[河南]河南-强县扩权幸运儿们的昨夜今晨 [复制链接]

强县扩权周年回望　河南强县扩权需要督察机制. 巩义. 永城. 固始.邓州. 项城------

２００４年５月，河南省政府出台了《扩大部分县（市）管理权限的意见》（以下简称《意见》）赋予巩义、固始等５县（市）与省辖市相同的经济管理权限和部分社会管理权限，扩大了偃师等３０个县（市）部分经济管理权限。《意见》的出台标志着“强县扩权”试验在河南开始。至今年５月，“强县扩权”试验已经开展一年，这项试验给扩权县（市）到底带来了哪些变化？相应政策是否落实到位？工作中还存在哪些问题？
　　本报记者兵分五路奔赴五个重点扩权县（市），采访了当地相关职能部门的官员以及一些企业代表，深入了解了“扩权”给他们带来的影响，以及他们在影响中的切身感受。
　　【详见本期１０～１４版】
　　【扩权成果显著】
　　在本报关注河南“强县扩权”试验一年成效的前后，一些政府部门和政策研究机构也在调查一年来省政府《意见》的落实执行情况。
　　近日，河南省委政研室召集巩义、项城、固始、邓州、偃师、沁阳、长葛、林州、长垣等１０个市县分管调研工作的领导在巩义举行座谈会，就《意见》落实情况、试验效果、下一步对策建议等进行了座谈。
　　座谈会的《情况汇总》显示：２００４年巩义市完成生产总值１９１亿元，同比增长２１％，财政收入完成８．２亿元，同比增长５６．６％，固始县财政收入增加１．０８亿元，是历史上增加最多的一年。据对１０个扩权县（市）的初步调查统计，２００４年全市（县）生产总值平均增长１８．２５％，高出全省平均水平４．５５个百分点，固定资产投入平均增长４７．３％，高出全省平均水平１６％，城镇居民可支配收入和人均纯收入分别增长１３．１％和２１．４％，分别高出全省平均水平１．９和７．２个百分点。
　　这些数字表明：通过一年的扩权实践，扩权县（市）拥有了更大的发展主动权，提高了行政管理效率，优化了经济发展环境，更抓住了发展机遇。
　　但是《意见》的执行过程中也暴露出来一些问题，这些问题使得一些扩权县（市）心怀忧虑。这些问题表现在扩权县（市）与省直部门的对接以及省辖市与扩权县（市）的关系处理上。
　　一是扩权县（市）的一些职能部门与省直厅局对接不理想，个别部门针对扩权具体事项，存在“等、靠”思想，主动与省直部门联系、沟通、对接的积极性不强，有关扩权政策没有用足、用好，扩权优势难以发挥，二是没有完善健全的应对扩权措施，主要表现在缺乏落实扩权政策的工作制度、机构设置与扩权政策落实不匹配、人员业务素质参差不齐、对扩权政策研究不深不透等。第三是县（市）部门与上级部门业务关系不协调。尤其是一些垂直部门，为把扩大权限争取到位，一部分工作做到市里，一部分做到省里，出现了扩权前“一个婆家”，扩权后“两个婆家”，工作难度反而比从前有所加大，工作效率反而降低。
　　问题不仅仅存在于扩权县（市）方面，在省直部门也同样存在着对接问题。一是省里缺乏与《意见》相关的实施细则等配套性文件。省里的一些厅局也没有制定本领域的扩权具体实施办法，扩权县（市）及相关部门不容易操作实施。二是省直个别部门“扩权”意识不浓，仍沿用“老套路”安排工作。由于对扩权政策了解不够，一些省直厅局的处室办事时仍要求出具省辖市相关文件和证明；通知会议、下发批复文件、划拨资金等仍由省辖市转发，一定程度上降低了工作效率。
　　三是省辖市有关部门执行扩权政策不到位。一些应该下放到县（市）的管理审批权限没有下放，仍须到市里办理，扩权政策执行不彻底。这种“两头热，中间冷”的现象致使扩权县左右为难。
　　而最令扩权县（市）感到头疼的是，他们发现，省辖市对所辖扩权县（市）的支持力度有所降低，主要表现在个别原本省辖市已经安排的项目、匹配的资金，扩权后如果省里没做强调要求，市级便不再考虑安排，如果需要还要重新做工作争取。
　　这些问题表明，“强县扩权”在实际对接方面出现了“肠梗阻”，如果试验想顺畅地往下拓展，就必须解决“肠梗阻”。
　　【急需督察机制】
　　针对“肠梗阻”现象，在座谈会上很多扩权县（市）的领导提出了自己的意见。
　　他们建议省里要专门成立督导组，对省、市有关部门因缺位、不作为、地方保护主义导致政策棚架等现象进行督促、查处。因为要想不折不扣落实《意见》，就必须建立有效的督察机制。省政府尽快出台补充政策和配套文件，省直部门根据省政府文件精神，结合部门实际，出台本领域的具体实施细则，以便于县市级各相关部门操作执行，更好地贯彻落实扩权政策。
　　针对省辖市政府的支持力度减弱，他们呼吁省辖市政府和其有关职能部门，认真落实省政府扩权意见，顾全大局，统筹考虑，科学安排，该放权的放权，该支持的支持，继续一如既往地在政策、业务、项目、资金上对扩权县（市）进行支持、指导和帮助。
　　而他们的呼吁和建议，也得到了一些部门的响应。
　　5月18日，由河南省财政厅组织召开的一个扩权县（市）财政工作在巩义召开，5个重点扩权县（市）的县（市）长悉数参加，就财政方面的一些问题进行交流。
　　交流和沟通是解决问题的开始，那么“强县扩权”的下一步是什么？
　　“我建议在此次扩权的基础上，进一步对扩权县（市）进行放权。加大优惠政策倾斜力度和经济发展扶持力度，扩权就要扩彻底，真正让这些县（市）放开手脚，加快发展，成为区域经济发展的‘领头羊’，发挥积极的辐射、示范、带动作用。”河南省委政研室副主任刘本在告诉记者。

