经过一年多的努力，日前，《泰州市城市总体规划(2008—2030)》修编方案征求意见稿出台。即日起，《规划》公开征询市民意见。记者昨日从市规划局获悉，根据《规划》，泰州未来发展蓝图初步绘就：中国重要的医药产业基地、长三角北翼中心城市、历史文化名城和滨江生态宜居旅游城市。
进入特大城市行列
据介绍，本轮《规划》的近期期限为2008至2015年，远期期限为2016至2030年。规划预测，2015年我市中心城区将拥有100万人口，至2030年达到150万，进入特大城市行列。
近期规划期限内，我市将全面提升各方面综合实力和整体功能，并将中心城市建成为水城一体、古今交融的现代化宜居城市。其中，城市绿化覆盖率将达45%，环境质量综合指数将达90，主要污染物排放总量将减少5%左右，万元地区生产总值能耗比“十一五”期末将下降20%左右。
此外，到2015年，我市空间建设的重点主要是加快周山河沿河环境整治和园博园、周山河体育公园等项目建设，带动房地产开发；推进滨江新城建设，通过滨江公园、海军博物馆、游艇俱乐部等重点项目实施，促进滨江公共景观与滨江城市特色的形成；加快医药城建设，打造一流的医药产业服务平台；推进永安洲工业区和城北物流园建设，打造公共码头，大力发展现代物流业；改善旧城区人居环境，建设站前新区和高教园区；保护和整治历史文化街区，推动国家级历史文化名城成功申报。
市规划局局长丁亚介绍，根据《规划》，至2030年，我市建设用地规模将按照人均建设用地不超过120平方米标准控制，总的建设用地规模约为177平方公里。“本轮总规确定这样的城市规模，为后人留足了发展空间，但这并不意味着可以粗放用地。从泰州的实际出发，城市建设还是应该走精致、紧凑、集聚发展之路。”
我省承南启北的交通枢纽
丁亚分析，从区位条件看，泰州应当是一个区域交通枢纽城市。但就目前而言，我市还没有将区位优势转化成为交通优势。《规划》提出，要从外部“改善区位、提升地位”，内部“优化结构、加强衔接”两个方面入手，打造我市4大枢纽来奠定区域枢纽城市的地位，以成为江苏沿江地区承南启北的重要区域。
4大枢纽分别是地区铁路枢纽、城际轨道枢纽、区域物流枢纽、内河航运枢纽。
目前泰州东西有宁启铁路，南北有新长铁路，但却无法实现铁路过江，泰州火车站也不能成为区域枢纽。本轮规划的一个重要措施就是在中心城区东侧引一条国家干线铁路，从宁启线接到新长线的黄桥站，从而实现铁路的快速过江，加强与苏南地区联系，将泰州铁路客运站建设成为苏中地区重要的铁路枢纽站，形成集宁启铁路、新长铁路、淮江铁路3条铁路交汇的重要铁路枢纽。
“江阴、张家港、常熟、太仓进入上海的苏南沿江城际轨道交通将于近期实施，目前所称‘沪泰城际’就是沿江城际H2线在靖江过江后与苏南沿江城际衔接，直达上海的轨道交通。”丁亚说，可以预见，本条区域快速客运线路实施，将大大优化泰州的交通环境，加强江北地区与苏南、上海的联系。考虑到泰州与姜堰一体化建设需要和未来“三泰”联动发展要求，城际轨道将沿永定路进入泰州城区，轨道站点选择在目前客运南站处，轨道站点建设为集城轨站、城市轨道站、快速公交站、常规公交站为一体的综合性大型客运枢纽。“因其靠近周山河商务中心，将可以更好地为城市南北地区服务，覆盖‘三泰’绝大部分地区。”此外，在整个市域内，城际轨道还将设泰兴站、靖江站等，与新长铁路共用一个通道过江，接沿江城际。远期城际铁路还将在靖江继续往东延伸与南通联系。
“随着苏中机场、引江河快速路及江海高速的建设，城北的物流园区建设也具有重大意义。”丁亚说，该位置有铁路货站和多条高等级航道，拥有铁公水联运优势，同时距离苏中机场非常近，可发展航空与高端物流等，实际就具有航空、铁路、水运、公路等多种联运优势，可成为一个区域性的综合物流枢纽。
