中国大陆的直辖迷局
【2003-10-8 3:31:37】 阅读人次： 1315 权利声明：此稿为某香港媒体撰写，任何媒体网站不得转载或摘引，需使用者通过mail与作者联系。
（引题）中国大陆延续了将近40多年的直辖市制度再度成为全国关注的热点，消息人士说，中国将设立更多的直辖市。
随着20年来中国区域经济发展的不平衡日渐突出，一些经济发达的大城市越来越主张更大的权力空间。
并且在直辖的争论背后，是不同群体、不同区域之间的利益博弈。
（正文主标题）中国大陆直辖迷局
第一部分
（主标题）谁是中国第五个直辖市
2003年9月29日，国家行政学院教授杜钢建在接受《财经时报》的采访时透露，作为中国行政体制改革的基本内容之一，大陆将增设更多的直辖市。
《财经时报》文章提到的候选城市包括青岛、苏州、广州等，但是没有提供具体的消息来源。由于直辖市涉及到多方面的利益，该报道很快被国内多家媒体转载，“哪个城市将成为中国第五个直辖市，”很快成为社会各界讨论的热门话题。
杜钢建教授是大陆学术界的一颗新星，同时还是全国人大研究室特约研究员了，也是中共十六大报告的起草人之一。国家行政学院是国务院直属的培养高级行政人才的学校，院长由国务委员兼国务院秘书长华建敏担任。文章称，杜钢建参加了国家行政管理体制改革方案的研究。
由于杜建钢身份特殊，杜透露出的消息让各地很震惊，直辖问题涉及数亿人身份认同和利益，以及包括青岛、苏州等城市的网民甚至开始在互联网上庆贺。
10月2日，《凤凰周刊》就此向杜钢建教授核实，杜钢建说：“这个事情现在很敏感，不方便说。”晚些时候，记者再次打电话到杜钢建教授家中时，杜称学院领导已经跟他打过招呼，不方便跟说，并称“我能说的在《财经时报》已经说的很清楚了”。
根据《财经时报》报道，按照已经“基本定好”的区划改革方案，条件许可的地方可能实行地方分治，并考虑增设直辖市的数量；直辖市将分中央直辖和省辖两种，同时，拟增设副省级直辖市。一批经济比较发达的城市提出了申请。他们希望在走向“直辖”的过程中扩大区划范围。
《中国方域》杂志主编苏华先生在接受记者采访时说：“这并不是什么新话题，每一届政府也都会对国家行政管理体制提出新的方案，设立新的直辖市也是学术界讨论已久的问题”。苏华称，目前还无法评估杜钢建所说的“国家行政管理体制改革方案”进展到什么地步，这个方案会对当前的行政区划做出多大的调整。
《中国方域》是大陆唯一一本专门研究行政区划问题的学术刊物，由国家民政部地名区划司和山西省政府参事室合办。
中国著名学者何家栋先生也指出，他在北京也没有听到设立新的直辖市的说法，何也曾经花精力研究中国的行政区划问题，他关于中国行政区划的专著即将公开出版。
中国大陆从1954年设立北京、上海和天津三个直辖市以来，一直保持直辖市制度的稳定。中间只有天津在1958到1966年之间曾撤销直辖市作为河北省省会，1997年因三峡建设需要，增设重庆直辖市。直辖市在中国的省级单元中一直处于比较高的地位，直辖市的市委书记一般作为中共中央政治局委员，或者是政治局委员的晋升之路。（小稿子《中国城市直辖制度源流》）
按照大陆现行法律，直辖市的设立、撤销、更名，应该由国务院牵头，有关部委参加，在反复调查研究，并征求有关方面意见的基础上，进行方案择优选择，拟定最佳方案。最后，以国务院总理的名义提出议案，报请全国人民代表大会审议决定。
