[广东]连续报道：东莞行政区划调整问题，欢迎讨论和预测！ [复制链接]

建议东莞市设立莞城区、万江区、（原市区）；虎门区、常平区、凤岗区

大家简直比现在的制度误得连市的概念都不懂了，把错的当成真的，市管区本来就是中国概念，在中国宪法中也只是后一条写到较大的市才设立区，其实我国有副省级城市和直辖市，那起码也要到这个层次才能设区的，但现在是乱来，像很多市就一个区也要设，我国的宪法层次本变就是市--街（镇），现在的东莞中山是最标准的。大家还讨论什么？要讨论的是如何将现在那些中级城市的区撤掉！

把增城合并了吧

将来东莞的发展空间会扩大不小

以下是引用放眼世界在2006-12-11 10:57:56的发言：
大家简直比现在的制度误得连市的概念都不懂了，把错的当成真的，市管区本来就是中国概念，在中国宪法中也只是后一条写到较大的市才设立区，其实我国有副省级城市和直辖市，那起码也要到这个层次才能设区的，但现在是乱来，像很多市就一个区也要设，我国的宪法层次本变就是市--街（镇），现在的东莞中山是最标准的。大家还讨论什么？要讨论的是如何将现在那些中级城市的区撤掉！

宪法内你可找不到市辖镇的依据。其他法律也没有。最多只能找市辖区和市辖街道的依据。

以下是引用放眼世界在2006-12-11 10:57:56的发言：
我国的宪法层次本变就是市--街（镇），现在的东莞中山是最标准的。

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确实如此。市不仅不应该管市，甚至连县都不应该管，区也应该尽量少设少管，尤其是城镇常住非农人口低于100万的市，辖区简直是浪费。

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以下是引用红外线在2006-8-20 23:55:02的发言：

东莞市可以全部撤销28个镇，在原镇辖区的基础上只设立非政权性地区组织，政权统一归东莞市党委、政府、人大、政协四家班子行使。

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这是最理想的，然而也是最难做到的。

既然东莞已铁了心要改，不让改是不现实的。在这种情况下，以下方案是比较合适的：

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以下是引用唐傲在2006-6-11 22:34:48的发言：

改什么区啊

并镇就得了

合并之后是一区四镇

具体:

莞邑区:莞城街道、东城街道、南城街道、万江街道、道滘街道、洪梅街道、麻涌街道、望牛墩街道、中堂街道

石龙镇:兴龙街道、石碣街道、茶山街道、石排街道、企石街道、高埗街道

常平镇:常平圩街道、横沥街道、桥头街道、谢岗街道、东坑街道、寮步街道、大朗街道

虎门镇:则徐街道、长安街道、厚街街道、沙田街道、大岭山街道、

塘厦镇:塘厦街道、黄江街道、清溪街道、凤岗街道、樟木头街道

注:1.第一个街道为政府驻地!

2.街办为了叫方便,可称区(管理区,如长安区),然后下辖居(村)委会.

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而且，这个方案很可能会成为现实的选择：

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以下是引用QQme在2006-6-28 14:42:20的发言：
本报东莞讯 本版曾报道的《东莞行政区划正在酝酿变脸》有了新的进展。日前东莞市市委书记、市人大主任刘志庚在接受本报记者采访时透露，东莞行政区划调整一定要做，目前有三种模式可供选择。据悉，东莞已成立区划调整调研组。

刘志庚告诉记者，关于东莞现有行政构架的调整问题不是敏感问题，也不存在调不调的问题，调是肯定要调，至于怎么调，现有三种模式供选择：一是重走老路。也就是现有的32个镇区不动，在它们中间设立5至6个区来管。二是进行调整合并，实施“强心限肢”策略。适当支持中心镇的基础设施和公共服务建设，适当限制一般镇重复建设同类设施。按照“强心限肢”策略，朝城市化方向发展，在叫法上有直接改变，以后都不叫镇。三是学习深圳的模式，不仅不合并反而要将大镇拆开，设多个街道办和办事处，当然不是学深圳的三级管理模式。

据有关专家分析，第一种模式由于多了中间层，市级管理相对轻松，但由于涉及中央和省级事权，程序较为复杂，并且凭空再增加一级政府，无形之中又多了不少行政开支，因此可能性不大。而第三种模式由于没有像深圳那样有中间区一级政府的统辖，在32个镇基础上再多分出街道办事处，有违城区整合的大方向。目前比较趋向第二种模式，既达到合并后资源的整合，同时又没增加行政开支。

