[政策法律]国家发改委明确培育新城市，瘦身收缩型城市，优化行政区划调整 [复制链接]

2020年4月，国家发展改革委关于印发《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》的通知，明确行政区划方向为培育新城市，瘦身收缩型城市。
中国城市圈地图

行政区划优化方向
优化行政区划设置。统筹新生城市培育和收缩型城市瘦身强体，按程序推进具备条件的非县级政府驻地特大镇设市，有序推进“县改市”“县改区”“市改区”，稳妥调减收缩型城市市辖区，审慎研究调整收缩型县（市）。
全面完成各省（区、市）设镇设街道标准制定工作，合理推进“乡改镇”“乡（镇）改街道”和乡镇撤并。
1、统筹新兴城市培育
推进非县级政府驻地特大镇设市，有序推进“县改市”，“县改区”，“市改区”。
2019年8月，浙江省温州市苍南县龙港镇撤镇设市，获国务院批复。龙港撤镇设市是一项在全国具有探路意义的重大创新举措。其最大特色是“大部制、扁平化、低成本、高效率”，主要体现在机构最大限度精简，不设乡镇（街道）层级，党政机关行政编制不增加，县级部门力量直接下沉到村居。


在中国城市发展竞争日益激烈的情况下，这种小城市要立足其中，需要有非常成熟的城市建设和完善的产业支撑。所以批复也非常审慎。
温州市扩权强镇

目前这种城市将主要在发达的沿海地区实行。尤其是像浙江、福建这种强化县级单位发展的省份，这两省都有大面积山和丘陵。
撤县设市是补充省级城市发展的重要方式。自撤县设市以来，已经实现了28个县撤县设市。


撤县设区和撤市设区，主要是以围绕国家布局的中心城市进行推进。将人口向资源更加富足，设施更加齐全的城市聚拢和引导。国家设立九大国家中心城市，一方面是承接北上广深特大城市的人口分流，另一方面也是推进地区协调发展，推进地区城镇化进程。
2、收缩型城市的瘦身
在城镇化发展的进程中，由于资源枯竭性，产业变迁、内陆偏远、大城市的虹吸效应等出现了大量的城市收缩现象。城市收缩在东北地区显得尤其明显。
中国收缩型城市分布地图

而对于东北地区，很多城市规模较小，而且城市正走向收缩，却占有大量的行政资源，拥有大量的市辖区。如改革前的伊春市达15个，仅次于四大直辖市的规模。
齐齐哈尔、鸡西、鹤岗、辽阳以及阜新等城市的市辖区都在5-7个，都属于省会城市的规模。而这些市辖区的人口大都低于10万人，不如南方一个镇的规模。


2019年伊春行政区划改革，开启了收缩型城市的行政区划优化的先河，伊春市将15个市辖区调整为4区4县。此次改革在黑龙江民政工作年度会议上，被赞誉为“毫无瑕疵”，可见收缩型城市的行政区划改革非常符合当前需求。
而当前，辽宁省在面对收缩型城市改革中，也进行了大量的街道撤并工作。同时，行政区划的调整趋势，也是当前中国及各地区城市布局的趋势。

齐齐哈尔市区除北三区和富拉尔基区成规模，其他三个区确实该撤掉，特别碾子山区距离市区一百多里，人口五万多。浪费行政资源。

张宝库 11小时前
对于黑龙江省以煤炭资源的城市而言，应该采取试点就近合并方式整合，使其减少过多的行政机构，再通过城市合并方式报团取暖式发展。既壮大实力，又破解资源型城市缺少发展后劲的矛盾，形成一个省会城市以外的大城市板块，做大做强区域中心城市规模，成为省会遥相呼应的城市群。如把鹤岗并入佳木斯市，桦川县，汤原县撤县设为佳木斯的城区，再与佳木斯的现有城区整合。精简佳木斯城区数量，由现在的四个区，变成六个区，即悦来区（含原桦川县、佳木斯东风区），汤原区（含原佳木斯郊区），佳木斯向阳区与前进区合并成一个区，原鹤岗市保留两个区，这样新组成的佳木斯市共有5个区，整体上比没合并前减少了一半。行政机构减少了，效率也会提高了，制约发展的后劲一定会逐步增强。

“制约发展的后劲一定会逐步增强”？？？
什么鬼

所有面积小人口少没有发展空间的市辖区都应该撤并。

县已经够小了，还要切一刀将大镇分出去，地级市够水了，还要将县吞进去，这是做的哪门子事？

可以在河北试点，强镇升县，其他乡镇全部撤并，县直管村

裁撤一百個地級市都不爲多。

chy22:可以在河北试点，强镇升县，其他乡镇全部撤并，县直管村 (2020-04-10 19:46) 

河北县已经够多了，你还想增加个百来个？要知道增加一个县就要增加几十个委、办、局，增加数十个衙门大院，增加数千公职务人员，这要比现在镇的公务员多多了。

黑龙江人口都不够填哈尔滨的。佳木斯可以与鹤岗合并，鸡西可以与七台河合并。牡丹江的海林、宁安还都没改区。实际上，伊春虽然区多，但一直以来是林（业局）政合一（现在大兴安岭仍然是），撤区设县以后，林业局仍然在，而凭空增加了N个县政府。根本原因是林区已经没办法养活自己，必须改变企业办社会，成立全功能性的政府更有利于获得上面的财政拨付。东北小区，特别是煤城的一区，都是因矿（务局）设市、设区，矿政（府）合一，企业办社会，因为作为当年的煤炭部直属矿，矿务局的行政级别很高，对应的解决矿工和家属的后勤问题，建立的地方政府，行政级别也比较高。但是政企分开以后，一个市辖区就管不了几个街道、乡镇，大材小用。而且东北的煤矿不仅资源枯竭，而且大部分国有重点煤矿改为省直属企业，大部分利税都交到省会。对地方政府的支持力度越来越小，所以地方财政只能靠上级转移支付。

lhqsrc:河北县已经够多了，你还想增加个百来个？要知道增加一个县就要增加几十个委、办、局，增加数十个衙门大院，增加数千公职务人员，这要比现在镇的公务员多多了。 (2020-04-10 21:34) 

撤销乡镇，公务员都会县城工作，大部分公务员都高兴，因为现在公务员的家基本都在县城里面，最好把乡镇卫生院、中小学也都撤了。

河北可以采取如下模式，小县难以撤并，把几个小县合并成副地级市，然后合并乡镇，压缩编制改成副处级县，县只管社区和村。结构是省--市--县三级。

chy22:可以在河北试点，强镇升县，其他乡镇全部撤并，县直管村 (2020-04-10 19:46) 

河北的县太多了

大朋友:河北的县太多了 (2020-04-13 16:52) 

河北中南部的县太多了，河北北东部的县是合适的。

东北很多人口收缩城市在一百年前还是老虎窝
除了副省级F4以后，东北第五城、第十城实际上都很纠结，毕竟大部分地级以上城市，人口都超过了50万，谁也没有明显的优势。东北大概比一个人口大省也多不了多少。但是东北第十城大概都超过了关内这些大省的第十城。