[市辖区]省县直辖后，应该如何重整市辖区？ [复制链接]

目前市辖区大小严重不均衡，按理说，在市辖区范围内，不会存在过于悬殊的人文地理差别，而导致悬殊的行政区域。

讨论的前提是：

1 如何定位市辖区。

2 是否保留省辖市-区-乡镇街道三级，还是简化成省辖市-区（街道乡镇）两级。

3 如果是后者，区和街道有什么差别。

4 在2的两种情形下，区的规模分别应该如何定位。

从国外的情形看，一般并没有超过2级的市体制，即使是汉城这样1000万级的城市也一样。

本讨论中并不涉及直辖市。

像海南那样

区恢复为原区公所级即现在整合后的乡镇级,小型,为不完全政府,不作人口限制,以独立地理单元或地域单元为一个区,设于城市化地区,与扩大后的乡镇一样下辖管理区

非城市化的城市附属地区如城市赖之而生的矿区设立厅,为完全政府,在行政上高区半级别为副县级(或改为同级,但领导高配),下辖管理区(原乡镇分解为管理区)

管理区是次乡镇级派出机构,普遍设立于广大乡镇,在此继承

社区为行政村级,不作为一级别政府,小型化,2000人左右的居民区为一社区

总层次:市-区-管理区(-社区)

市-厅-管理区(-行政村)

或者一轨制:市-区-管理区(-社区/行政村)

我的设想案例:

宁波市六区改划为江东区/海曙区/镇明区/江北区/鄞州区/镇海厅/北仑厅/慈城厅/鄞江厅/钱湖厅

我的设想：

http://xzqh.info/bbs/dispbbs.asp?BoardID=3&ID=18288

设区的市，不要再管县了，不要再设郊区了。市辖区的情况比较复杂，有县改区，有县级市改区，区的职能定位，有必要深入研究。

以下是引用janp在2005-10-10 18:38:40的发言：
设区的市，不要再管县了，不要再设郊区了。市辖区的情况比较复杂，有县改区，有县级市改区，区的职能定位，有必要深入研究。

赖之而生的矿区怎么办?密切联系的郊区怎么不能不带?我认为远郊区可以撤,但近郊区不动,矿区不动,

撤消所有地级、县级市，城市规模大的设“厅”（名字再仪），其他的回归为县，厅为小广域范围，带点近郊乡村，下设街道、市、镇、乡，县范围扩大，下设市、镇、乡。区升格为大区，统管几个省[em01]

跳出行政级别高半级的思维吧

1 如何定位市辖区。

市辖区与乡镇并列，市辖区管理以城市为主的地区，乡镇管理郊区及农村地区。市辖区重点设置社会管理职能部门，其他权限由市直管。不设立人大和政协的常务机构，只在选举期间设立临时组织。大城市（主城区非农业人口超过50万）设立中级法院，其多个区共设一个基层法院，由市人大统一监督；中小城市设立一个基层法院，多个中小城市或县共设一个中级法院，由省级人大监督。检察（分）院设置与法院同。

2 是否保留省辖市-区-乡镇街道三级，还是简化成省辖市-区（街道乡镇）两级。

简化。

3 如果是后者，区和街道有什么差别。

取消“街道”这一称谓，全改为“区”。街道办事处改为区政府（或区公所），其他职能部门改名即可。人口少、面积小的街道予以合并。

4 在2的两种情形下，区的规模分别应该如何定位。

规模：市辖区人口不超过20万。

从国外的情形看，一般并没有超过2级的市体制，即使是汉城这样1000万级的城市也一样。

如果主城区加上附郭县（离区不算），人口在 150万以上，那么分区，保留省辖市-区-乡镇街道三级。市辖区人口一般不少于 30万；区政府尽量虚化，多设委办，少设职局；区法院视同县法院。如果人口在 100万以下，不设区，为省辖市--乡镇街道二级。人口在 100~150万之间的，原本单区的保留保留省辖市--乡镇街道二级；多区的要裁撤市辖区数量。