目前，东莞已明确要成立行政区划专题调整小组，具体方案的可行性还有待于专家的论证。(谢孝国 韦星 王红虹)

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当然，如果以这个方案为幌子，最后改头换面成下面的样子，那东莞领导就值得鄙视：

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以下是引用李清在2006-6-28 15:22:25的发言：

“二是进行调整合并，实施“强心限肢”策略。适当支持中心镇的基础设施和公共服务建设，适当限制一般镇重复建设同类设施。”

先把镇合并成更少，下辖管理区。然后镇改为区，管理区改为街道、镇。

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由于“镇改区”必须经过中央，想来可能性不会很大，但东莞自己过过嘴巴瘾，象中山的石歧区（街道）、东区（街道）、西区（街道）那样，也未尝不可，关键是不能弄假成真。事实上，东莞已明确提出“以后都不叫镇”。只要不增加吃财政饭的人，不提拔干部，怎么叫都无所谓。

以下是引用QQme在2006-12-17 16:35:16的发言：

行政区划调整明年两会后讨论
2006-12-10 13:16 来源：羊城晚报

初步方案倾向于不增设层级

新华网广州12月10日电(韦荪源)东莞行政区划要变已经确认，8日，在东莞经济社会双转型高层战略研讨会上，东莞市常委宣传部部长江凌接受记者采访时表示，目前专家组还在进行调研，明年两会后，将把问题的讨论正式提上日程。

参与东莞行政区划调整专家调研的广东省社科院院长、研究员、东莞市首届特约研究员梁桂全会后接受本报独家专访表示，专家组的初步全面调查已经结束，近期将进行讨论确定下一步调研重点，他还透露，在具体调整方法上，专家组倾向于不多设层级而系统内的行政人员总数应该也不会少。

调整是东莞城市化的需要

原来的东莞是一个农业县，它的行政区域划分也是按照农业社会来划分，而目前东莞已经完成了工业化，正在面临城市化的问题，梁桂全分析，东莞行政区划的调整目的在于适应东莞的城市化要求。当前，东莞正处于产业升级、经济转型和城市化进程的关键时期，旧有的行政区划的弊端日益凸现，这种32个镇区分散的行政管理架构开始遇到一些行政管理上的难题。

东莞市委政策研究调研考察组的珠三角考察报告中指出，这些难题突出表现为，城市中心区规模狭小、带动能力不强、各镇各自为政、基础设施重复建设、各镇区经济发展模式趋同，从而导致镇区之间的激烈竞争，也导致资源浪费和环境破坏的现象十分严重。

初步方案倾向不增层级

“从今年7月份开始，我们就在调研东莞行政区划调整的课题。”梁桂全告诉记者，参与这次调研的专家有八九位，初步调研已经结束。梁桂全说，专家组的意见是不增层级，保持东莞目前现有的市镇两级的扁平化的管理。

中山大学岭南学院财政税务系主任、教授、东莞市首届特约研究员林江也表示，保持扁平化的管理，不增设层级才能够保证经济的灵活性，能够充分发挥镇一级的主动性。但是东莞必须考虑如何集中力量办大事。

林江分析，不论东莞行政区划如何划分，东莞市委市政府应该考虑重新进行财权等权利分权和集权的问题，关键是要建立起一套集中东莞原来分散的人力、财力，合力办大事的机制，实现跨越式的发展。 (完)

以下是引用假平凹在2006-12-18 18:40:56的发言：

其实，东莞不是不想开历史倒车，而是限于当今体制无法开历史倒车。

估计最终会以变通方式完成增设层级这种行为。比如，设立管委会，下管若干镇，由过去的市直接针对镇变身为市针对管委会，管委会再针对镇。这样，虽然管委会不被国家正式承认，但东莞自己承认就行了。从而达到多一个层级的目的。

