[新疆]撤县建市有必要吗？ [复制链接]

新疆有部分经济规模大、人口基数大的县要撤县建市。如库车、莎车、沙湾等！
弱弱地问一下：撤县建市，如了县长被称为市长外，其他的有变化吗？行政区划也没动，该哪个地区的还属于原来的地区管，只是换个名称有吗？
当务之急就是新疆的几个地区撤地建地级市，如哈密、喀什等！这才是有必要的！地区毕竟不是一级政府组织，只是派出机构。只有真正的地级市才算。新疆目前为止，只有乌鲁木齐、克拉玛依两座地级市，确实少了点。
元芳，你怎么看？

哈密撤地设市或许正在操作中呢

楼主果然是个书生，撤县建市以后地税的税源可以扩大不少。与县相比权限扩大，部分审批权直接划归省里。

县与县级市的区别:
第一、隶属层次不同，存在职权差异。县政府由地级市政府或行署直管，而县级市一般由省政府直管、地级市政府或行署代管。由于隶属层次不一样，县级市政府职权较县政府职权大些，往往拥有“副地级市”的审批权。省里给予县级市明显的优惠政策，如不少县级市的城建维护费提高二到五个百分点，财政周转金每年增拨100～200万元以上。
第二、城市化进程不同，职能重点相互区别。县政府职能重点在乡村，县改市后城市化进程加快，县级市政府职能须同时考虑城区、乡村管理，注意协调城乡关系，其中重点之一就是城市建设，这是与县政府职能重点区别之处。县级市普遍加大城市建设力度，从城市规划、城区改造、城市基础设施、城市管理等方面入手，坚持高起点规划，高效能管理，达到高标准城市建设。
第三、市与县名称不同，衡量政府效能的标准不一样。县改市后，县长改为市长，县民改为市民，名称变了，衡量政府工作效能的标准更高了。一是省、地级市政府对县级市政府的要求比县政府的要求更高，如“全国卫生城”的检查，验收县级市的工作成果，而不验收县的工作成果。机构改革的试点也往往放在县级市。这样，县级市的工作标准达到了一个新层次，迈上了一个新台阶。二是市民对市长形象要求比对县长形象要求更高。有“市长热线”而几乎很少听到“县长热线”。形象反映了角色特征，市长形象是市民对市长以完整的要求和标准衡量所得的总体印象和评价。县改市后，市民开始以市的标准来衡量市长，同时也规范自己。市民关心国事、关心政事、关心城市建设的风气日盛，对市长在思想观念、廉政勤政、工作方法和艺术、举止言谈等方面的要求也就越高。
可见，撤县设市后发生了一系列变化，县级市政府职能区别于县政府职能。但不少县设市后名称变了职能未变，而由计划经济转向社会主义市场经济的新形势又对县级市政府职能提出了新的要求，这就涉及到县级市政府职能转变与社会主义市场经济、机构改革、县级市政府职权关系等问题。

@3楼：
还是不太明白。县改市了不可能它的某些行政审批跑到省里去呀？只不过是县级市而已，原来地区（地级市）不管了吗？你说的城乡协调发展、城建什么的，这也不是市才有的行政职能，做为县也是应该做的。
我觉得，撤县建市，纯属图个虚名！！

缚鸡书生:@3楼：
还是不太明白。县改市了不可能它的某些行政审批跑到省里去呀？只不过是县级市而已，原来地区（地级市）不管了吗？你说的城乡协调发展、城建什么的，这也不是市才有的行政职能，做为县也是应该做的。
我觉得，撤县建市，纯属图个虚名！！ (2013-03-09 14:49) 

还是不太明白。地改市了不可能它的某些行政审批跑到中央里去呀？只不过是地级市而已，原来省（自治区）不管了吗？你说的城乡协调发展、城建什么的，这也不是地级市才有的行政职能，做为地区也是应该做的。
我觉得，撤地建市，纯属图个虚名！！

用你的话回答你的主贴

新疆的地区改地级市有一个关键问题：户籍非农人口仅次于乌鲁木齐的石河子市改不了地级市

幻象岭:县与县级市的区别:
第一、隶属层次不同，存在职权差异。县政府由地级市政府或行署直管，而县级市一般由省政府直管、地级市政府或行署代管。由于隶属层次不一样，县级市政府职权较县政府职权大些，往往拥有“副地级市”的审批权。省里给予县级市明显的优惠政策，如不少县级市的城建 .. (2013-03-09 14:43)

