏、南澳三个办事处，全面负责大鹏新区经济发展、城市建设和管理、社会事务管理工作，按正局级建制。新区党工委为市委派出机构，与新区管委会合署办公。新区纪工委作为市纪委的派出机构，接受市纪委和新区党工委的双重领导，负责新区的党风廉政建设和反腐败工作。仪式结束后，大鹏新区所辖三个街道分别举行了简短的挂牌仪式，加挂市大鹏新区“某某办事处”牌子。