巩义扩权的“鱼”与“熊掌”
”我感觉怪怪的”..
　　“现在经常和郑州局的领导一起去省局开会，总感觉怪怪的。”巩义市地税局副局长史好磊说。史好磊过去一直是去郑州市地税局开会学习省里的文件，而现在是直接和郑州局的领导一起去省里开会。
　　“刚开始很不习惯，郑州局的领导也不习惯，有一次领导还问我‘你怎么来了？’”史好磊说，“后来他才想起来巩义扩权的事，弄得我挺尴尬的。”
　　而史好磊的尴尬背后，却是巩义市地税局工作效率的提高。
　　“我们现在信息是直接从省局获得，所以工作可以提前做，工作效率自然比过去高一点，这样也方便了纳税人。”
　　史好磊给记者讲述了他们最近的一个案例，前几天，他们接到了省里征收残疾人保障金的通知，接到通知之后很快就开始着手工作了，而他到郑州和某个区地税局的领导交流时才发现，对方还没有接到通知。
　　史好磊的尴尬与巩义市地税局工作效率的提高都是缘于一个文件的出台。
　　２００４年５月２２日印发的《河南省政府关于扩大部分县（市）管理权限的意见》规定，凡是省政府召开的各种综合性会议、省政府各部门召开的专业性会议、发放的各类文件、指导工作的各类信息，凡是省辖市参加或享有的，均扩大到“被赋予与省辖市相同管理权限”的巩义、项城、永城、固始、邓州５县（市）。也就是说，河南省政府或省直有关部门召开的各种会议，这５个县级单位与所在省辖市领导并肩出席。
　　巩义”跃龙门”
　　“我们被列入扩权县（市）后，省直部门对我们的支持力度进一步加大了，效果很明显。”巩义市政府的一位工作人员告诉记者。“例如，省交通厅在下达道路建设计划和资金时，就按照省辖市标准直接安排到了巩义；省民政厅在接到关于建设巩义市光荣院的请示后，立即安排专人到我市进行了考察，并表示将在资金方面给予大力支持。”这位工作人员表示：“这些情况在以前是没有过的。”
　　据记者了解，行政审批权力下放给巩义后，其直接效应是减少了环节，简化了手续，加快了速度，提高了效率。比如巩义的土地利用年度计划，可以直接向省级部门申请核准，需省政府审批的各项建设用地，由巩义市政府直接报送省政府，大大缩短了审批周期，为项目建设特别是重点项目用地提供了可靠保障。
　　再如３０００万美元以下的外商投资企业的新设、增资、合同章程的变更等事项，外商投资企业在境内设立分支机构，可以巩义市自行审批、报省和所属省辖市备案，这对于巩义市进一步加大开放力度、促进招商引资起了很大推动作用。
　　巩义市“被赋予与省辖市相同的经济管理权限”以来，在众多普通百姓眼里，巩义市俨然已经真的成为了省辖市，而在巩义市部分官员眼中，巩义市早就应该成为省辖市。
　　１９９２年以来，巩义市综合经济实力一直稳居河南省各县（市）之首，国民生产总值年均增长１６％，财政收入年均增长２０％，是我国唯一连续四届蝉联全国百强县（市）的中西部县级市。单纯从经济发展看，巩义似乎应该迈进省辖市的行列了。但此次试点的确并没有让巩义人的省辖市美梦成真。一个较多为人所道的理由是，“省辖市”要得到国务院的审批，目前可操作性不强。
　　尽管此次改革，试点县（市）的行政级别、行政区划和统计方式都没有任何变化，但并不代表将来不变。一名省政府官员私下交流的话似乎又给了巩义人新的希望。
　　“扩权政策的推动力还是很强的，常说‘鲤鱼跃龙门’，扩权也可以说使巩义开始跃龙门。”巩义市的一位官员总结说。
　　”鱼”与”熊掌”，可否兼得
　　此前就有媒体评论认为，河南的强县扩权政策是一种平衡与妥协的结果。例如，此次扩权的核心是财权和税权，该文件起草之初就考虑到了如何平衡试点县与所在省辖市的利益关系，最典型的是对部分财政受到暂时影响的省辖市进行补偿。
　　在扩大管理权限过程中，“凡涉及基数划分或需要参照基数数字的，要及时指导、协调扩权县（市）与所属省辖市，按照公平合理、不挤不占、协商一致、双方认可的原则，做好基数划分工作”。规定中这些审慎的语言，显示出制订者的良苦用心。
　　实行对省财政直接结算后，从２００４年起，省财政按照存量不动、确保既得利益的原则，重新核定巩义、项城、固始、邓州４县（市）对所属省辖市本级的上解基数固定上解省级，由省财政返还所属省辖市。他们希望以此来缓冲扩权政策对省辖市带来的心理冲击。
　　但是这种带有平衡与妥协色彩的政策因为改革的不彻底性，并没有给扩权县（市）带来最初预料的效果。
　　以巩义为例，该市作为中西部率先崛起的一个板块，特别是自１９９１年撤县建市以来，巩义综合经济实力已连续１３年位居河南省第一。但是，随着市场经济的深入发展，一些制约县域经济发展的深层次矛盾和弊端也逐渐暴露出来。
　　例如在管理体制上，一些部门垂直管理，人事权和财权都掌握在省辖市相关部门手中，县级行政职能弱化；上报项目审批事项偏多，审批程序繁琐，使一些推动巩义经济发展的重大项目不能及时实施。在财税方面，实行分税制后，财力向上集中，致使县（市）财政运转较为困难，特别是对于巩义这样一个税源结构以增值税为主的县（市），显得尤为突出。
　　但是目前的扩权政策并不能有效解决这些深层次的矛盾。
　　而且，在日常工作中，他们也逐渐发现了一些问题，这些问题主要表现在：巩义个别部门对扩权的重大意义认识不足，与上级主管部门的业务对接不够及时；上下级之间在政策衔接上不够协调。同时，在工作中个别省直部门处室对扩权政策了解不够，办事仍要求省辖市出具批准文件，批复下达的文件也仍由省辖市转发。
　　“扩权使市里（郑州）对我们的支持力度有所下降，一些国投、省投项目应匹配的资金也不再给我们安排了，这对巩义市的中小学危房改造、水利等项目影响较大，使我们工作比较被动。”巩义市一位不愿透露姓名的官员说。
　　既想享受与省里直接对话的权利，又想继续获得省辖市的支持，这不仅仅是巩义一个扩权县（市）的希望。
　　但是，“鱼”与“熊掌”如何兼得？这是一个值得期待的命题.