这里面很多东西似是而非，实质性的区别极少。

实在:还是不太明白。地改市了不可能它的某些行政审批跑到中央里去呀？只不过是地级市而已，原来省（自治区）不管了吗？你说的城乡协调发展、城建什么的，这也不是地级市才有的行政职能，做为地区也是应该做的。
我觉得，撤地建市，纯属图个虚名！！
用你的话回答你的主贴 (2013-03-09 17:35) 

那些都是扯，只有一个实质性的东西：县级市市长市委书记都是副厅，这才是县热衷于改县级市的动力

一、县与市的差别
    （一）撤县设市有利于提高知名度，形成“横空出世”的效果
    撤县设市第一个好处便是借此可以广泛宣传，造成舆论氛围。为地方提供一次全国扬和在全国媒体上免费做广告的机会。撤县设市说明当地各项指标已达到国家撤县设市标准，有一定的经济实力和城市规模，人口集聚度较高。有利于扩大宣传，招商引资和吸引人才。另外，各地在撤县设市或新建市时通常会借机改名，从而一改走红，如曾经默默无闻的云南中甸县，在改名为“香格里拉县”后知名度迅速提升，成为了全国甚至全世界情侣和世外桃源探寻者一生必去的地方。所以目前新疆四个首批撤县设市县有三个都有借机改名的意愿，如笔者所在的奇台县将改名古城市，库车县改名龟兹市，莎车县更名为叶尔羌市。
    （二）市比县有更优惠的待遇和更高的标准
    一是撤县设市后市财政比县财政可以获得更多的周转资金，并且有一笔可观的城市建设费用；二是在财税分成上，市比县可截留更多的财税资金；三是在人员编制上市比县可以多设一些机构，多安排一些职务和人员；四是县级市市委书记通常为上级党委常委，而县委书记很少有进上级党委常委的；五是各类公职人员在县改市后可增加工资补贴或适当调高级别；六是县改市后可以实行省级计划单列，绕过地区这一中间环节，直接面对省有关部门，容易争取到更多的项目、资金、政策；七是省、自治区在下达某些项目时只考虑市而不考虑县；八是县的城市总体规划（县一般是县城总体规划，而市为城市总体规划）只需上级地级市、地区或自治州人民政府审批即可实施，而设市城市的总体规划必须经省、自治区人民政府审批方可实施，在要求和档次上比县要高一个级别；九是在省、自治区城镇体系中的等级上市一般要高一级，尽管新疆维吾尔自治区新编制的《新疆城镇体系规划（2011-2030）》将奇台县、库车县、莎车县提升为了第三级城镇，其级别高于已设市的阜康市、乌苏市等，但此三县未来是新疆地级市的培养地区，其意义不同，且阜康市和乌苏市级别却比很多经济实力、城市规模均要大于或相当的县（如鄯善县、和静县、玛纳斯县）要高一个级别；十是市在保障性住房等方面得到的上级资金和分配名额比县要多，同样规模的县与县级市，县在省、自治区分配保障房数量上要少于县级市，资金上当然就要少一些。比如分配保障房（主要是廉租房和公租房）只给建制镇的居民而不给乡的人，就是同样的道理；十一是市能够获得更多的城市建设用地指标，而县相对要少一些，建设用地指标的多少对于当地的城市发展具有决定性作用。这也是为何很多县在改市之前城区规模较小，而改市后开始大规模扩张城区面积的原因。
    （三）市更注重城市建设，县更重视农业和农村
    设市城市更注重城市建设，即二产和三产发展是设市城市人民政府的工作重点，县政府工作重点是农业，主要为“三农”问题，上级政府在考核市和与县时，二者的侧重点有所不同，考核市的考核分值重点在城市建设方面，而考核县的分值主要集中在大农业方面。但是在改革开放后，县与市都在强调工业化和城镇化，现在差别不是太大，但考核上还是有所侧重的。市与县的本质初衷还是应该有所区别的，市政府可以从原来的“农业政府”名正言顺地转向抓工商业。中央规定，地区和县党委、政府要把主要精力放在抓农业和农村工作上，在“无工不富、无商不活”的市场经济条件下，地方政府怎能不千方百计地去挤县改市这趟特快列车呢？
    （四）市与县在管理体制上有所不同
