关于对省十一届人大一次会议
第452号代表建议的答复
代表：
您提出的《关于恢复怀宁县对安庆铜矿矿区4村行使管辖权的建议》悉。现答复如下：
对安庆铜矿办事处区域的归属问题，我厅曾于2006年8月分别征求了铜陵有色金属集团有限公司、铜陵市、铜陵市郊区、安庆铜矿办事处、安庆市、怀宁县意见，各方分歧较大。
安庆、怀宁县政府意见基本一致，要求将安庆铜矿办事处划归怀宁县管辖；要求税收分成，利益共享；要求规范转移支付，积累今后地质环境治理资金。主要理由是现行格局存在诸多弊端：1、影响当地经济社会统筹发展和社会主义新农村建设。安庆铜矿办事处是计划经济时代以矿带队形式下设立的。随着市场经济的建立和经济社会的发展，怀宁县制定当地经济和社会发展规划时，因安庆铜矿归铜陵市郊区管辖，其矿床及采矿掘进范围和村民拆迁安置情况不清楚而难以制定，影响了当地经济社会统筹发展和社会主义新农村建设。2、不利于行政管理。马鞍等4村（居）历史上隶属于怀宁县。该地距铜陵市百余公里，虽然铜陵市在此设立了办事处，但受管理职能和机构、人力的限制，行政管理力不从心，造成行政管理成本过高。3、地质灾害、环境污染影响周边群众的生产生活，威胁群众生命财产。安庆铜矿 20多年的地下开采，造成塌坑、塌陷，同时安庆铜矿球锻厂排放的超标so2气体，对怀宁县月山、茶岭等周边乡镇的自然环境造成比较大的破坏。4、给矿产资源的可持续利用带来隐患。安庆铜矿矿区可供开采的矿产资源非常有限，马鞍等地的矿产资源基本枯竭。从1997年起，安庆铜矿开采就已延伸到怀宁县境内，因该地区矿产资源分属两地，不利于资源整合和高效利用，亦容易引发错综复杂的资源权属纠纷。
铜陵有色金属（集团）公司意见：不同意改变安庆铜矿办事处现行行政区划格局主要理由：一是安庆铜矿矿区长期以来，矿农关系稳定，当地村民生活水平、地方财政收入、公务员工资都明显高于周边村镇，充分说明现行管辖模式促进该区域的经济发展。二是安庆矿区的管理模式存在近30年，辖区内居民已形成了一种历史认同感和社会生活习惯，人为割裂必将影响居民工作生活秩序。加之公司本部在铜陵市，将安庆铜矿办事处划出不便于管理，也不利于矿区的建设和发展。三是安庆铜矿办事处的经济社会发展一直受到铜陵市及郊区政府的高度重视，安庆铜矿也非常配合，在经济、社会事业上都取得了长足进步。社会治安稳定，计划生育达标，多年获得铜陵市先进单位称号。四是安庆铜矿是公司下属单位，其税收交纳公司本部，即使进行区划调整，税收仍交本部，安庆地方利益不受影响，没有必要变更调整。五是铜陵市整体经济水平高于安庆市，安庆铜矿办事处四村（居）及村（居）民态度坚决，不同意划出铜陵市，否则将给铜矿矿区带来社会不稳定，也影响企业正常的生产经营。
铜陵市、铜陵市郊区政府和安庆铜矿办事处意见基本一致，不同意将安庆铜矿办事处划归怀宁县管辖。主要理由：1、安庆铜矿办事处划归铜陵市郊区管辖以来，市、区政府非常关心和重视，在政策上给予倾斜和支持。总体看，安庆铜矿矿区....稳定，经济增长较快，社会各项事业全面发展。农村面貌发生显著变化，农业基础设施改善，农民收入稳步提高，资源开发合理有序，与周边乡镇关系融洽。2、安庆铜矿办事处四村（居）已融为一体，形成了铜矿兴业、农民致富、共同发展的大好局面。3、安庆铜矿地区社会治安稳定，多年来未发生较大的刑事、治安案件；社会事业健康发展，计生工作经上级考核获得好评；社会救助体系逐步健全；铜矿环保各项指标都通过省、市验收，符合排放标准。4、安庆铜矿办事处去年税收1390万元，因安庆铜矿不是一级法人，按税法规定矿区经营形成税收由铜都铜业与市税务机关统一结算纳入市级金库。5、安庆铜矿办事处全体干部群众不同意重新调整行政区划。
安庆铜矿办事处群众代表意见：坚决反对划归怀宁县管辖。如若调整，将不利于该地区的社会稳定，不利于矿农关系和谐发展，不利于该区域新农村建设，也不利于铜矿的建设和发展。甚至有的反映如果将安庆铜矿办事处（3村1居）再划回怀宁县管辖等于是倒退。
综合上述意见，我厅认为，安庆铜矿办事处的形成有其历史原因，全省类似情况也较多，包括原计划经济时期形成的部分煤矿矿区的区划管理，均与安庆铜矿相似。加之铜陵有色金属公司、铜陵市和郊区、安庆铜矿办事处和群众不同意划出。因此，根据行政区划管理的有关规定，在调整各方意见不一致的情况下，为不影响社会稳定大局，对原来实施以矿带队模式而形成的“飞地”暂维持现状，以免影响矿区的生产经营和发展。
办复类别：B类
联系单位：省民政厅区划地名处
联系电话：0551—5606135
二〇〇八年五月八日