永城：想要的不仅仅是扩权

永城与商丘的争论也许是今年河南各时政论坛上点击量最高的帖子，而双方争论的主题几乎全是关于“永城扩权或省辖”的。
　　自去年５月１９日，河南省政府下发《关于扩大部分县（市）管理权限的意见》的“３２号文件”，决定赋予巩义、永城、项城、固始、邓州５县市与省辖市相同的经济管理权限和部分社会管理权限后，民间关于永城与商丘的争论不断升温。
　　扩权一年后的今天，这场争论仍在继续，且丝毫没有停下来的征兆。对于商丘来说，不仅要继续管辖永城，甚至扩权都不太情愿，而对于永城来说，扩权一年的经历告诉他们，仅仅扩权是不够的，他们一直拥有一个省辖梦。
　　一首老干部的诗
　　在这场争论中，各方面的观点纷繁甚至杂乱无章，无疑影响了人们的见解。在这样的背景下，本报获得的一首不太规则的七言诗，虽不免有失偏颇，但或可成为透视这场争论的另一个视角。
　　这首诗的署名为永城人民，但据记者了解，此诗的作者为胡建英，一位曾先后担任原永城县人民政府副县长、县人大常委会副主任的离休老干部。
　　原诗写道：
　　省定永城扩权县，干群振奋心喜欢。决策正确定的好，永城快速能发展。三十二号文件下，全民憾叹心不安……中央两文永辖省，为啥非归商丘管。商地改市永直省，商丘不能再代管……煤炭资源在永城，得利永城应为先。商丘掠走永城财，永城怎能再发展……省委决策不落实，县域经济发展难。永城人民切盼望，尽快实现全扩权……永城扩权不解决，永城人民必埋怨。请求上级快解决，全面扩权早实现。最后建议国务院，代管体制应改变。
　　该诗写于２００４年６月２０日，此时的大背景是河南省政府“３２号文件”刚刚出台，而小背景是在河南省政府指定扩权的５个县（市）中，永城市因为财权不独立而成为人们议论的焦点。
　　按３２号文规定，５个县（市）被赋予的相当于省辖市的权限包括：计划直接上报、财政直接结算、经费直接划拨、项目直接审批、用地直接报批、证照直接发放、统计直接报送、政策直接享有、信息直接获得等。
　　在新赋予的这些权限中，“财政直接结算”无疑是最引人关注的。３２号文的“财政直接结算”条款规定，巩义、项城、固始、邓州等４县（市）财政“实行与省财政直接结算”。４县（市）“新增财政收入”这一块，除了中央和省级分成外，“原则上全部留归县（市）”。
　　然而，这一财政“特别条款”，永城并不能像其他４个扩权县（市）那样享有——“永城市与商丘市（永城市所隶属的地级市）之间的财政体制另行确定。”——这着实有点耐人寻味，甚至因而引发了一些颇显冲动的行为。
　　“３２号文件”出台不久，以永城县原县委书记朱嘉美为首的２６名永城处级退休老干部联名写了《写给领导同志的一封信》，呼吁将永城升格为省辖市。而胡建英的诗，也是在此时同步完成的。
　　妥协而来的部分财权
　　这些老干部的联名上书很快就得到了河南省领导的回应，然而，一年后的今天，包括这些老干部在内的永城人依然意见很大。
　　“虽然扩权了，但永城的大部分收入还是要上交商丘。”永城市委一名官员说。据他介绍，仅财政收入一项，永城一直都占商丘的５０％以上，今年更是达到了７４％。
　　记者从永城市发展计划委员会了解到，２００４年，永城市财政收入达到１１．２亿元，其中一般预算收入３．０７亿元，国民生产总值更是突破了１００亿元大关。
　　但由于扩权的不彻底，可供永城人自行支配的财政收入并不多。“３．０７亿元，属于永城的还不到１个亿。”永城市政府某官员告诉记者，言语中带着些许遗憾。
　　河南省政府对于永城与商丘的财权划分，再一次成为人们关注的焦点。
　　５月１９日，“３２号文件”下发一周年纪念日，记者看到了河南省财政厅对永城与商丘部分财权的划分文件——豫财预（２００４）１６２号文件。
　　文件显示，永城市区域内财政收入除中央和省级分成外，商丘市与永城市按下述办法划分：神火集团企业所得税和神火集团、永城煤矿集团、裕东电厂教育附加费全部作为商丘市的收入；神火集团、裕东电厂的增值税、营业税和裕东电厂企业所得税，商丘市与永城市７：３分成；永城煤矿集团增值税、营业税和神火煤电公司（上市公司）股息分红缴纳的个人所得税，商丘市与永城市５：５分成；除上述企业税收外，永城市区域内实现的其他收入（包括上述企业新设立的独资和合资企业）全部按属地原则留归永城市。
　　“这个文件没有什么实质性的意义。”永城市政协原副主席、呼吁信的执笔者窦凤龄如是说，窦给出的解释是，现有的企业大都已经老化了，新增企业才是未来主要财源。虽然如此，这也是河南省政府与商丘市、永城市多次商谈后得出的妥协结果。永城扩权遭遇的阻力由此可见一斑。
　　为什么只是永城
　　值得一提的是，永城事例只是个案。在此次强县扩权改革，共涉及巩义、项城、固始、邓州、永城等５县（市），仅有永城市财政没有直接与省财政对接。
　　为什么只是永城？
　　“这个问题比较敏感，还是不说为好。”几乎所有的受访官员都选择这句托词作为回答。
　　其实答案是较为显性的——永城在商丘经济总量中占的比重太大了。一种较为普遍的说法是，如果永城省辖，商丘市公务员的工资都得不到保障。
　　“商丘有什么？林河倒了，张弓卖了，冰熊也ＳＴ了，只有依靠永煤与神火。”一位网友这样形容如今的商丘，言辞颇为激烈。
　　事实上，这位网友的话不无道理。资料显示，商丘下辖６县２区１市，现有人口７８０万，其中８０％为农业人口。据商丘市统计局一位工作人员介绍，连续多年，商丘市农民的人均纯收入基本停留在１５００元左右。商丘市的经济要发展，必须依靠工矿企业，盛产优质无烟煤的永城无疑是主要支柱。
　　虽然，近两年，商丘正逐渐淡化永城的作用，并试图探索出发展新路子，比如鼓励招商引资，但至少在目前，“离开永城，商丘的发展无从谈起”，仍然是一种共识。
　　这显然引起永城人的不满。“正常地从永城提取正当的财税收入是可以接受的，但目前的商丘简直是在抽永城的血。”一位署名豫东浪子的网友如是说。
　　“如今的永城，因为有煤可以挖，看起来势头很好，但作为资源型城市，我们不得不考虑将来。”永城市政府一名官员说。在该官员的设想中，永城至少应该从每年的财政收入中拿出３０％用于弥补或改善因挖煤而造成的伤害。比如，矿区塌陷补偿、城市建设等。
　　据了解，永城因煤炭过度开发造成大面积地陷，经济可持续发展问题突出。永城地下矿产资源分布在１１５０平方公里范围内，已投产开采５个矿，现已造成５个乡镇、２９个行政村塌陷，涉及农户８０００多户。本应给塌陷区农户赔偿的２亿元补偿金一直没能按时兑现。
　　同时，作为一个因采矿而新兴的城市，永城新老城区至今没有垃圾处理场、污水处理厂，虽然已经完成雨水、污水分流规划，但因资金问题不到位一直无法实施。
　　在永城人看来，这些问题出现的根源就在于商丘的“抽血”。对此，商丘市政府某李姓处级干部认为，前几年，商丘为了扶持永城发展，举全市之力为永城争取项目、资金，现在从永城提税，是理所应当的。
　　值得一提的是，据永城市委一位工作人员介绍，商丘市公务员从今年５月又上调了工资标准，涨幅大概是每人每月１００元左右。
　　省辖永城永久的命题
　　“至少在目前，扩权并没有从根本上解决永城与商丘的问题。”永城市政府一位官员说。
　　在这位官员看来，强县扩权给永城带来的显性变化是，能直接与商丘市领导一起出席某些省级会议，某些项目的审批权限有所扩大等，但最关键也是最核心的问题是，财权仍然不能完全属于永城。
　　“扩权不成，干脆省辖算了。”在永城市部分官员眼中，永城市早就应该成为省辖市了。２００５年３月，永城市财政一般预算收入为２８４９万元，累计比上年同期增长８３．３％，仅次于巩义，在河南省５个扩权县（市）中位于第二位。
　　“论经济发展水平，永城比济源还要好。”永城市政府一位官员说。
　　事实上，永城市曾有两次省辖的机会。１９９６年永城撤县改市时，国务院批示改市后由省管辖，但最终是由商丘地区代管；１９９７年商丘撤区改市时，国务院于１９９７年６月１日明文（国函［１９９７］４６号）批复：“原商丘地区的永城市由省直辖。”
　　然而，不知什么原因，两次机会都没能实现永城人的省辖梦，这也一度成为永城人心中的痛，甚至成为加深永城人省辖念头的导火索。
　　眼前的现实是，巩义、项城、永城、固始、邓州５个试点县（市）的县（市）委书记，分别是所在地级市的市委常委。
　　这似乎给人们以充分的想象空间。而《河南省政府关于扩大部分县（市）管理权限的意见》也指出：被扩权的巩义、项城、永城、固始、邓州５个区位优势明显的县（市），未来的定位是“地区性中心城市”。
　　而这几乎是所有永城人的愿望，也是每一届永城党政官员所要面对的命题。