实在搞不懂，东莞为什么非要折腾，难道钱多得没地方花吗？

东莞此头一开，其他几个直筒子地级市肯定坐不住，因为提拔干部的诱惑太大了。

如果要防止这种现象发生，只有华山一条路：控制县级干部编制，一个也不准增加，看你还怎么增加层级。如果你非要提拔干部送人情，那就请自费发那些不在编的县级干部的工资。

东莞市靠近香港特别行政区，可以模仿香港的做法。

香港特别行政区设立18个区，根据《香港特别行政区基本法》，这18个区只设立非政权性地区组织。

东莞市可以全部撤销28个镇，在原镇辖区的基础上只设立非政权性地区组织，政权统一归东莞市党委、政府、人大、政协四家班子行使。

我最钟意呢个！

适当合并乡镇，然后全部更名为“××街道办事处”

还是二十五楼的高见，反正东莞现在也全部实现城市化了，但是坚绝不要区这一级别！

　【关于区划调整】

　　势在必行正制订方案

　　记者：本次党代会报告中提到的推进行政区划调整一事，目前进展如何？

　　刘志庚：去年，我们率领领导干部赴珠三角和长三角考察学习，对于他们的区域调整的经验，东莞作了一些借鉴。应该说，东莞目前的行政架构是国内少有的。据我所知，全国好像只有４个地级市是这种架构，这种体制的好处在于降低了行政成本、提高了办事效率、减少了中间环节。将来，这个体制要保留下去，但还要进一步优化。

　　所以说，推进行政区划调整是大势所趋，势在必行。但是因为行政区划的调整会涉及到很多具体的问题。未来东莞的行政架构的改革创新怎么办？考察学习回来后，我们专门成立了一个小组，研究这一课题，目前正在讨论和调研当中，具体的方案还在进一步制订完善中。但不管怎么样，行政架构和行政区划的改革要遵循几个原则，第一是一定要有利于经济发展，第二是一定要有利于稳定，第三是一定要有利于资源的配置和合理的开发使用，第四是还要有利于降低行政成本。

http://news.qq.com/a/20070112/000490.htm

引用第44楼红外线于2006-08-20 23:55发表的:
东莞市靠近香港特别行政区，可以模仿香港的做法。香港特别行政区设立18个区，根据《香港特别行政区基本法》，这18个区只设立非政权性地区组织。东莞市可以全部撤销28个镇，在原镇辖区的基础上只设立非政权性地区组织，政权统一归东莞市党委、政府、人大、政协四家班子行使。

这样的话估计东莞的政府忙不过来吧……东莞的政府办事效率那里能和香港比？

坚决反对设区,否则是倒退,应将镇全部改成街道办事处.由市统一规划

保持现状不是挺好的吗？

引用第64楼zhouzhiyi于2007-01-30 16:59发表的:
坚决反对设区,否则是倒退,应将镇全部改成街道办事处.由市统一规划

原来那些土皇帝愿意吗？

有很多人建议的省县直辖，在东莞就可以实施。东莞市改回东莞县，然后下面的28镇改为28市（这种镇级市在日本相当流行，台湾也有一些，欧美也很多）。镇级市主要就是一些镇的规模相当大，所以赋于它“市”的名称，比如“市政建设”就比“镇政建设”要好听的多。中国现在之所以不能直接由省辖县，就是因为很多县太穷了，还不如富县的一个镇，如果中国的县都能象东莞这样，我想省直辖县就水到渠成了。

一分为二！东南九镇（大，常，桥，黄，樟，谢，塘，清，凤九镇）划归深圳！鹏城直辖是迟早的事！

东莞的管理和华东地区比差距太大了

这么久，还没进行调整。急

东莞应该这样分好吧：莞城区、万江区、篁村区、虎门区、凤岗区、常平区

东莞不很好吗?要么再撤并几个乡镇!!~!!不要设新层级了!!!!

合并掉几个较小的镇就可以了,规模可以控制在15-20个.要在上面再设几个区管理镇,凭空多几个政府,一个层级,有何必要,20个镇难道就管理不过来了?

引用第74楼中华大帝于2007-04-16 13:45发表的:
合并掉几个较小的镇就可以了,规模可以控制在15-20个.要在上面再设几个区管理镇,凭空多几个政府,一个层级,有何必要,20个镇难道就管理不过来了?

非常赞成。

撤消东莞市,整体并入深圳的话速度会快点,否则的话说了好长时间就是没有动静.

暂时不动最好，或者改为街道办事处。如果比照三亚的做法，就要合并镇，不过东莞的镇已经够大了。

两种思路：
1、设立大约六七个区；
2、把镇翻牌子改成区。