[新疆]乌昌一体化的标本意义 [复制链接]

<P>http://finance.sina.com.cn 2006年12月15日 03:58 中国经济时报

　　■本报记者赵红梅</P>
<P>　　作为一个离海洋最远的内陆地区，新疆同样是一片创新的热土，在新型工业化发展道路上，有一些创新之举甚至走到沿海地区的前面。</P>
<P>　　2004年12月，新疆自治区做出了一个大胆的决定，让乌鲁木齐市（简称乌市）和昌吉回族自治州这两个“经济大腕”牵手：在不涉及两地行政区划调整的前提下?成立乌昌党委、加快推进乌昌经济一体化。</P>
<P>　　乌鲁木齐市是新疆的首府、区域经济的中心，从东、西、北三面环抱乌市的昌吉回族自治州经济总量在新疆排名第四，可以说乌昌地区占尽新疆的天时、地利、人和。双方牵手更基于两区特殊的地理条件：这两个新疆的明珠近在“咫尺”，州府昌吉市仅距乌市中心区３５公里；昌吉州米泉市与乌市仅“一墙之隔”，城区完全连成一片。</P>
<P>　　按照新疆不少干部的说法，乌昌一体化是人心所向、实事求是和经济腾飞的必然要求。</P>
<P>　　乌昌地区ＧＤＰ总量占全疆的三分之一强，财政收入则占到了４０％，如果说新疆是一列正在加速的火车，乌昌一体化则被赋予了“火车头”的重任。</P>
<P>　　全国首创的标本意义</P>
<P>　　今年９月８日的“厦洽会”上，不少客商在新疆展馆前发现了新焦点：新疆的乌鲁木齐市和昌吉回族自治州联合组团——乌昌经济一体化展团。这个展团规模庞大，不但包括了乌昌地区７区６县４市，其中还包括了３个国家级开发区、５个省级经济园区和５个县级开发区。</P>
<P>　　“虽说乌昌一体化展团去年已参展过一回，但不少内地客商仍很好奇，问我们怎么个经济一体化，内地不少地区搞联合，但没听说两个地区经济一体化，财政、规划、市场都能统一的，我们还是全国第一个尝试这种联合。宣传效果挺好，他们都纷纷问有何投资优惠，短短两天就有１６个项目进行了实质性的洽谈。”中共乌鲁木齐昌吉委员会（简称乌昌党委）办公室一位参会人员告诉记者。</P>
<P>　　杨刚，新近当选为新疆维吾尔自治区委副书记，不久前他曾身兼乌昌党委书记和乌鲁木齐市委书记。他表示：“乌昌一体化要实现乌鲁木齐市和昌吉州的经济一体化，财政、规划、市场都要统一。”</P>
<P>　　据记者了解，目前像乌昌一体化，成立党委的两地结合模式在全国区域经济整合中当属第一家。</P>
<P>　　乌昌党委不同于其他地区的“联席会议”、“协调组织”，党委正副书记分别由乌鲁木齐市和昌吉回族自治州的一把手担任，还专设了一个秘书处，负责协调和处理乌昌党委的日常工作，并按正县级配备了５个工作组，负责政策研究、经济社会发展、规划建设、财经工作和组织工作。　</P>
<P>　　从社会经济发展规划，到财政、城建、交通、土地、水利、环保等各项规划，都由昔日两家各自为政到如今统一编制。</P>
<P>　　中国宏观经济学会秘书长王建认为，乌昌经济一体化既是观念创新，也是体制创新。</P>
<P>　　“新疆经济发展到一定阶段，必须依靠核心，这个核心就是乌昌。现在乌昌很难找到界线，经济发展已将两地紧密联系起来。”国家建设部部长汪光焘在新疆调研时说。</P>
<P>　　乌昌经济一体化的提法很智慧，王建说：“在不能完全破除历史形成的行政区划前提下，合并党委是实行区域经济一体化的现实之举。它绕开了行政壁垒和法律限制，注重实效，开创了国内经济一体化的体制先河，充分表现出新疆决策层的务实态度。”</P>
<P>　　双赢的结合</P>
<P>　　昌吉州是古代“丝绸之路”通往中亚、欧洲诸国的必经之路，素有“门牌要冲、黄金通衢”之美誉；乌鲁木齐市更是有着东联内地，西出中亚、欧洲的桥头堡和黄金通道的头牌地位，但两地随着经济的发展，瓶颈也多了起来。</P>
<P>　　乌市由于“大城市、小郊区”的城市格局，致使一产发展空间有限、规模偏小；而三次产业的质量与水平均偏低。随着经济的发展及资源的持续开发，乌市发展空间逐渐减少。仅２００４年，乌市就有７０多个项目因为土地等各种原因，无法开工建设。</P>
<P>　　而昌吉州拥有很好的土地、矿产、交通等资源，却缺乏乌鲁木齐的资金、技术、人才、信息等优势。</P>
<P>　　“过去由于两地属不同的行政区划，各自具有自身的利益。因此，在招商引资、经济发展等方面难免产生一些矛盾。”杨刚说。</P>
<P>　　２００５年伊始，两地联合的步子加快。也就是在这一年，两地的人们感觉到了不少变化。家住昌吉市的王大妈给在乌鲁木齐工作的儿子打电话，发现长途变成了市话，家里的电价也一度便宜了几分钱；开出租的陈建发现卡子湾收费站取消了收费，地窝堡站听说也要取消收费了。</P>
<P>　　乌昌实现经济一体化之后，两地在财政投资项目建设方面实行统一规划、统一管理；在土地、税收、市场准入及招商引资等方面也实行统一的政策，统一对外招商引资。</P>
<P>　　作为乌昌一体化战略的“试验田”，仅一路之隔的昌吉州米泉市和乌鲁木齐市东山区联合组成了“米东新区”。</P>
<P>　　２００５年４月６日，米东新区党工委和管委会正式成立；８月２３日，米泉和东山区两市、区的计划委员会、财政局等１０部门合署办公正式启动。从２００５年开始，米东新区财政单列，统一收支，两地财政收入也不再分别上缴昌吉州和乌市，自留用于新区建设。</P>
<P>　　“一体化”输出强劲动力</P>
<P>　　２００５年５月，杨刚随新疆党政考察团赴山东、上海等地考察回来后，曾归纳出乌鲁木齐在招商引资、思想观念等方面与这些发达地区的十大差距。</P>
<P>　　“新疆要想发展必须走新型工业化道路，乌昌地区更应该在工业化发展方面走在全疆最前面，从而建成全疆最大的制造业中心和我国西部重要的国际商贸中心。”杨刚说。</P>
<P>　　乌昌党委正式确定乌昌经济一体化要实施工业经济优先发展战略，确定乌昌地区今后重点培育石油化工、机械加工、建材、纺织服装、家具制造、绿色食品、现代医药、新能源、电子信息、资源型重工业十大工业产业集群。</P>
<P>　　而随着新疆“率先发展天山北坡经济带”的提出，昌吉州也加快了工业发展步伐，特变电工(13.65,0.39,2.94%)等一批知名企业迅速崛起，工业经济实力大幅提升。前不久，乌昌党委副书记、昌吉州党委书记栗智表示：“如果再不抓工业，只指望几十万亩土地，农民奔小康是有问题的。”</P>
<P>　　规划、市场、财政三统一；两地各类优势互补对接，乌昌联合体已经成为新疆最瞩目的焦点。</P>
<P>　　乌昌一体化的意义，决不仅仅是打造了一个区域经济合作的体制变革标本，更为新疆经济的腾飞带来了强劲的发展动力。</P>