扩权后地价飞涨 固始进入“非常时期”

对于固始来说，扩权后的走向令人匪夷所思。它不属于资源型城市的范畴，区位亦谈不上优越，但这样一个后缀为“县”的城市，土地开发均价有些“离谱”，竟然高出它所在的地级城市信阳的４倍以上。这，不难理解许多投资体验者的惊愕“这是一个投资价值被严重低估的城市”。
　　５月中旬，上海某投资公司的河南区域负责人来到固始，本来想拿地投资兴建一座信阳最大的购物中心，但一听说这里的地价竟然有数十万元，便吃惊地连声说：“一个县级城市地价竟然这么高？”
　　土地均价超出信阳四倍
　　“对于一个城市来说，地产往往可以作为一个风向标。”一个地产界领袖人物曾经断言。
　　“固始县的出租车有４０００多辆，生意都还不错，而郑州也不过１万多辆，这说明固始的消费能力很强。”相比较而言，和当地出租车司机短促的谈话，比政府的统计资料更有说服力。一个更能作为比较对象的，是当地土地开发的价格。据信阳市委常委、固始县县委书记郭永昌讲述，该县一块“地王”的价格每亩竟然达到了５１３万元。
　　“投资者是最精明的，他们看到了扩权后的这种机遇。”当地一位政府部门的工作人员称。按照他的说法，由于过去投资者低估了这里的投资价值，扩权后的一年间，投资者已经明显觉悟。
　　“这里的机会不等人。”郭永昌说。郭的自信来自去年固始县委办公室的统计资料。仅在去年，固始招商引资的项目就已签约２６６个，合同金额达６０亿元，到位资金１７亿元。２００４年，顶戴“全球最大茶叶公司”头衔的美国天潮茶叶一甩手，一条２０００多万元的生产线落地固始，而浙江王子集团也毫不示弱，抛出了２０亿元的惊天投资计划。
　　机会，往往稍纵即逝。据一位知情人讲述，前不久一家跨国集团在考察了固始之后，很快相中了一块地，在他们一边犹豫一边向总部报批的同时，另外两家企业也同时参与该地段的角逐。由于跨国公司的报批手续比较烦琐，在他们再次来到固始的时候，该地块的开发权已被别人抢先摘取。
　　“今年的投资额度将会更大。”固始县县委宣传部副部长柴载昆认为。前不久，泰国正大集团、河南建业集团也纷纷抛出橄榄枝，有意进入固始，由于目前尚在接触阶段，当地政府并没有透露太多内容。而由于固始被号称“中原第一侨乡”，和客家人有着难以割舍的亲情渊源，一些华侨也表示出强烈的投资意向，当地的一个正在筹建的四星级国宾大酒店，就是由成员包括澳门特首何厚铧在内的何氏宗亲会投资，并取得了国民党主席连战的题词。
　　“地价高和投资热潮有关系。”一位投资商分析。而据业内人士估算，虽然固始是信阳的辖县，但信阳土地开发的均价每亩只在１２．５万元左右，而固始土地的均价则在６０万元以上。
　　劳务短缺
　　扩权后，除了最直接的地价飞涨以外，固始的一些小细节也在发生着变化。在当地一些略上档次的酒店门前，最先进入顾客眼帘的，不仅是“欢迎光临”等字样，还有在显要位置打出的招聘广告，内容几乎如出一辙地是发布招聘服务员的信息。“这里的服务员太难招了，每个月工资６００元以上都没有人来。”一家酒店的大堂经理忧心忡忡。这个问题在当地很多餐饮企业普遍存在，在几近爆棚的上座率面前，尽管他们不断地抬高招聘价码，但依然需要费力地从周边城市引进“外援”。就在餐饮名企德克士落座固始的时候，依然要面对去漯河招聘服务员的现实。而可以作为“６００元招聘服务员”参考的背景是，郑州某大型火锅城服务员的招聘价码也不过５００元。
　　比餐饮业更为突出的，是建筑工程行业的劳务短缺。由于许多项目同时开工，许多建筑技工和修路工人成了这里最抢手的资源，据当地的一位建筑商说，由于该县劳务短缺，很多工程项目的施工人员都是从附近的潢川、息县等地引入。
　　很难想象，一个１６０万人口中有５０万务工人员的劳务大县，竟然在闹“劳务荒”。前不久，郭永昌亲自带队招工，依然没有解决这个问题。“在这里，就业根本不是问题，城市框架在不断地拉大，外来企业涌入之后许多岗位都需要人，工资不高根本就吸引不了务工人员。”郭永昌也在分析原因。没有办法，“外援”就成了这个劳务大县一个招工的无奈选择。
　　“从另外一个层面也折射出，这里经济的发展已在向高位的方向运行。”当地一位企业的负责人认为。
　　扩权后的非常时期
　　如今，固始已经处在一个扩权后的非常时期。２００４年，固始和项城、永城、邓州、巩义一起，被河南省钦定在“强县扩权”的名单之列，由此拉开了飞奔的脚步。但过去人们所熟知的固始经济影像，只是生长的固始鸡能够下出被称为“笨蛋”的土鸡蛋，能够用柳条编织成一些“好看的小篮子”等，还有，工业占ＧＤＰ的比重位列扩权强县的最后一位。而坊间流传的关于强县扩权一个版本是，很多人没有想到，这样一个国家级贫困县，一个位于河南东南边陲的城市，居然会成为一匹这样的黑马。
　　“这是历史原因造成的。固始不是资源型城市，也没有区位优势，所拥有的是一种被边缘化后的原生态的纯真。”一位到过固始的专家说。在这种情况下，传统的招商引资实际上已经成为一种不易触摸的镜中之花。
　　“我厌恶传统的招商模式，那种由领导带队，花钱出去引资的方式已经不适应新形势了，我要做的是创造环境，而不是那种花了钱什么也办不成的招商活动。”从漯河调到固始以后的郭永昌，做法总是显得与众不同。
　　５月１５日上午，不断地有人从郭永昌的办公室进进出出，据该县县委一位工作人员介绍，那些都是想来固始投资的人，显然，这里的企业和政府都更愿意用“直通车”的方式沟通解决问题。
　　固始县有一个和别的城市不同的政府机构：督察局。这个２００４年１０月成立的独特机构，由县委、县政府的督察室、县招商办、县行政审批服务中心、县优化环境办公室组成，该机构不仅沿袭了过去各部门的工作职能，更清晰地梳理出了一种外来投资商“一站式”绿色服务通道，直接作用于投资环境。
　　还有，固始县县长曾带着深加工的新产品，参加“两会”的同时还进行推销。
　　作用是很明显的，如今，一种产业集群逐渐在固始形成合拢之势。商业上，一条作为城市标签的踏月寺商业步行街高调亮相，诸多零售企业纷纷在其中寻找最后的立锥之地，同时，数家高档的餐饮、休闲娱乐中心拔地而起；教育上，新建的慈济中学规模和设施全省都数得着；工业上，有着世界最大的银针半成品加工基地，同时，当地的维雪啤酒厂二期扩建工程正在施工；旅游上，当地的九华山、仰天洼、安山森林公园等许多原生态景观以及诸多古祠、遗址进入开发视线。横向来看，该县工业园区轮廓渐清，城南新区也骨架初显。
　　“我到固始来了两次，一次比一次有感情，一次比一次更深刻。”没有什么能比河南省委书记徐光春的话更有说服力。
　　“在固始渐入‘状态’的时候，很多人都知道，劳务经济功不可没。”一位曾经到过固始采访的记者说。如今，在固始的蓼北路上，一些创业精英的照片竟然被挂在了大街上。“这不仅鼓励他们来固始投资，也能激发其他的固始人创富的激情。”该县财政局一位工作人员很有感触。
　　“我在固始发现了很多在其他中等城市，包括洛阳、安阳这种城市发现不了的东西，整个感觉就是新。”对于固始，造访于此的建业集团董事长胡葆森的话也很有公信力，他坦言，这种新是一种“软件上的新，是一种观念的新”。
　　作为地产标志性企业的建业，足履印入固始更是一种难得的肯定。
　　”上市”梦想
　　无形当中，固始习惯于从战略上来看待自己的区位。南边有安徽的“要塞”城市合肥、六安，西边有管理上限信阳市，西南有全国名城武汉市，而这些城市的间距，最近的一个半小时，最远的还没有郑州远。
　　但这些，并没有妨碍固始上行的态势，尤其是今年扩权后的一周年期。
　　“强县扩权是一种机遇，财政直接结算之后，减少了中间环节，‘跑、冒、滴、漏’少了，直管后的效果很明显。”郭永昌有很深的感受，并和当地很多老百姓一样，表达出了一种“希望能够被划为市”的期望。
　　这种愿望是有缘由的，不难看出，在河南扩权的五个城市中，只有固始是一个县级城市。记者在固始采访的时候，当地的老百姓普遍持一种观点：固始是人口大县，城市框架和经济状况甚至赶超了中部一些地级城市，如果被划成市，一定能够释放出更大的潜力。
　　一种向上的力量，正在慢慢地生长，但可以预见这种发展的愿望，总是需要人们“耐得住更多的寂寞”。
　　“我们在和一些外资，或者港资、台资谈合作的时候，一些具有标志性的企业听说我们是一个县城，他们潜意识地退却了，这很遗憾，实际上我们不比一些中等城市差。”离开的时候，当地一位负责招商的工作人员如是说。该工作人员还透露了一个值得深思的背景：该县和麦当劳、肯德基接触的时候，虽然他们注意到了固始的实力，但却因为“企业发展的门槛是只选择一些市级城市”，而只好抱憾而去。
　　扩权一年后的固始，正走在某个关口。
　　记者手记　　给生长一些土壤
　　在固始，不仅仅是一则地价飞涨的新闻，在被许多人低估的情况下，固始在用一种生长，来表达自己向上的愿望。这种愿望，不仅是一种自然状态的诉求，更是一种信念的坚挺。在固始行走的时候，甚至能感觉到这个城市骨骼舒展的声音，面对强县扩权的非常时期，我更看到这里所有为了理想而冲刺的身影。
　　一个城市的发展，尤其是县域经济的突破，则需要更多的另辟蹊径，一味地“照猫画虎”并没有出路，城市的参悟能力往往比人性更为复杂。这一点，固始似乎摸到了自己生长的脉动。我们，可以给这个曾经被边缘化的城市一些假设，假如它的管理权和财政结算一样被收到“省直”，假如它可以用“市级城市”的后缀去和跨国公司接触，假如它会拥有更多的发展政策，我在想，它会不会成为中国的第二个温州市？
　　让我们祝福这个激情的城市有自己体验的机会。

