[直辖市]南方周末：改革中国的直辖市模式 [复制链接]

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作者：罗天昊

未来中国直辖市的管理模式转变的重点，即真正告别“政治挂帅”



直辖市即由中央政府直接管辖的城市，是与省同级的一级行政区。1949年以来，已先后设立了北京、天津、上海、重庆四大直辖市。作为共和国的“嫡子”，在中国的政治经济发展中，直辖市曾起到了带头作用。随着内地城市普遍崛起，中国的直辖市管理模式，需要大手笔改革。 

中国可设十大直辖市
鉴于中国的地域特点，参考历史沿革和其他国家，设立十大直辖市较恰当。

去年我国一共批复了珠江三角洲地区、海峡西岸经济区、关中-天水经济区、黄河三角洲高效生态经济区、海南国际旅游岛等11个区域振兴规划，几乎是前4年的总和。春节期间，更新批准了《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，如此，全国的区域振兴计划，多达20个。内需时代到来，中国经济必然从对外依存型转变为对内依存，大陆型经济的崛起，是未来趋势。

内陆即将崛起一些非常重要的城市。 

最典型的是武汉、深圳、大连、青岛等。武汉雄踞天下之中，在高铁时代，内陆交通将重新兴盛，其地位不可替代；深圳不仅综合实力突出，且在广东珠三角的最南端，直辖之后对珠三角乃至广东的行政区划影响较小；大连、青岛在半岛上，也有独立的地理位置，直辖后对于原来的辽宁、山东现有区划影响也较小，不会似北京和天津，被河北形成包围之势；西部的西安，也应该在未来成为西部重镇。未来东盟的崛起，将使广西产生一大经济重镇。出于国家战略安全考虑，在新疆，也有设立直辖市的可能。

中国作为全球人口最多、面积第三大的大国，一级行政区相对偏少，设立系列直辖市后，可以改善这种状况。目前，四大直辖市中，传统的北京、天津、上海，均位于沿海地带，内陆设置系列直辖市，将使直辖市的设置更为均衡。

在直辖市增设的情况下，中国仍可以增加一些计划单列市，形成有梯次的经济区域中心的，达到全国相对均衡发展。

其实，国民政府统治大陆期间，全国就总共有十二个“行政院”直辖市，分别为：首都南京、陪都重庆、上海、汉口、武昌、青岛、大连、沈阳、哈尔滨、西安、北平（今北京）、天津和广州。 

强化经济社会功能，淡化政治功能
发达国家的惯例，其直辖市或特别市、特区设置，均没有过多的政治功能。如，日本除东京都之外，大阪、名古屋等大城市，政治地位均不高，美国的首都华盛顿，不过是一个州内设的特区，而俄罗斯的莫斯科市与圣彼得堡市，其地位比同为一级建制的州和联邦共和国还要低，而韩国则早在1990年代，即全面取消直辖市，改以前的六大直辖市为六大广域市。

政治地位过高，对直辖市的全面发展未必有利。

而未来中国直辖市的管理模式转变的重点，即真正告别“政治挂帅”，从现实来看，这种时机已经成熟。
 
除重庆外，三大直辖市的设立，主要考虑到建国初期的社会经济发展状况。当时的直辖市对共和国的经济发展举足轻重，特别是上海，曾被称为共和国的“长女”，其产值一度达到全国的六分之一。而天津在改革前，也长期是中国的工业重镇。北京作为首都自不用说。

但改革开放三十年以后，时势已变。中国的崛起，是以普遍的地域经济发展为特征的，除直辖市外，广东、江苏、浙江、山东等省，均率先完成初步发展，内地城市蓄势待发。直辖市在改革开放初期，落后于沿海地区。随着中国内需时代的启动，中西部地区将崛起众多的重要经济区，亦将稀释直辖市的功能，使其重要性下降。
至此，直辖市基本完成了其经济发展领头羊的历史作用。除重庆外，中国的直辖市，多设立在东部中心区，除了北京为京畿重地、中央政府驻所之外，其余的上海、天津、重庆，均为一般地域，并非战略要冲，亦非位于边区重地，也没有位于争端纷起的南海区域，按照一般的一级行政区设置，已经足够，其行政级别，不需要再高。

未来10至20年，可考虑重新定位直辖市功能，只赋予其独立的社会发展方面的特殊性，而淡化其政治领域的特殊性，可借鉴国外一些特别市的构建模式，如，十年后所有直辖市的最高长官，不需再由中央政治局委员担任，中央委员或候补委员担任即可。淡化了政治色彩的直辖市，更有利于长远发展。

行政级别稍低更有利于改革试验
国家设立直辖市的初衷，其意寄望于它们在政治、经济及社会发展方面做出探索表率，但改革开放以来，一些重大的政治和经济改革，反总是在一些边缘地区完成。个中原因之一，在于直辖市的级别过高，牵一发而动全身，不好轻动。

在经济领域，几大直辖市主要以国企为主，民间经济普遍不发达。一些大型央企，几乎全部落户于几个直辖市。北京不待说，上海有宝钢等数十家央企，天津有中石油、首钢等150多家央企。直辖市的国有经济具有先天优势，但从长远来讲，却极可能造成民企活力的丧失。与此同时，计划单列市则普遍发展较快。深圳立市30年，经济持续高速增长其人均生产总值居全国第1位，贸易进出口总额居全国第一位。产业格局也最合理。大连、宁波、厦门、青岛等的发展均领先于一般省份，更超过直辖市。