泰州历史上就是里下河水运枢纽之地，内河航运非常发达。随着江苏沿江开发和长三角一体化发展，综合内河航运与长江航运，将两者有效结合。《规划》将重新使泰州具有航运枢纽功能。本轮规划选择了永安洲作为公共码头发展区，将充分发挥内河水运与长江水运综合优势，建设内河航运枢纽，加快江河中转物流的发展步伐。
统筹协调发展“三泰”地区
据了解，本轮城市总体规划首次特别重点研究了与泰州城区发展联系最为紧密的“三泰”地区。
从目前的发展态势来看，海陵城区与姜堰城区呈现轴向扩展，有连片发展的趋势。而高港城区是一个以港口带动发展的城区，紧邻泰兴港区，两个港口之间的沿江岸线已出现连绵发展的态势。基于该发展现实和趋势，本轮规划重点研究了“三泰”地区关系，以实现三泰地区同城化、一体化的发展目标，整合空间，统筹资源，避免重复建设和浪费。
规划重点对三泰地区的空间布局、道路交通和基础设施方面进行协调策略研究。总体协调策略为“三泰联动、强化主城、重组预控、保育绿心”，即海陵城区与姜堰城区实现城市一体化建设，高港城区与泰兴城区实现沿江港口联动发展；提升泰州中心城区职能，强化集聚辐射能力，保护古城，建设新城；优化配置各项资源，调整城市分区，重组发展格局，预留城市远景发展用地，控制并引导城市发展轴线和节点地区的建设；保育北部里下河地区的生态资源和人文资源，打造长三角地区休闲度假目的地。
空间方面，“三泰”地区将形成“井字廊道、三园四区”的空间发展结构。即由沿引江河、大桥连接线、新通扬运河、328国道改线形成的4个呈“井”字形的生态和基础设施廊道；形成海陵城区－姜堰城区之间的现代制造业园区，海陵城区－高港城区之间的高新技术产业园区，高港城区－泰兴城区之间的临港产业园区。
日报专访规划局长
泰州日报：自新一轮城市总体规划修编以来，社会各界高度关注。作为指导城市建设发展的总体规划，为何要重新修编呢？
丁亚：规划需要前瞻性眼光，但人们往往受历史条件的限制，无法准确预测和解决城市未来发展的一切问题。因此，5至8年就须对规划作动态维护完善，使其更加适应发展形势和需要。在规划法制高度发达的欧美国家也是如此。
泰州城市总体规划在2002年完成修编后，至今已有6年。本次组织修编主要基于以下3点原因：一是上版总规已不能满足城市发展的需要。近几年我市城市化推进迅速，目前城市建成区面积已达到上版总规提出的2020年既定规划目标。此外，快速崛起的医药高新技术产业园、沿江开发催生的永安洲滨江工业园等，也都急需拓展新的发展空间。二是大交通改变城市大格局。泰州长江大桥及北接线、江海高速、京沪高速、宁启铁路、苏中机场等区域性交通基础设施，或选址，或开工，或扩容改造，对城市出行方向、功能布局、发展形态产生重大影响，亟须加强衔接和安排。三是城市扩容和城乡、区域统筹发展的新要求。经过新一轮行政区划调整，泰州城市规划区扩展了211平方公里，因此更大区域范围内的统筹发展需要在城市总体规划中得到落实。
泰州日报：从宏观的角度讲，本轮总规修编的重点中有哪些亮点？
丁亚：本轮修编以上版总规为蓝本，重点研究了泰州城市定位、区域协调和联动发展、市域城镇空间集聚及差异化发展政策，着力构建畅达、高效、安全、生态和公交优先的综合交通体系，突出生态宜居城市和历史文化名城保护，关注民生改善和城市可持续发展等，此外，还首次提出“三泰”地区统筹协调发展的战略设想。
泰州日报：本轮规划在城市发展方向上提出实行西优、北控，那么家住城西或城北地区的市民能否接受这种提法？