邓州扩权背后的农区工业之路

扩权的巨大引擎给邓州带来了迅速变化，但与此同时，强县扩权也遭遇了种种阻力。知情人士称，前不久，南阳市刚刚通过一个办公纪要，称由于扩权，原来由南阳市承担的邓州配套资金，今后不再承担。
　　“我们最不希望看到的是，强县（市）扩权政策像一颗石子，投入水面后，刚开始能激起一阵涟漪，但是时间长了，却平静如初。”邓州市发展计划委员会一位负责人担忧地说。
　　５月１６日，阴雨多日的邓州放晴。这一天，刘朝瑞的心情似乎也格外晴朗。一年半前，刘朝瑞履任邓州市委书记，随之不足半年的时间，河南发展县域经济的一项重大决策——强县扩权在邓州正式运行。
　　“我们想要的权省里给了，我们没有想到的，省里也给了。如果邓州再发展不好，就是我们执政能力和水平的问题了。”
　　这句话，刘朝瑞一年前接受本报记者采访时，几乎是不假思索脱口而出。在把各种可能的客观借口堵死的同时，刘也把自己和大大小小的邓州官员“逼上梁山”。
　　如果有人了解邓州具体县情的话，或许会理解这句话背后的分量和责任。扩权之前的２００３年，作为全省县市内人口和土地面积第一、以农为主的邓州，其综合经济水平在全省排名３８位，在５个扩权县里排名靠后，属于典型的“吃饭财政”。
　　强县扩权之始，邓州开始强势出牌，提出了围绕农业发展工业的路子，也即农区的工业构想。伴随着强县扩权政策的推进，刘也在邓州开始了一年多的执政之路。
　　一年来，强县扩权政策在这个传统习俗占上风，经济实力并不强的城市，进行了怎样的推进和运行？
　　扩权带来城市嬗变
　　邓州市财政局办公室的陈秀占做了十多年财政工作，扩权所引发的变化，在他看来，“要在以往是难以想象的”。
　　上个世纪８０年代，烟草种植和卷烟厂是邓州经济的重要支柱之一，但是，随着产业结构调整，邓州烟草种植面积急剧下降，由原来的十多万亩降为不到三万亩，同时卷烟厂也遭遇政策性关停。
　　然而，“两烟”在辉煌时期所需要缴纳的各种税费，一直到２００３年，仍需按时上缴。虽然邓州历年多次呼吁，但是，由于体制的原因，问题始终无法解决。但是，扩权之后，曾经困扰邓州多年的“两烟”积弊，一朝得以解决，免掉了高达１４３０万元的该项支出。
　　与此同时，邓州新增的转移支付金２０００万元，在扩权之后也顺利到账。
　　“去年以来，对邓州原有项目的支持力度也得到了大幅度提升，２００４年达到９０００万元，新增３０００万元。”陈秀占告诉记者。
　　据邓州市农办主任程绍海介绍，去年上级划拨给邓州市农业项目资金５０００多万元，按照计划，今年将达到３．３３亿元。创这个农业大市历史之最。
　　对于扩权给邓州带来的巨大影响，邓州市发展计划委员会副主任武建玲的体会更为深刻：“以往我们的很多项目很难获批，但是现在，只要符合政策的项目，到了省里就批，比方说，去年１０月，由武汉凯迪电力公司投资２．３亿、河南唯一的生物能电厂在省里有关部门顺利获批，除此之外，仅去年就报批了３０多个项目。这在以往是不敢想的。”
　　刘朝瑞告诉记者，一年来，邓州在基础设施上获得的投入，超出过去１０多年的投入。仅乡村公路，在未来几年，将投入１．６个亿，解决１４００公里的公路建设问题。此外，在土地审批，农村教育重点支持等方面，均获得了相当大力度的支持。
　　这些仅仅是从部分项目和资金上带来的影响。对于邓州不少政府官员而言，扩权之后，带来思想和工作上的压力，更从根本发动了这艘长期以来生锈的航船。他们普遍认为，在与省直部门对接后，感觉自己的业务水平差距较大。“现在才真切感觉到，强化素质和加强学习的重要。”邓州一位政府官员告诉记者，“你去找人家批项目了，一问三不知，或者词不达意，这是多尴尬的事情啊。”
　　邓州市不少部门意识到这种危机，开始把学习由以往的口号化为行动。邓州市财政局规定，在每个月内，财政系统必须有两次业务能力的考试，考试成绩不合格者名单，公开张榜公布。
　　扩权的巨大引擎给邓州带来了迅速变化。去年邓州国民生产总值同比增长１６．２％，首次突破百亿大关，全市农民人均收入走出连续７年的低迷徘徊局面。
　　“经过一年的发展，事实证明我们抓住了扩权的机遇。”刘朝瑞自信地说。
　　两级政府的微妙关系
　　尽管强县扩权政策为邓州经济带来高速发展，但是如同一枚硬币的正反两面，在政策推进的过程中，所遭遇的阻力也成为不少人的心头之梗。
　　知情人士介绍，对于强县扩权政策，省直部门大约有１／３支持力度很大，１／３支持一般，另有１／３的部门，甚至还不知道有这样一个文件。
　　“其中的一些省直部门，由于保持原有的工作习惯和工作方式，对于本该直接通知邓州的项目和有关政策，仍然习惯通知南阳市。”一位不愿透露姓名的知情人士称，“部分人认为扩权给自己增加了麻烦。”
　　记者了解到，邓州某部分负责人到南阳对口单位办事，发现桌子上有当月某省直部门发的三份文件，但是，这些文件邓州一份也未收到。“我以为省里给你们发了，就没给你们。”南阳市该部分负责人说。