我倾向“街道”更名为“街区”。建议只在街区设立行政服务中心，少一点杂七杂八的机构。

设区的市－－市辖区－－街区－－社区，“两级政府，三级服务，四级保障”，这是我对未来地级市的设想。

以下是引用萧望岳在2005-10-11 12:28:08的发言：

如果主城区加上附郭县（离区不算），人口在 150万以上，那么分区，保留省辖市-区-乡镇街道三级。市辖区人口一般不少于 30万；区政府尽量虚化，多设委办，少设职局；区法院视同县法院。如果人口在 100万以下，不设区，为省辖市--乡镇街道二级。人口在 100~150万之间的，原本单区的保留保留省辖市--乡镇街道二级；多区的要裁撤市辖区数量。

我觉得在现在的既存条件下省县直辖，只有广州武汉等少数特特大城市可能需要保留市-区-街道三级，其它情形下（总人口300万以下，原两个县域以内）都可以简化成市-街道乡镇。（这里的区就是指现在意义的区）

我倾向“街道”更名为“街区”。建议只在街区设立行政服务中心，少一点杂七杂八的机构。

设区的市－－市辖区－－街区－－社区，“两级政府，三级服务，四级保障”，这是我对未来地级市的设想。

和我的想法基本吻合

市－街区〔乡镇〕－社区〔村居〕，取消市辖区，对于特大城市，适当扩大街区的规模。

[em05][em05]

以下是引用QQme在2005-10-11 12:56:58的发言：
我觉得在现在的既存条件下省县直辖，只有广州武汉等少数特特大城市可能需要保留市-区-街道三级，其它情形下（总人口300万以下，原两个县域以内）都可以简化成市-街道乡镇。（这里的区就是指现在意义的区）

我觉得和楼主区别在设区标准不同。原来 150万标准是泛泛而论。可以这样，整县设市（一般大于 1000km2），200万人口标准，例如宁波（鄞县+镇海，200万人）、苏州、无锡；切块设市(一般小于 800km2)，300万人，例如广州（番禺、花县不算）、南京（江宁应该复县），武汉我不认为是一座城市；个别象吉林、齐齐哈尔可以放宽，但是不能突破 150万人。

目前市辖区大小严重不均衡，按理说，在市辖区范围内，不会存在过于悬殊的人文地理差别，而导致悬殊的行政区域。

1 如何定位市辖区。

实际上任何一级行政区都可以说是“区”，正如一块地理区域，不管多小，都可以再进一步区分为几个区。所以区作为通名，其使用范围应尽可能限制。建议定位于特大城市（建成区300万人口以上）的分区，为完全政府。

2 是否保留省辖市-区-乡镇街道三级，还是简化成省辖市-区（街道乡镇）两级。

应简化，但前提是取消现在的地级市、或恢复地区行署管辖县市的体制。

3 如果是后者，区和街道有什么差别。

如果区和街道合一，建议称之为坊。现在普遍存在着区过大过小以及街道偏小的情况。坊的人口宜在10万人以下，下辖社区。300万人口以下的城市可设立30个左右的坊，再辖少量乡镇。坊的管理为派出性质的：可①设立坊公所（政府）为纯粹的行政机关，不设人大、政协等；合几坊设立地方法院为初审法院…或②虚化为地理名称，即各市政管理部门均视需要选择是否直接在一坊设立分支，各坊有合署办公大楼，但没有坊长等统一领导职务，更没有坊公所。

4 在2的两种情形下，区的规模分别应该如何定位。

前者，即现在把区定位于县级，那么100万人口以下的区无任何必要再分设；后者同对坊的解释，即区街整合。

本讨论中并不涉及直辖市。直辖市的区暂维持现状或进一步合并，分设坊即调整街道。

有些地级市，就是地区改过来的，地区所在地的市（县级市），改成了区。这样的“市辖区”，还是改回“市”或“县”为好。