改革是为了减少层级，新疆倒好，反其道而行之，在自治区与地级市、自治州之间，凭空多出一个层级。

更乱的是，这个所谓的乌昌党委，还把自己的“经验”下放到下一级，在县级米泉市和县级东山区之上设一个什么米东新区，又增加一个层级。

这下好看了：新疆自治区—乌昌党委—乌市及昌吉州—米东新区—米泉及东山区，不知这个行政链还会不会继续延伸下去。

乌昌党委是不是取代了乌市及昌吉州的党委？

以下是引用假平凹在2006-12-19 1:27:11的发言：

改革是为了减少层级，新疆倒好，反其道而行之，在自治区与地级市、自治州之间，凭空多出一个层级。

更乱的是，这个所谓的乌昌党委，还把自己的“经验”下放到下一级，在县级米泉市和县级东山区之上设一个什么米东新区，又增加一个层级。

这下好看了：新疆自治区—乌昌党委—乌市及昌吉州—米东新区—米泉及东山区，不知这个行政链还会不会继续延伸下去。

要说的是党委不是政府,开发区也不是政府,把开发区看成政府还情有可原,把党委也看成一级政府只能说你幼稚.乌昌党委的建立根本不是为了少行政层级,更没有增加行政层次.而米东是协调性的开发机构,这样的机构日本都得是