　　这只是来自部分省直机关的尴尬。在邓州所面临问题中，与原来的上级政府南阳市关系尤为错综复杂。由于仅仅在政治体制不变的情形下进行经济扩权，两个地方政府的关系略显微妙，体现着一种相互的博弈。
　　“按照扩权政策的本意，是希望河南省和南阳市两级部门共同扶持，将邓州市培育成未来地区性中心城市或者次中心城市。省内不少职能部门，对省里的政策都给予了很好的支持，但是，目前的情况是，南阳市的少数领导却有想法，似乎有甩包袱的意思。”邓州市一位政府官员告诉记者。
　　一个明显的例子是，２００５年河南省规定的农业重点开发县（市）里，南阳市有包括邓州、方城和唐河在内的三个地方，相关的配套资金由南阳市划拨给了另外两个地方，而邓州市应该得到的６５万元，却迟迟未予划拨。
　　据知情人士透露，包括两免一补在内，去年南阳市对邓州市的配套资金锐减近８００万元。
　　知情人士称，前不久，南阳市刚刚通过一个办公纪要，称由于扩权，原来由南阳市承担的邓州配套资金，今后不再承担。
　　“尽管南阳市有关领导签字解决邓州的配套资金问题，但是到了相关部门，依然无法落实。”一位人士告诉记者。
　　由于扩权，造成了一种奇怪的现象：刚刚与南阳市并肩参加过省里举行的会议，回头却需要再次参加由南阳市召开的同样内容的会议。“由于扩权，在某些事情的处理上，邓州有了两个婆婆，从而造成办公成本骤增，这种情形在大多数部门都不同程度的存在。”
　　这仅仅是表面的现象。邓州市政府一位工作人员告诉记者，虽然上南阳办事，对方态度很客气，但是具体到本来应该南阳解决的实际问题，却困难重重。
　　在这种情形的影响下，邓州甚至出现了一种悲观和失望的情绪。“我们最不希望看到的是，强县扩权政策像一颗石子，投入水面后，刚开始能激起一阵涟漪，但是时间长了，却平静如初。”邓州市发展计划委员会人士担忧地说。
　　在这两级政府的博弈中，邓州市委书记刘朝瑞的态度是，在这样一个变更时期，邓州是扩权而非分家，邓州自身应找准位置。邓州还是南阳的邓州，扩权仅仅是经济上的扩权，在其他方面，还必须自觉主动接受安排，配合南阳一盘棋。
　　刘朝瑞的话不无道理。在区域经济的发展中，更需要通盘协调，比如道路规划，产业布局，环保执法等方面，更需要纳入一体进行统筹管理。
　　“作为邓州，怎样去主动适应和对接更高层次的要求，如何催生区域经济发展的内生动力，在工业上出项目，按照特色大气、精致和厚重来建设邓州，是最重要的。”刘朝瑞说。
　　邓州市一位政府官员告诉记者，作为地级市，南阳一定要清楚地明白，省里的扩权政策是为了部分县市形成后发优势，并非另立门户，这样才能形成合力而非张力的发展。
　　强县扩权任重道远
　　事实上，在省委政府的通盘棋子中，强县扩权的目的是推进制度创新，减少管理层次，降低行政成本，激活县域经济发展。经济扩权只是一种过渡，今后将形成类似河南济源的单列市。
　　就目前的情势而言，邓州正在扩权的催化下，努力结合自身特色，以经济实力的增强来适应这一转变。
　　据称，邓州是河南乃至全国优质棉生产基地和粮油基地，历来是农业大市，有良好的农业基础。
　　但是，一个城市要发展，必须发展工业。这是各地实践印证的县域经济发展路子。围绕农业发展工业，是邓州市一个十分清晰的发展思路。记者在邓州发现，已经获得审批或者已经招商过来的不少项目，都与农业息息相关。比如，投资巨大的生物能电厂，永泰纺织公司，金星啤酒，等等。
　　因为有了强县扩权的政策支持，邓州面临一个千载难逢的发展机会。刘朝瑞根据生态学意义上的县域经济理论和实践，以及邓州的特点，提出“三抓带动”措施，即抓优势农户，抓经济能人，抓企业家。同时，在这个基础上，邓州市提出“四轮驱动”“三条路子”清晰的经济发展思路。
　　该市一份材料上有这么一段话：“今后一到两年，我们要培育１０到１５个销售收入超亿的骨干企业，形成自身的工业体系。围绕农副产品加工业、劳动密集型产业和轻工产品制造业，大力培育特色经济。”
　　在邓州经济增长的下一步，或许是外界所认为的完全省辖。
　　但是，对于今后的省辖问题，刘朝瑞接受采访时，或许考虑到综合影响，以谨慎的态度对记者说，“不要轻言省辖，省辖可能是一个漫长的过程，就目前而言，重要的还是看实力。实力上不去，再多的扩权也不行。”
　　刘朝瑞表示，“主要的是目前的扩权政策落实问题，希望省政府能对５个扩权县定期召开座谈会，现场办公，解决实际问题，督促政策的落实情况。”
　　记者在邓州接触到的大多数政府官员强烈对记者表示，希望能由省政府出面，建立一个强有力的部门，下一步能对强县扩权政策的落实情况，搞一次认真的督察。并在今后能够建立一种长效机制，真正把强县扩权政策落实下去。
　　对于邓州而言，则是加快地方政府官员整体素质的提高，尽快减少对接不上的情形，在适应和过渡期，研究新型的办事程序，减少各种环节带来的难度，是一个迫在眉睫的问题。
　　对于扩权后种种问题解决，和今后经济进一步发展，刘朝瑞以生态学上的观点给予回答。他说，一方面，生物主体需要适应生存环境，另一方面，生存环境也应适应生物主体。