丁亚：市民朋友在意城市发展方向，主要是处于主要发展方向地区最先获得相对完善的配套，居住环境质量提升最快。泰州城市目前是由海陵、高港南北两个城市板块组成的，这就决定了城市形态总体上是南北狭长。西部地区引江河以西，除九龙镇外，基本属于江都市地界，无城市发展空间，只能进行整合优化。北部地区横亘着新通扬运河、宁启铁路、江海高速等重要交通设施，跨路跨河会增加城市发展成本；同时泰州市区南高北低，北部地区地势低洼、地载力低，建设和防洪的成本也会增加，不宜作为城市发展用地。当然，北控也好，西优也好，并不是这些地区不发展，而是限制其大规模建设。城市发展方向具有阶段性，当前，南部地区最具发展的条件，特别是医药城和园博园两大引擎必将引领城市加快向南拓展；东部地区最具发展的潜力，是规划中远期最重要的城市发展空间，规划期末形成海陵与姜堰两个城区互动互联的关系。
泰州日报：本轮总体规划修编如何充分发扬民主、扩大公众参与，做出一个让泰州市民满意的总体规划？
丁亚：泰州新一轮总体规划，是我省第一个规划期至2030年的城市总体规划，也是我省第一个在城乡规划法指导下修编的城市总体规划。根据国际上城市化发展规律，这一轮总体规划可以说是泰州城市的终极蓝图，今后可能根据形势发展还会作修改完善，但是城市框架结构不可逆转。
从2008年3月起，在市政府的领导下，市规划局会同规划设计单位开展了民意调查，广泛听取社会各界对总规修编的意见建议；组织了13个课题专项研究，形成总规前期研究成果，并举办了泰州城市总体规划高层专家咨询会；形成总规纲要成果后，再次征求了方方面面的意见，顺利通过了省建设厅主持的总规纲要专家论证。现在，《泰州市城市总体规划（2008～2030）》成果已经形成，即日起公开征询市民意见，市民朋友可登录市规划局网站查阅。同时，可以在6月27日前通过网站、信函、电话，将意见建议反馈规划部门。规划部门将会同规划设计单位一并研究，对合理的意见建议予以充分采纳，努力把本轮城市总体规划做成一个切合泰州发展实际、拥有广泛民意基础的规划。
成果文本修改
泰州市区及其行政代管范围，包括海陵区，高港区，大泗镇，胡庄镇，泰兴市第二捕捞公司，宣堡镇赵王、乔杨、明河、钱赵、管营、孔桥、蔡庄7 个村，苏陈镇西石羊、东石羊、双岸、周埭、苏陈、北庄、镇东、徐庄、夏郑、夏棋、张家院、百里、双虹、大冯甸、前窦、院庄16 个村及苏陈居委会，总面积633 平方公里。
中心城区：北到江海高速公路和市区界线，南到长江，西到市区界线，东到泰州大桥连接线、江平公路和市区界线，总面积499 平方公里。该范围也是城市增长边界。
城市发展目标：“区域中心城市、交通枢纽城市、生态宜居城市、历史文化名城”。
1、越位争先创新发展的区域中心城市
做强做大中心城市，将泰州打造成为具有辐射带动能力的区域性商贸中心、物流中心；突出特色发展在提升泰州区域地位中的作用，将泰州塑造成为长江三角洲新兴的休闲度假旅游基地；强化创新发展在支撑泰州跨越发展中的作用，将泰州建设成为具有国际先进水平的国家医药产业基地。
2、通江联海南北互动的交通枢纽城市
发挥泰州地处长江南北联动、江海东西沟通的区位优势，打造具有通江联海南北互动优势的交通枢纽城市，形成集铁路枢纽、区域物流枢纽、内河航运枢纽、城轨交通枢纽于一体的综合交通枢纽体系。
3、碧水青乡风景宜人的生态宜居城市
依托里下河风光特色的环境资源，将泰州建设成为碧水青乡、风景宜人、环境优美的生态宜居城市。
4、古韵雅风人文荟萃的历史文化名城
发扬泰州历史文化悠久、人文荟萃、名贤辈出、遗存丰富的资源优势，以及南北文化、古今文化、中外文化兼收并蓄的文化特征。加强历史文化保护，弘扬泰州古韵雅风的人文气息，形成独具特色、个性鲜明的国家历史文化名城。
与区域核心城市关系
1、与上海关系