在杜接受媒体采访之前的9月27日，《凤凰周刊》曾经就设立新的直辖市的问题此向民政部地名与区划司求证，该司的一位官员称并不知情，“应该是没有这件事情”。
至于具体情况，该官员建议记者向地名区划司的区划处咨询，民政部地名区划司区划处是专门负责行政区划问题的政府机关。该处的一位陈姓官员说：“目前我绝对没有听到有城市要升直辖市，按说即使在讨论阶段，我们也能或多或少听到一点消息，但现在真的没有。”
陈先生强调，目前也没有哪个城市提出申请要升格为直辖市。
不过，陈先生说，像这样大的变动，应该是先在中共中央政治局讨论决定以后，交给我们民政部具体承办，“哪里是我们这些小毛贼先知道的？”
（引题）重庆在设立直辖市六年来的巨大变化，给很多希望成为城市无限遐想。
第二部分：
（主标题）重庆是一粒“直辖伟哥”
重庆工商大学教师袁俊萍永远忘不了1997年的那个寒假，那一年她在重庆的大街上竟然被人抢劫，而她跟男朋友在重庆约会，也没有几个可以玩的地方。
“现在你来重庆至少有很多景观给你看，97年就只有一个人民大会堂和朝天门，还有南山泉水鸡一条街。除了解放碑热闹点，当时想玩也没有什么景点的，总不能到渣滓洞集中营去谈恋爱吧？”
谈起六年前的重庆，袁俊萍的印象是，“治安比较乱，基础设施落后，规划很乱”。
但3年后，袁俊平从上海交大毕业，却选择了重庆。按照袁的说法，直辖彻底改变了重庆，并且掩饰不住作为重庆人的自豪。
如果说20世纪90年代中国变化最大的城市是上海，那么新世纪中国变化最大的城市非重庆莫属。
53岁的蒲元仁先生说：“城市变化是看得见的，一条不经常走的路，过几个星期也许就是面目全非了”。蒲说，新建的大道非常漂亮，道路在不断地变成柏油马路，小区建设也越来越好。
重庆市建委的文先生告诉《凤凰周刊》，重庆未来的目标是主城区的半小时交通圈，也就是从主城区的两个地方之间的交通只需要半小时。另一个目标建设“8小时重庆”，计划在总面积8万平方公里、山高水多的重庆市任何一个地方，到达主城区只需要8小时，这显然是一个宏伟的计划。
几年前，重庆人戴路在广州读书时，一位马来西亚问他哪里人，戴说：“我是重庆的，你知道这个地方吗？这位马来西亚人说：“开玩笑！中国第三大城市我怎么会不知道？”
叶雨是重庆一家报社的女记者，负责娱乐和时尚方面的报道，“以前大牌的明星到了四川只到成都，不去重庆，毕竟人家都会选择省会。”
叶雨说，直辖以后的重庆整个城市时尚了，娱乐场所的数量和档次都增加很多，CK，万宝龙、登喜路、BOSS等国际品牌都在重庆有了专卖店。叶雨说，“在这个城市中生活的舒适感和优越感增加了”。
广州的新锐杂志《新周刊》曾经做过一个专题，把成都称为中国位居京津沪之后的“第四城”，但今天显然被重庆抢了风头。与此同时，英国、加拿大、日本等国先后在重庆设立领事机构，此前各国在西南设立领事馆大多选择成都。
无论第三城或者第四城，让戴路自豪不已。按照袁俊萍老师的说法，直辖以后，“更多的是心态的变化”。
“以前总感觉重庆是四川省的一个大城市、重工业城市，以前总觉得被成都压着，现在能自己作主了。”袁俊萍说。这一点得到很多接受《凤凰周刊》采访的重庆人的响应。
一位重庆商人说：“首先跟外地人打交道时地位高了，人家虽然瞧不起西部的，但也承认重庆是很发达很繁荣的地方，与其他"西部"不同。这对做很多事来说都有帮助，也就是说能以更平等的心态跟沿海人打交道。
沧海桑田的变化背后，是巨大无比的投资。
新华社的消息说，投资一直是重庆直辖以来拉动经济增长的重要因素，2002年，投资对重庆经济增长的贡献率达60%。所有的这些数据，可能是很多中国大多数省份艳羡不已。