项城:扩权后的艰难前行

一年前的这个时候，项城和其他四个兄弟县市一起迈进了河南扩权县的行列，一年后的今天，项城也正在悄无声息地变化着自己，虽然许多项城市民对自己家乡“扩权县”这一身份了解并不甚多，但他们在自己的日常生活中感受着来自这个小城的变化。
　　２００４年，对项城来讲，是面临诸多矛盾和困难的一年，不管怎么说，扩大部分县市权限、加快发展县域经济等一系列政策的相继出台，还是给项城打了一支强心剂，在复杂的局势面前，各项扩权政策虽然没有全部落地，但也都正在逐步显现出它的积极效应。
　　小城故事
　　出租车张师傅是个热心人，看记者是外地人，便兴致勃勃地做了“免费向导”。
　　他告诉记者，这条进市区的路是去年新修的，宽敞了也气派了，让人家一到项城就对这个地方有个好感，“我们市民脸上也有光彩”。
　　“市里最近正在铺管道，什么热力啦、天然气啦，我们以后的生活也不会比大城市的人差到哪儿去。”果然，往沿路看去，工人们正在热火朝天地干着活儿，小城的街道虽不如大城市宽敞，但也显得紧凑而热闹。
　　“那边是我们县里刚刚开发的房地产。”顺着张师傅指的方向，一大片楼盘正在如火如荼地被建设着，张说，从去年开始，项城做房地产的有好几个，每平方米的均价比周口还要贵呢。
　　“您知道咱们是省里的五个扩权县之一吗？”记者问张师傅。
　　“这我不知道。”张师傅回答。
　　“郡县治，天下安。”县级建制下的县域经济历来是整个国民经济的重彩之笔。
　　一年前，项城和其他四个兄弟县市一起迈进了河南扩权县的行列，开始了自己新的发展阶段。
　　“一个城市要发展，基础设施一定要先完善。”项城市委副书记耿宝山的这句话也对应了记者在项城市里看到的情形，铺设管道，进行基础设施的建设，这是一个城市发展的保证指标之一。
　　一年后的今天，项城也正在悄无声息地变化着自己，正如张师傅话语中溢出的满足感一样，或许许多项城市民和张师傅一样对自己家乡“扩权县”这一身份了解并不甚多，但同时他们也和张师傅一样，在自己的日常生活中感受着这个小城的变化。
　　不一样的”第一年”
　　然而，即便是一丁点的变化，对于项城来讲，或许都有着一个不容易的过程。
　　２００４年，对项城来说是不一样的一年。
　　用项城市市长王文杰的话说就是：“２００４年，是我市改革开放以来最为困难的年份。”
　　在项城市２００４年国民经济主要指标的表格中，记者看到了这样一组数字：２００４年项城市财政预算收入１．７４亿元，比同期下降了４．９％。
　　与此同时，莲花集团去年减少税收７０００万元，不能不说其中有必然的联系。
　　“莲花集团效益最好的时候曾实现过１．３亿元的税收，占项城财政收入的７０％。”莲花集团宣传部部长谷明亮告诉记者。
　　项城扩权的第一年，也是“莲花”集团处于调整期的一年，这个作为项城市支柱企业的变化，也给整个项城带来了值得思考的问题。
　　“莲花”作为大型国企，长期以来存在着体制和机制上的缺陷，积累的深层次矛盾一直没有得到根本解决，严重困扰着企业的发展。
　　谷告诉记者，２００４年“莲花”对集团公司所属的３１个企业进行了全面改制，按照“保莲花主业、保莲花股份，集团公司尽可能承担历史包袱，承担改制成本，努力推动上市公司轻装上阵、扭亏为盈”这一指导思想，截至目前，已改制２６个企业。
　　“项城的扩权对莲花来讲并没有什么影响，因为莲花快速发展的阶段已经过去了，现在是内部调整，如果是在以前大量上项目的时候，莲花就能沾着‘光’了。”
　　这一年项城在自己的发展阶段中有了欣喜的拐点，莲花的快速发展没有赶上这个好时候，这个对莲花来说算不上“及时雨”的拐点有些突然地来到了项城面前，这一年遭遇到的来自市场方面的“寒流”，两者不期而遇，带给项城的滋味也是酸甜苦辣。
　　时间很快滑到了２００５年，今年第一个季度，莲花集团各项经济指标也有了明显的提高，处在调整期的莲花集团也渐渐在“回暖”。
　　在莲花集团各项工作明朗化的过程中，扩权后的项城市也在这个不一样的一年里看到了自己不一样的未来，正如其有关领导总结的那样“困难比预想的要大、成效要比预想的好、希望比预想的要大”，这一句话，意味深长。
　　”后扩权时代”的新任务
　　一年的时间不算太长，也不算太短，但足以能够显现出许多问题。
　　前不久，项城刚刚召开了一次“落实省政府扩权政策一年来的情况汇报”座谈会，其中对刚刚过去的一年内工作进行了总结。
　　“从实践来看，扩权的一年来，项城应当享有省政府赋予的全部８０条扩权政策中完全得到落实的４９项，未完全落实的１４项，未落实的１２项。”项城市委副书记耿宝山告诉记者，应该说大部分扩权政策都得到了较好的落实，解除了县域经济发展中遇到的政策性束缚，增加了县域经济发展的自由度。
　　县域扩权的本意是，有利于让地方经济在市场的舞台轻舞飞扬，使得县域经济从戴着脚链跳舞到轻装上阵，把更多的经济权限“空降”到经济发展的一线，实质是增强了县域经济的自力更生能力。
　　但实际的工作中，并不是每一项都让项城感到轻松。
　　“部分政策尤其是涉及财税方面的政策容易在中间环节‘梗塞’。”项城市一名官员告诉记者，比如，漯阜铁路改造升级、漯周界高速公路通行费收入以及沙颍河改造治理等，按照扩权政策要求，所形成的营业税收入应由县市税务部门直接征管，但目前这部分收入仍由市级直接征收，造成县市地方税收直接减少５０００多万元。
