大家适度讨论一下，呵呵
================================================================
溫家寶鄉鎮普選：地方改革的自然延伸
撰文 方德豪
2005/09/10, 週六
中國總理溫家寶近日公開表示要推動數年內鄉鎮直選。他的言論讓當時在中國的英國首
相布萊爾頗為意外，也有不少人認為溫家寶此舉事出突然。其實，溫家寶此舉並非純屬
公關，但也並非支持急進的民主改革。他之提出鄉鎮直選，可以說是他一貫地方行政改
革思路的自然延伸。
據9月5日路透社報道，溫家寶在第八次中歐領導人峰會召開前的一個記者會上說：“中
國將推進其民主政治發展，堅定不移地重新構建（民主），包括舉行直接選舉。”“如
果中國人民能夠管好一個村子，我相信幾年內他們將能管好一個鎮。這個制度將循序漸
進。” 據英國《太陽報》報道，溫家寶的回應令布萊爾“感震驚”。
其實，只要瞭解溫家寶過去在推動政府行政改革方面的努力，就會發現他這次提出鄉鎮
要實行直選，一點也不奇怪。一直以來，溫家寶都希望從減人、減事、合併機構的行政
職能調整，開始擴展到“減少層級”的行政改革。按他過去的思路，地級市的功能將逐
步削弱，縣級市將直接由省管轄。
中國基層架構十分龐大，這讓農民的稅務負擔十分沉重。所以，有平民總理之稱的溫家
寶，對於地方精簡頗為堅持，也頗為焦急。他曾在7月5日舉行的農村稅費改革工作會議
上指出：具備條件的地方，可以推進“省直管縣”和“鄉財鄉用縣管”的試點。可是，
中央要在地方政府動大手術，牽涉到數以萬計官員的利益，可以預見一定會遭到不少地
級市官員的抵制。朱鎔基當總理時也曾提出地方精簡人手，但一直未能成功，溫家寶當
時是副總理，他對有關問題一定十分瞭解。
要打通地級市官員抵抗這個骨節，溫家寶的其中一個選項就是增加鄉鎮政府的實力。一
旦鄉鎮實行普選，鄉鎮行政首長要向選民負責，精簡地級市的工作動真格的成功機會就
會增大。
另外，在政府“省直管縣”的構思下，省直接統管縣財政，逐步地讓地級市以後不管縣
的財政，只負責城市管理的職能。可是，對一個省級部門而言，縣級市的數目十分多，
要避免腐敗問題滋生，在鄉鎮實施民主改革，加強監督力度，也是其中一個政府積極考
慮的辦法。
在鄉鎮一級實施普選還有一個作用，就是民選的鄉鎮首長最終也會加強地方一把手的監
督力度。現時中國各地書記權力過大，司法行政人事大權操於一人之手，中央政令屢不
通行。現時地方一把手跋扈問題突出，鄉鎮選舉可說是虛化各市委書記對地方的影響，
其實就是削弱地方諸侯的權力。
中國《法制日報》9月8日就刊登文章指出，限制（地方）“一把手”的權力，既是行政
體制改革的重點，但也是難點。先在鄉鎮推行普選首長的好處是，鄉鎮一級跟省級仍有
距離，中間還有縣級，地級市，然後才到省級。這樣，各省委書記對普選的反對力度應
會較少。
不過，中國領導欲提出“強縣擴權”的模式，其實也不能解決所有中央亟欲解決的政令
不通的問題。它對地方穩定的影響，更是未知之數。在一些特別腐敗或利益矛盾特別尖
銳的情況，民選的鄉鎮首長一旦由普選產生，也可能會激化了跟縣級政府的關係。要解
決這問題，則一定要進一步改革，即省級首長也要由普選產生。所以說，鄉鎮普選，將
會把中國帶上民主的道路，絕對不能回頭。
