[重庆]谈谈对重庆市下属区划问题的理解和看法 [复制链接]

看到了不少关于重庆直辖市下属行政区划问题的讨论，谈一谈我本人掌握的基本情况。
重庆直辖市由直辖前的原副省级重庆市、地级万县市、涪陵市和黔江地区组成（事实上作为过渡，96年9月起这两市一地就已由重庆市代管，其书记同时为重庆市委常委，现任市长王鸿举就是原涪陵市委书记，自96年9月起任四川省重庆市委常委兼涪陵市委书记的。）
先说万州，万州区现辖龙宝、天城、五桥3个移民开发区和江南新区。重庆直辖后，1997年12月 ，中共中央办公厅、国务院办公厅批复撤销万县市及其所辖的龙宝区、天城区、五桥区，设立重庆市万县区，龙宝区、天城区、五桥区改为龙宝管理委员会、天城管理委员会、五桥管理委员会，万县区辖龙宝、天城、五桥三个管理委员会，同时设立重庆市万县移民开发区，为重庆市委、市政府的派出机构，与万县区委、区政府一套机构两块牌子，万县移民开发区受重庆市委、市政府的委托，代管开县、忠县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县，原万县市所辖的城口县、梁平县由重庆市直接管理。（1998 年5月万县区和万县移民开发区分别更名为万州区和万州移民开发区。 2000年7月，撤销重庆市万州移民开发区，龙宝管委会、五桥管委会、天城管委会分别更名为龙宝移民开发区、五桥移民开发区、天城移民开发区，由万州区管辖，但依法履行和行使重庆直管县的职能和权限，管辖部分街道办事处和乡镇。至于江南新区，应该如各地的开发区性质一样。万州区总人口168.8万，在重庆40个区县里第一，建成区面积36.3平方公里，城市人口49.4万人，所以在管理体制上实行两级政府三级管理，在区及乡镇之间设立移民开发区（不是一级政府，也不设党委和人民政府，只设党工委和管委会，分别为市委和市府的派出机构），是40个区县中唯一的。至于行政级别，由于其规模和在三峡工程建设及移民工作中的特殊地位，其区委书记一直由重庆市委常委兼任（副省级，同时兼任市委移民工委副书记），区长为正地级，这与许多非副省级的省会城市和其他省区的所辖重要地级市（如苏州、包头、三亚等）相仿。
涪陵的情况和万州不同，1997年12月，中办和国办批准建立重庆市涪陵区以后，原涪陵市和枳城、李渡两区撤销，涪陵区以原枳城、李渡两区所辖为行政区域，直接辖22个乡、17个镇、5个街道办事处以及1个开发区和1个示范区，原所辖垫江、南川、丰都、武隆划归重庆直接管辖。涪陵区应为正地级，其所属的街道办和乡镇应升格为副处到正处级。国务院批复的《重庆市城市总体规划》对涪陵的定位是：重庆中部的政治、经济、文化中心，长江上游重要的枢纽港之一，乌江流域的物资集散地，以发展食品、轻纺、机械为主的沿江开放城市；到2020年，城市发展为人口规模50万、建成区面积40平方公里以上的大城市。
黔江1997年纳入重庆直辖市管理后，经国务院批准撤销原黔江地区，设立重庆市黔江开发区（地级），为重庆市委、市政府的派出机构，代管石柱土家族自治县、秀山土家族苗族自治县、酉阳土家族苗族自治县、黔江土家族苗族自治县、彭水苗族土家族自治县。2000年6月经国务院批准撤销重庆市黔江开发区、黔江土家苗族自治县，设立重庆市黔江区，其他县由市直辖。黔江是重庆市唯一的一个少数民族区，虽其规模显然不足以设区，但考虑民族地区以及原黔江班子的安排问题，这样设置也未尝不可。黔江区显然应为正地级。
虽无明确规定，但按照惯例，市是不能管市的（地级市所管的县级市都为省直辖，地级市代管），中国原来的三个直辖市所辖县也只有改区的，并无撤县改县级市的先例（否则90年代中后期上海的很多县早该是县级市了）。但是重庆所辖的县级市是历史问题，改回县不太可能，都改为区恐怕又达不到有关的标准，城市规模也有扩大太快之嫌，所以只能维持现状，国务院曾对此专门做出过批复。
至于行政级别，重庆所辖的区（除上面讨论过的万州、涪陵、黔江外）和县及县级市都应比照京津沪执行，即区原则上为正地级，县（应包括县级市）原则上为副地级，其所属的街道办和乡镇分别为正处和副处级。最后回头看万州的三级管理机构，万州区为这为正地无疑，其所辖的移民开发区及新区的行政级别本人尚未见正式文件上的明确规定，但比照其领导活动的规格，基本上应为副地级，其所辖的街道办和乡镇也就应为正处或副处了。另外设想，如果移民开发区只为正处，而乡镇街道均为科级的话，那么万州作为唯一的三级体系区就明显吃亏了，同样是乡镇，万州的比其他区县的就要低半级到一级了，这一般是不太可能的。
从长远看，重庆的区划没有理清的问题还很多，还会不断探索和调整。至于重庆到底是设市还是改省，我想设市是正确的，不仅仅在于节省一套副省级班子（有网友质疑这一点，认为虽然少设一套省会，即副省级重庆市的班子，但下属区县的升格导致地级和县级班子的大幅度增加，此消彼长，这有一定道理），更在于直辖市比省会有更大的自主权，能够更好地明确和突出中心城市地位，扩大知名度，谋取更大的发展空间，使之真正成为大西南开发和三峡工程建设的龙头，这才是调整四川区划的根本意义，也是全国进一步调整省级区划的一个重要方向。归根到底，重庆直辖市的内部区划设置调整工作毕竟是开创性的，但比将为以后其他新直辖市设立后内部区划的调整积累经验。