　　这位官员还给记者列举了一些环节不畅通的表现。
　　首先，省辖市对扩权县市的支持力度减弱。比如，在财政配套资金问题上，对于一些已经审批的项目，省里资金下来了，要求省辖市配套的部分没有到位，而省里又没有直补的政策，这样就给县市发展带来很大的资金制约。
　　其次，垂直部门在扩权政策中定位模糊。土地、金融、工商、税务等垂直部门对当地经济发展具有举足轻重的影响，但他们各自都有自上而下的一套行政体制和管理体制，扩权政策在这种既成的事实面前显得无能为力。对于垂直部门的一些权力如何定位，是扩还是不扩、扩到什么程度都缺乏一个明显的界定。“还有就是信息获取难度加大，扩权政策的一项重要内容就是信息直接获得，但一些部门获取信息仍要通过省辖市职能部门，按照政策规定的一些会议不能正常参加，常常因信息获取不直接、不及时，耽误了捕捉政策、争取资金的大好时机。”信息直接获取的目的就是减少管理层次，降低行政成本，提高行政效率，但在实践中，扩权县市参加了省里的会议，还要马不停蹄地参加市里的会议，由原来的“一头协调”变为“两头协调”，“事反而更难办了，人也更难为了”。
　　时不我待
　　在项城领导班子看来，省政府对项城赋予了１０个方面８０条优惠政策，使他们从无权到有权，从权小到权大，如何及早适应这种新的变化，如何活用好这些政策，如何既能保证省政府扩权政策意图的实现，又能兼顾周口市扩权政策的落实，“是一个新课题，也是一个新挑战”。
　　２００３年以来，许多省份采用了“扩权”的措施，被学界认为，它不仅是行政权力的“空降”，从经济领域来看，也是在给县域经济打造一把适时的权力钥匙。
　　项城这个小城，也在复杂的环境中寻求自己县域经济的特色突破口。
　　“要发展地方经济，必须因地制宜抓特色上规模，做大做强形成板块。”周口市委常委、项城市委书记李明方说。
　　莲花味精、彩虹防水等等，这些产业集群，着实让项城值得骄傲，也给河南经济增添了不少亮色，走入新发展阶段的项城，正在寻求一个突破口，打造新的经济增长点。
　　这个时候，“板块经济”呼之而出，并且逐渐形成了农机配件、服装生产、皮革皮毛、鞋类制造等四大行业群体、六大生产区域的“板块经济”，在民营经济中的比重一升再升，成为项城又一新的经济增长点。
　　“可能很多人都不知道，在北京有一条‘项城街’，这可是项城的防水公司在北京市场打下的天下。”提起这个，项城市委副书记耿宝山自豪地告诉记者，项城从事建筑产业，目前已经占据了全国１／３的建筑防水市场，成了闻名全国的“防水之乡”，与此同时，也成了劳务输出的典范，项城的建筑防水业，目前，已由单一的建筑和屋面防水，逐步扩展到了交通、通讯、电力、军事等各个领域的防水防潮，“全国只要有做防水的地方，就有项城人”。
　　这些成绩让每个项城人津津乐道。毋庸置疑，扩权后的项城有发展自己特色经济的更大自由度，虽然２００４年对项城来讲，是面临诸多矛盾和困难的一年，不管怎么说，扩大部分县市权限、加快发展县域经济等一系列政策的相继出台，还是给项城打了一支强心剂，在复杂的局势面前，各项扩权政策正在逐步显现出它的积极效应。
　　“今年一季度，全市各项经济指标较去年同期都有了较大幅度的增长。”耿告诉记者，抓住龙头巩固“莲花”的同时，要做大做强食品、医药、皮革、纺织这四大支柱产业，以小城镇为载体，发展农业产业化示范区、工业发展凸起带是他们的工作重点。
　　“成为扩权县后，享受的权利大了，但身上的担子也重了。”谈起扩权来一年的工作进展，项城市委副书记耿宝山说了这样一句话，有吸收就要有释放，既然我们享受了这个权利，就要产生享受这种权利的效果，让项城真正起到县域经济发展的示范作用。

邓州等应该分家

推行郡县制的目的是让各县能够充分发挥自主权.让省成为监察机构----"八府巡按"好威风啊!

永城加入未来的淮海省吧，淮海省肯定搞省县直管。

固始扩权好,地理位置重要,且为河南省人口第一大县.

固始是很多客家人、闽台人的祖籍所在地！

如果一百多个县办事都到省里

怎么没有林州？她可是豫北第一大县。

基本全是县级市．什么时候轮到普通县级实行强权扩权．还有，我很是担心县与县间的贫富差距拉大．后果是富的更富，穷的更穷．强县扩权的试点也应当考虑到穷县，将他们扔在一边不具有广泛的代表性．对以后广椎强县扩权政策会带来很大隐患．

机会，往往稍纵即逝。

固始实在可算是名县啊

看到固始就想到陈元光开闽,

和山西洪洞大槐树的意义差不多

以下是引用李清在2005-7-21 16:40:26的发言：
如果一百多个县办事都到省里

支持省县直辖----反对大规模缩省并县-----只支持小规模缩省并县[增个别省,并一成县]

在电报/手写/泥路时代/一个省政府可以管几十个地区,一个地级市政府就可以管30个县,一个县政府就可以管100个乡镇,

难道在电话/互联网/高速公路时代/一个省政府管不下100个县?

我支持你的观点.路要脚踏实地的走才好.

邓州应该撒底从南阳分离,邓州作为河南省西南一个边际城市,它的经济腾飞会给河南形象带来质的飞跃!

[em07]

永城人说商丘人抽他们的血，但好处都被市级的机关单位喝了。

商丘市下辖的区一点光也没占！也跟着挨骂！

支持县域经济发展