目前，中国真正的知名竞争性企业，大多诞生于这些并无政治优势的城市与地域。其中，深圳知名品牌众多，一大批行业的龙头企业，亦崛起于深圳，如万科、华为、金蝶、腾讯、比亚迪等。宁波的民营企业，亦非常发达，这两个城市的非公经济，均超过了70%，为国内事实上最为发达的城市。而其余的一些经济发达城市，多为江浙、广东的一些小城。

在政治领域，深圳亦不断进行改革尝试。2009年深圳重启行政三权分立改革，为国内目前政治改革程度最深的方案；深圳民间政治创新环境相对宽松，2003年，深圳开始有市民竞选人大代表……

除了“特区”的特殊定位外，深圳能够在政治和经济领域试点改革，亦与深圳合理的政治地位有关。深圳市委书记一般是广东省委常委、中央候补委员，其个人变化不至引起全国性震动。正因如此，主政深圳的历任地方官员，一般敢干敢闯，在深圳的政治、经济领域的改革方面，多有所作为。
在中国，成为直辖市，几乎是所有城市的梦想。

鸟文！

此文也能发表？内有不少常识性错误

不过直辖市地位降低，个人支持这一点

川、渝的地位倒挂，其实是不应该的，而且成都、西安、重庆本就是各有千秋，对重庆的人为拔高没有必要

在中国，成为直辖市，几乎是所有城市的梦想。

这倒是真的。

十个直辖市，，我赞成。北京，上海，天津，重庆，深圳，宁波，大连，青岛，武汉，厦门，

直辖市早已是过时的东西了。

既然是大陆（广大陆地之省略）战略，大连、青岛、厦门、宁波、深圳就不该设直辖市。

全文乃借大陆战略之名，行卡位之实

在中国，行政资源仍是地方发展的最大资源。深圳能有今天的发展，靠得仍是特区之特殊政策。直辖市比副省级、计划单列市强，副省级、计划单列又比地级市强，地级市比县级市强仍是普遍规律。中国的经济发展仍以政府意志为主导，“看得见的手”是右手，“看不见的手”是左手，短期内要变成“左撇子”几乎不可能。因此，将实力强劲的城市升格可以考虑，取消或降低现有行政级别没有操作性。

如果设十个直辖市，我赞成北京、上海、天津、重庆、武汉、广州、沈阳、西京（西安）、南京、深圳(或成都)。

增设直辖市赞同！但具体操作起来谁升格谁不升格就是大问题了。

至于降低直辖市的政治地位一说，在目前的大体制下，完全就是一句废话，根本没有可行性。

直辖市的书记全部高配，足见其地位高于一般普通省份。

也不是一直高配。重庆直辖的本意在于四川分省，而不是重庆就是比其他城市强，之所以采用直辖市的方式是为了省一套副省级市的班子。邓公的原意就是如此。

完全就是一个论坛发发帖子的水平，还好意思拿去南方周末，更有意思的是那杂志还给发出来了。

增加直辖，配合分省同步进行
10个市＋40个省

在中国，成为直辖市，几乎是所有城市的梦想。
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这句话有语病...

广州和深圳不应该在分开设立两个直辖市！就设一个广州就可以了。

广州与佛山一起组建广州直辖市，深圳与东莞、惠州组建深圳直辖市。

未来东盟的崛起，将使广西产生一大经济重镇。
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总不会让南宁带着防城港、钦州、北海和崇左一起，组建第二个变态直辖市吧？

如果南宁与防城港、钦州、北海和崇左组建直辖市，人口1513万，面积59867平方公里。人口总数还可以，面积就太大了。

广州和深圳分设两个直辖市，将来在与港、澳整合统筹发展上没有合并设立一个直辖市有利。

既然说是改革中国的直辖市模式，不仅要考虑他的设立条件，也要考虑这个省级城市型政区的通名。建议今后直辖市改称”都“。”都“就是特大城市连绵区，或者是成为都市区的地方。在特大城市连绵区或者成为都市区的地方设立的省级城市型政区就叫  ”都“。都下可以辖若干个市和少量的县。
  按此原则和定义，北京和天津可以合并共设一个都---京都，下辖北京市（主城区）、天津市（主城区）、昌平市、-----宝坻市、------延庆县等；
  珠三角则合并设立粤都，下辖广州市、深圳市、佛山市、珠海市、东莞市等----；
其他另文表述。

引用第19楼hufengwu于2010-06-03 08:01发表的  :
广州和深圳分设两个直辖市，将来在与港、澳整合统筹发展上没有合并设立一个直辖市有利。

政治地位、文化传统上广州要高于深圳，但经济实力深圳似乎又不弱于广州，与广州佛山不同，广州佛山距离较近有希望合并成一个城市，而深圳与广州间还夹着一个东莞，即使将来建成区能连成一体，似乎也不适合成为一个城市。故此我不赞成广州深圳合并。但两市如果只有一个能成为直辖市，我支持广州！

直辖市的政治地位确实是人为的拔高了。

支持深圳直辖市

国家设立直辖市的初衷，其意寄望于它们在政治、经济及社会发展方面做出探索表率，
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直辖市能推动社会发展,还是国家想发展你,你就发展.我觉得直辖市的作用太多人为高估的成分.

本论坛里很多人都认为设置直辖市会大发展.  我的切身体会,发展不发展跟直辖市无关,想让你发展就给你政策资金.