党委当然不能等同于政府。但是，乌昌党委书记兼任乌鲁木齐市委书记，而乌昌党委副书记又兼任昌吉州委书记，可见，即使在党委那个架构下，也分明增加了一个层级。

很显然，假如乌昌党委的这两位正副书记不再兼职，而是专职，那么，另外的乌鲁木齐市委书记和昌吉州委书记必然会听命于他们；但他们本身又得服从于自治区党委。这不是凭空在自治区与地级单位之间增加层级，又是什么？

乌昌党委是否副省级？

以下是引用假平凹在2006-12-19 18:24:42的发言：

党委当然不能等同于政府。但是，乌昌党委书记兼任乌鲁木齐市委书记，而乌昌党委副书记又兼任昌吉州委书记，可见，即使在党委那个架构下，也分明增加了一个层级。

很显然，假如乌昌党委的这两位正副书记不再兼职，而是专职，那么，另外的乌鲁木齐市委书记和昌吉州委书记必然会听命于他们；但他们本身又得服从于自治区党委。这不是凭空在自治区与地级单位之间增加层级，又是什么？

乌昌党委实际是乌市和昌州党委合并而成.

乌市和昌州在经济发展过程中需要统一调度,但是乌市和昌州分别是不同性质的行政体,因此不可能进行合并,取而代之的是党委的合并,于是就有了乌昌的建立.党委的建立不需要一定和行政区划挂钩,像这样两地共有一个党委是可以的

把党组织死板硬套行政区划是可笑的.

改革是为了促进地方发展，怎么会是为了减少层级呢？

以下是引用之江云梦在2006-12-20 13:12:50的发言：
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乌昌党委实际是乌市和昌州党委合并而成.

乌市和昌州在经济发展过程中需要统一调度,但是乌市和昌州分别是不同性质的行政体,因此不可能进行合并,取而代之的是党委的合并,于是就有了乌昌的建立.党委的建立不需要一定和行政区划挂钩,像这样两地共有一个党委是可以的

把党组织死板硬套行政区划是可笑的.

“乌市和昌州在经济发展过程中需要统一调度”，这不错。但是，不是已经有个自治区吗，难道自治区还不能统一调度和协调，而非得重床叠屋地搞一个乌昌党委？

如果凡是遇到“需要统一调度”的事，就来个联合党委，那还要原本的上级干什么？

今后，两个村之间需要协调，是不是也得来个联合党支部啊？

以下是引用假平凹在2006-12-21 1:52:56的发言：
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“乌市和昌州在经济发展过程中需要统一调度”，这不错。但是，不是已经有个自治区吗，难道自治区还不能统一调度和协调，而非得重床叠屋地搞一个乌昌党委？

如果凡是遇到“需要统一调度”的事，就来个联合党委，那还要原本的上级干什么？

今后，两个村之间需要协调，是不是也得来个联合党支部啊？

两个村之间需要协调就很简单了,连组织机构都合并就可以了.

而乌市和昌州在经济发展过程中需要统一调度只是两者间的关系,新疆维吾尔自治区政府还管辖着那么多地市州,作为协调是不太现实的

就像长三角/泛珠三角等协调机构的建立一样,上级机构是不可能达到这种协调作用的

“新疆维吾尔自治区政府还管辖着那么多地市州”不错，但自治区本身就有协调下级事务的职能。现在，既然乌市和昌州有事需要协调，那么，自治区就应当义不容辞地担当起这个责任，而不是往下推委，甚至不惜增设层级。

按照新疆的思路，如果自治区范围内还有类似情况怎么办？比如，克拉玛依与伊犁州需要协调时，怎么办？难道此时的自治区仍以“管辖那么多地市州”为由，而不亲自出马，继续采取设伊克党委的方式解决吗？如果这个伊克党委与乌昌党委又发生了需要协调的事，又怎么办？继续在伊克党委和乌昌党委之上再设党委吗？（此问看似荒唐，但新疆好象正是这样想的，如米东新区本身就是联合党委，而其上就又有乌昌党委）这样的党委，何时才是个头？