    设市城市城区一般都设立街道办事处，作为市人民政府的派出机构，街道办事处机构相对精简，不设人大，工作重点在社区工作上。而除部分大县试点设立街道办外，大部分县均在县人民政府所在地区（县城）设建制镇，建制镇是国家一级政府，设有人大机关、政府机关和党机关，其工作除考虑社区工作外，还要考虑郊区行政村的农业工作，在考核上也有所不同。而且撤县设市后，通常会将县城所在镇分为几个街道办事处，工作重心开始下移，有利于提高城市居民办事效率。
    （五）市比县更具社会心理上的优越感
    某地一县长和一个县级市市长一同外出参加一个区域性的会议，市长被安排在豪华套房、坐主席台、与东道主一同进餐，而县长则被搁在一边。笔者所在县曾到内地招商引资，却被某大型企业当场无视，该企业认为一个县有什么好投资的，后来该企业被新疆某市引进建厂投资，在2012年乌鲁木齐亚欧博览会上得知奇台县为全国煤炭储量第一大县后，该企业董事长当场惊呆，后悔当初自己的无知让公司错过了抢抓准东大开发的机遇，因为准东煤炭资源现已被几十家央企划分完毕，而该公司所投资的市的经济规模和财税收入仅相当于奇台县的一半。从这个事情便可窥知市县之别了，市相对于县，在竞争中通常有心理、影响力和知名度上的优势。
    尽管县改市后级别不变，但实际上待遇截然不同。又由于此类差别待遇与我们原有的等级化行政体制、等级化社会身份和等级制社会心理有意无意地套在一起，更强化了人们撤县设市的迫切愿望。
    二、撤县设市存在的问题和矛盾
    不可否认，县改市对于加强农村城市化的进程，促进经济的发展确实起到了有力的促进和推动作用。但是，我们也要看到，县改市也存在诸多问题和矛盾。
    一是重数量，轻质量。80年代以来，城市化建设加快，除了促进城市发展的各种常规因素较好地发挥了作用外，大量撤县设市的影响也不容忽视。由此导致城市数量特别是小城市数量急剧增加，市镇总人口提高，城市化率从数字上看增长很快，但这种依靠行政手段的“县改市”并未使城市发展的质量得到相应的改善，基础设施薄弱依然是城市建设中的通病，多数新设城市的经济实力还较弱，难以承担地区经济中心职能，不少城市名不符实，成为“空壳城市”。比如兵团城市除石河子以外其他五座城市仅相当于东部中等镇规模，如兵团刚设立的二师铁门关市城区即29团团部吾瓦镇，其建成区、城区人口和经济实力只是兵团第一大团芳草湖和经济强团石河子总场北泉镇的一半大。又如新疆克州首府阿图什市、和田地区行署所在地和田市、塔城地区首府塔城市、博州首府博乐市、阿勒泰地区首府阿勒泰市均存在经济实力羸弱的问题，其经济实力仅相当于新疆中上实力县，与经济大县库车县、玛纳斯县、鄯善县、沙湾县、奇台县、呼图壁县等经济强县相比要弱不少。
    二是重行政、轻经济。县改市本来是一项经济性很强的工作，但是更多的是一种行政行为。资料表明，十几年来，我国建制市增长两倍多，建制镇增长六、七倍。而同期内，城镇人口却只增加了近一倍，而城镇化水平——城镇非农业人口占总人口比率仅仅增加了十个百分点，就是说，我国目前城乡人口比例刚刚接近5:5（国家统计上公布的城镇化率是51.27%）。这个比率不仅远低于发达国家也低于世界平均水平；不仅低于世界平均城市化水平，也低于我们自己的城镇发展速度（这里主要指改市、改镇速度）。
    三是重发展，轻协调。在县改市中，只重视城市的发展，对城市职能分工和配套的协调很少注意。（1）城市职能分工不协调，城市的职能主要决定于城市的产业结构。由于受过去自成体系思想的影响，城市间产业结构趋同，缺乏合理的职能分工。（2）城市间基础设施建设布局的不协调。许多城市在基础设施项目的建设布局上仅仅从自身来考虑，相邻的城市之间缺乏彼此的统一和协调，如竞相发展工业园区、物流新区等，导致所建项目不能充分发挥作用。有关专家指出，城镇体系规划要以区域为整体，打破地区、部门的分割和封锁，合理组织不同层次的城市经济区，才能创造良好的经济发展环境，促进经济与城市的协调发展。