——重庆市市长王鸿举在2003年政府工作报告中指出，直辖六年来，重庆全社会固定资产投资累计完成3870亿元。
——2002年一年，重庆完成固定资产投资980亿元，而且还有三峡移民投资293亿元。
——2003年，重庆市用于城市基础设施的投资预计将近100亿元。
—— 未来的8年，重庆计划投资944亿元加大水陆交通基础建设，把重庆建成为中国西南地区的交通枢纽。
——按照重庆市的规划，未来五年要累计完成固定资产投资7000亿元。而同样让全国妒忌的上海在2000—2005年的固定资产投资计划也不过10000亿人民币，但上海的GDP将近重庆的3倍。
大规模的投入是还让重庆避免了一场经济上的大萧条。作为中国西南的重工业城市，国有企业占了很大的比重。在90年代末，大量国有企业破产下岗的大潮中，直辖后大量的资金投入为重庆创造了不少就业机会。相对于东北的老工业基地，重庆也是值得庆幸的。
巨大的投资最终通过国民收入的再分配，使重庆居民收入增加，就业机会增加。对于基础设施、尤其交通的巨大投入，使得重庆即将成为中国大西南的交通枢纽，辐射西南的政治、经济、文化中心。但对于同样怀此野心的成都来说，已经可望不可及了
但是，专家们对重庆设立直辖市的态度却不同。普遍的看法是，重庆建立直辖市时合并了太多的地级市和农村地区，破坏了中国的城市制度，并且可能出处于自身利益的考量不利于辐射大西南。
建立直辖市后的重庆，总面积为84213平方公里，下辖40个行政区县，包括15个区、4个县级市和21个县（自治县），总人口为3100万人。
复旦大学历史地理研究所所长葛剑雄教授指出，重庆总面积江苏差不多，等于两个海南省，3000万人口大多在农村，更像一个省。葛剑雄调笑说：“将来把四川省变成四川市，7000万人口，那就是全世界最大的市。”
华东师大中国行政区划研究中心主任刘君德认为，重庆的大发展是因为它独立出来成为一个省级单位，而不是成为直辖市。华东师大中国行政区划研究中心是全国唯一的行政区划研究单位，刘也是行政区划方面的著名专家。
刘君德指出，重庆市面积过大，制约了他对整个西南的辐射作用。作为直辖市，重庆是要面向整个西南，由于自身大量的农村地区需要照顾，在总体规划上就很难考虑整个西南。
著名学者何家栋指出重庆设立直辖市，也造成了行政区划上的混乱。何家栋举例说，98年以前，重庆市下辖地级市涪陵，地级市涪陵还下辖一个县级市南川市。学者们开玩笑说，如果南川市政府挂牌子就是“重庆市涪陵市南川市政府”，不知道谁能搞清楚。
后来，重庆把涪陵市拆分，所有县级市、县全部归直辖市直接管理，涪陵市改地市级的涪陵区，但至今重庆市下辖的区县之间依然有地市级和县级等不同级别。
何家栋先生说：“成立了市，服务的对象还是农民，在地方治理上，有什么价值？”
但也有学者指出，重庆建立直辖市而不是设省，减少了省政府一级机构；并且也把三峡库区全部包括在内，另外重庆脱离四川对四川的损失很大，四川省给它搭配了几个贫困县也在所难免，“本身就是一个妥协的产物”。
但无论如何，没有人否认重庆成为一个独立省级单位所带来的变化，这个变化几乎让所有中国城市艳羡不已。《凤凰周刊》为探讨中国的直辖市制度，采访了全国20多位官员、专家学者和市民，几乎所有的人言必称重庆。支持南京直辖的市民卢先生说，“看看重庆你就知道了”。
一位专家开玩笑说，重庆的变化给很多要求直辖大城市的一粒“直辖伟哥”。