至于“长三角/泛珠三角等协调机构”，那是跨了省的，跟新疆不同。乌市和昌州的协调，自治区一级就可搞掂，何劳新设党委的大架？

以下是引用假平凹在2006-12-22 11:39:58的发言：

“新疆维吾尔自治区政府还管辖着那么多地市州”不错，但自治区本身就有协调下级事务的职能。现在，既然乌市和昌州有事需要协调，那么，自治区就应当义不容辞地担当起这个责任，而不是往下推委，甚至不惜增设层级。

按照新疆的思路，如果自治区范围内还有类似情况怎么办？比如，克拉玛依与伊犁州需要协调时，怎么办？难道此时的自治区仍以“管辖那么多地市州”为由，而不亲自出马，继续采取设伊克党委的方式解决吗？如果这个伊克党委与乌昌党委又发生了需要协调的事，又怎么办？继续在伊克党委和乌昌党委之上再设党委吗？（此问看似荒唐，但新疆好象正是这样想的，如米东新区本身就是联合党委，而其上就又有乌昌党委）这样的党委，何时才是个头？

至于“长三角/泛珠三角等协调机构”，那是跨了省的，跟新疆不同。乌市和昌州的协调，自治区一级就可搞掂，何劳新设党委的大架？

根据官方消息,乌昌和一般的党委是不同的,它不属于地方党委,不是由党代表选举而来,是属于新疆维吾尔自治区党委的派出机构,其正式全名大概应为"中国共产党新疆维吾尔自治区委员会乌鲁木齐市和昌吉回族自治州派出委员会",因此乌昌党委是省党委下属机构,而米东新区是乌昌党委的派出机构,其党组织叫党工委.

官方对乌昌的解释:党组织不必与行政区划严格挂钩,不挂牌,不增加编制

从官方解释来看,乌昌党委的建立并没有增加编制,也没有增加行政级别

按照新疆本来的意思，是要撤销昌吉州整体并入乌鲁木齐市的，只是由于一些既得利益集团（尤其是回族既得利益者）打着民族政策的冠冕堂皇的旗号阻挠正常行政的实施，所以昌吉州才没撤并成。实际上不论从昌吉州整体论还是一个一个的以县级行政区论，整个昌吉州处处都是汉族占绝对多数的地方。

撤又撤不了，事情又要作，只好在政府架构不动的情况下，利用党务机构调整不受政府和行政限制的条件，搞个乌昌党委了。

唉，新疆这一“体制创新”之举，不知今天运行得怎样了。
乌昌党委的那个栗智，是被免职了的。

乌昌一体化是建立中亚最大都市的需要,也是将来在新疆建立中央直辖市的需要.

中亞還有比烏魯木齊還大的城市麼

引用第15楼a272100于2010-02-09 22:06发表的 回 14楼(北极星301) 的帖子 :
中亞還有比烏魯木齊還大的城市麼

塔什干也有300万左右

乌昌党委也就是一个协调小组而已

目前中亚第一大城市的竞争，乌鲁木齐逐渐占据上风了。从城区规模，到人口都与“塔什干”不相上下。而高楼数量，城市活力，特别是GDP，乌鲁木齐则是遥遥领先于塔什干。
2008年：
塔什干的GDP约合331亿人民币，而同期乌鲁木齐的GDP已达1020亿，是塔什干的3倍多。
目前塔什干远超乌鲁木齐的，也就是其三条地铁线了。

引用第1楼假平凹于2006-12-19 01:27发表的  :
改革是为了减少层级，新疆倒好，反其道而行之，在自治区与地级市、自治州之间，凭空多出一个层级。更乱的是，这个所谓的乌昌党委，还把自己的“经验”下放到下一级，在县级米泉市和县级东山区之上设一个什么米东新区，又增加一个层级。这下好看了：新疆自治区—乌昌党委—乌市及昌吉州—米东新区—米泉及东山区，不知这个行政链还会不会继续延伸下去。

中国这么多的人口，不这样搞公务员那里会多呢！？