①接轨上海：理顺泰州与上海的交通关系，做好与上海方向高速公路、城际轨道交通的衔接；主动参与上海国际航运中心的建设，与上海港加强联运、通关、保税物流等方面的合作，力争成为上海港重要的集装箱喂给港。
②借力上海：抓住上海新一轮产业结构调整的机遇，在产业政策、依托载体、媒体推介与宣传等方面做好对沪产业的承接工作，使泰州成为上海产业转移的承接基地；借助上海技术、人才方面的专业化优势，推动泰州医药产业、先进制造业、现代服务业的发展。
③服务上海：抓住上海绿色农产品消费观念渐强的机遇，以优质、绿色的农产品抢占上海市场，将泰州建成为上海重要的绿色农产品供应基地；做好生态休闲旅游、特色饮食文化的品牌塑造，积极进行品牌宣传与推介，将泰州打造成为上海重要的休闲旅游度假目的地。
2、与南京关系
①吸引南京智力资源，加快产学研合作步伐。将高校的技术、研发优势与泰州医药高新产业、先进制造产业的生产优势相结合，推动产业高端化、先进化的发展质量与速度。
②争取准南京都市圈政策，如市场一体化政策、优惠产业政策、环境治理政策。
3、与杭州关系
①泰州的重要旅游客源地。加强与杭州在旅游资源整合、线路组织、旅游品牌塑造等方面的合作，力争使杭州及其周边地区成为泰州重要的旅游客源地。
②杭州的北上枢纽转换地。加强泰州与杭州之间的便捷交通联系，使泰州成为杭州北上与苏中、苏北等地联系的枢纽转换地。
第23条与苏南城市关系
跨江联动发展、互补共赢、融入苏南板块。
①空间协调：重点包括沿江两岸地区、泰州大桥连接线沿线地区、宁靖盐高速泰州至无锡段沿线地区。
②产业统筹：重点加强泰州沿江地区与苏南沿江地区之间的产业协作，共同推进跨江大型产业集群的形成以及产业园区的共建。
③重大区域性设施建设：重点规划、建设和预控过江通道，发挥过江通道辐射作用，建成区域性的交通枢纽城市和物流中心；合理分配长江两岸的港口功能，与苏南长江沿线地区的物流和港口形成互动发展格局；加强区域性水源的共同保护。
第24条与沿江城市关系
沿江协调发展、趋利避害、带动苏中崛起。
①空间协调：统一空间管制政策，实现城镇、产业、生态环境的协调发展，避免相互干扰。
②产业统筹：实施错位发展、联合发展的战略，突出泰州在医药、生态农业方面的独特优势，加强三市在造船、机械、化工、旅游等产业方面的联合发展，形成规模效应。
③重大区域性设施建设：与扬州共建苏中机场，协调好与苏中机场的快速交通联系；共同建设综合性的沿江港口群；协调预控城际轨道交通沿线用地，共同推动城际轨道建设项目的尽快实施；协调区域性水源、取水口的保护及生态、生活、工业岸线的布置，避免上游布局对下游饮水安全造成影响。
第25条与沿海城市关系
加强交通衔接，对接出海港口，共同培育跨区域产业集群。
①交通衔接：预留控制宁扬盐高速公路沿线用地，加强三市间的交通联系。
②出海港口对接：加强与大丰港、南通港的对接，将大丰港作为泰州参与东北亚经济圈合作的出海港口，将南通港作为泰州进行江海联运的出海港口之一。
③产业协作：加强泰州北部地区与盐城南部东台地区在不锈钢产业集群方面的合作力度，共同培育具有全国影响力的跨区域大型不锈钢产业集群基地。
第26条与苏北城市关系
加强交通衔接，推动产业合作，整合旅游资源
①交通衔接：加强泰州与淮安方向交通体系的衔接，充分发挥淮安作为江苏省重要的综合交通枢纽的转换功能，增强泰州与其他苏北内陆城市的联系。
②产业合作：加强与苏北地区在产业、技术、园区建设等方面的合作，增强泰州作为新型、快速崛起的苏中城市对苏北地区的辐射带动力，强化泰州作为长江三角洲北翼中心城市的职能。
③整合旅游资源：整合泰州、盐城、淮安、徐州各地红色旅游资源，联合打造泰州--盐城--淮安--徐州的红色旅游线，使其成为具有国内较高影响力的红色旅游线路品牌。