“最后回头看万州的三级管理机构，万州区为这为正地无疑，其所辖的移民开发区及新区的行政级别本人尚未见正式文件上的明确规定，但比照其领导活动的规格，基本上应为副地级，其所辖的街道办和乡镇也就应为正处或副处了。另外设想，如果移民开发区只为正处，而乡镇街道均为科级的话，那么万州作为唯一的三级体系区就明显吃亏了，同样是乡镇，万州的比其他区县的就要低半级到一级了，这一般是不太可能的。”

所以万州乱呀。龙宝等“区”与下面的乡镇平级！

太乱了。重庆市管辖的4个县级市应该撤市设区了。

是啊，为什么万县撤了，它们反而不撤？

重庆区划，怎一个乱字了得！！！？？？
还是切块设直辖市，连成都也一块切出四川，
让它们两兄弟去闹腾-------
四川剩下的地方就耳根清净了！！！

龙宝等“区”与下面的乡镇平级？
我不认为，虽未找到明确文件，但从各地派往万州的挂职干部安排和万州各移民开发区领导外出接待规格看，应该基本上是副地级，大于下面的乡镇，否则同级别机构却有上下级隶属关系，会有很多麻烦。

重庆市的四个县级市面上是应该改区了，都成了一个非常**的东西了，什么重庆市又合川市，重庆市又江津市。。。。。

我也注意到了有关万州各开发区与下属乡镇平级的文章，有待进一步确认。

以下是引用yyyngngfe在2004-4-8 16:28:12的发言：
重庆区划，怎一个乱字了得！！！？？？

某些政府要员到现在还鼓吹重庆模式，还要大规模推广，不知道是什么狗屁专家？

江津等不改，我想是为了和已经改区的万州等地级市区别开来，不好改。

其实江津等地可以改回县也没有什么不可以。

这个问题主要是历史原因造成的，而且就江津等地叫“市”这一事实，并没有从实质上对人民的生活造成什么影响，对政府行政也并不很大负面作用。也就是一个名称问题。可能只有万州那个问题还要复杂点，也是为了安置那些官员吧。中国最大的特点是因人设机构而不是设了机构再找人，从中国人民银行中分出银监会就是这样。

2004年5月，三个移民新区管委会撤消。
http://column.bokee.com/147260.html

2000年6月，撤销万州移民开发区，由重庆市直接管理原万州移民开发区代管的6县，龙宝、天城、五桥分别更名为移民开发区，代管万州的乡镇和街道：2005年4月8日，重庆市委、市政府决定撤销龙宝、天城、五桥移民开发区，由万州区直接管理镇乡、街道。
http://blog.163.com/xiaom023/blog/static/4012962005917815460/

引用第4楼yyyngngfe于2004-04-08 16:28发表的  :
重庆区划，怎一个乱字了得......

引用第4楼yyyngngfe于2004-04-08 16:28发表的  :
重庆区划，怎一个乱字了得......

楼主的这篇帖子太老了,重庆市的行政区划早就不是这样的了!

国务院关于同意重庆市撤销
江津市合川市永川市南川市设立
重庆市江津区合川区永川区南川区的批复

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国函〔2006〕110号
重庆市人民政府：
　　你市《关于江津合川永川南川四个县级市撤市设区的请示》（渝府文〔2006〕14号）收悉。现批复如下：
　　一、同意撤销江津市，设立重庆市江津区。以原江津市的行政区域为江津区的行政区域，江津区人民政府驻几江街道。
　　二、撤销合川市，设立重庆市合川区。以原合川市的行政区域为合川区的行政区域，合川区人民政府驻南津街街道。
　　三、撤销永川市，设立重庆市永川区。以原永川市的行政区域为永川区的行政区域，永川区人民政府驻中山路街道。
　　四、撤销南川市，设立重庆市南川区。以原南川市的行政区域为南川区的行政区域，南川区人民政府驻东城街道。
　　上述行政区划调整涉及的各类机构要按照“精简、统一、效能”的原则设置，所需人员编制和经费由你市自行解决。要严格执行国家土地管理的法规和政策，加大区域资源整合力度，优化总体布局，促进城市合理有序和协调健康发展。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国　务　院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○六年十月二十二日

万州、黔江，属于“经济地级市”，“行政市辖区”

重庆是个行政历史上的怪胎

这个问题应该由专家讨论解决！

重庆行政区划复杂啊

瑜亮情结

楼主完全不了解重庆的情况。把好多年前的事情拿来说。

楼主说的情况是重庆的区划历史，与重庆现在的实际情况判若两样。建议版主将本帖纳入区划历史版，如何？

不过现在一想,所谓"一圈两翼"和当年的两个开发区(万州移民开发区和黔江开发区)的割据不是很像吗?
绕了一圈,又回到了原来.
只是在贺时期,一圈是分为都市圈和渝西的.