[新疆]新疆伊犁副省级州的论证，以及新疆各地区设立地级市的好处利大于弊的论证！ [复制链接]

        前面吐鲁番地区、哈密地区批准撤地区设立地级市，但也遭到不少人的反对，有人为什么反对建地级市呢？他们担心给予地方太多权限，由于是反恐最前沿，一旦权限太多有可能难以掣肘。我觉得建立地级市是有好处的。犹如我们国家刚放开网络时，有人担心网络会被坏人利用，难以管理一样，最终网络开放是利大于弊的。
        我论证一下在新疆设立地级市的好处，大家看看我说的在理不？（下面同时论证一下伊犁州是副省级州的依据）
        新疆的塔城地区行署，阿勒泰地区行署是伊犁哈萨克自治州人民政府的派出机构，塔城地区人大工作委员会，阿勒泰地区人大工作委员会是伊犁州人大常委会的派出机构。所以这里也反映出了伊犁哈萨克自治州行政权限级别要高于塔城地区、阿勒泰地区的，但是也不能比自治区人民政府权限高，所以伊犁州就只能在自治区（省）级以下，又在塔城地区和阿勒泰地区行政级别之上，就是副省级。
        而和田地区，喀什地区，阿克苏地区的行署，是自治区人民政府的派出机构，三个地区的人大工作委员会是自治区人大常委会的派出机构。
        由此可以看出来，塔城地区、阿勒泰地区、阿克苏地区、喀什地区、和田地区行政级别都是地级，伊犁哈萨克自治州的行政权限级别也根据以上可以看出来是副省级。
       下面我们且看地区是什么意思呢。我们历代皇帝在各地有行宫，当然这里的行是行政的意思，行署是行政公署，行署类似各地分公司一样，不具有法人地位，是上级部门在下设立的管理人员的驻地，类似办事处。
        所以我说，行署类似行宫（行政的行，行使，不是出行，但可以假借行动的意思），行署里的一把手，是上级直管领导安排人在行地进行管理，而不是属地管理。
          你地区行署专员不是你本地的人，而是上级派驻这里的发令单位的人。
         地委书记也不是你本地的人，那就是铁打的营盘流水的兵，所以被批为地级市很重要，地级市的市长是你本地人，地级市人大常委会是你本地的人，只有你本地人才能实心实意让地方快速发展起来。（我不是说领导不实干，我可不愿得罪哪位领导啊。）
         上级主管机关派驻下来，他们混政绩就完了。
         州政府，州人大派专员和工委主任到任地履职，这是上级派下来的人，也不是你本地的。
         州党委书记，地委书记都是自治区党委委任。
         但是地级市成立起来，你有了地方人民代表大会，有了自己的人大常委会，可以选出自己贴心的市长，实心实意为地方工作的市长，而不再是铁打的营盘流水的兵了。
         当然我们国家省级以下各地的党委书记、地委书记都是由自治区党委任命，地级市的市长由当地人民代表大会及人大常委会选举产生。这时候我们看到书记仍然是上方的人，似乎是赐给了尚方宝剑的权限，尽管实行党的监督职能，但是一般般要掣肘地级市市长，不过只要地级市市长是全心全意的、正确行使行政权限，必将让书记也难抓到把柄，毕竟是金子到那里都会闪光的。
         (塔城地区和阿勒泰地区由伊犁州代管。)

塔城地区和阿勒泰地区由伊犁州代管？代谁管？
地级市代管县级市，是不该管，确管了。这叫代管，不是自己的，由自己管才是代管。
伊犁州管塔城地区和阿勒泰地区是该管，实际不大管。真好反过来。自己的派驻机构不用“代”

塔城地区和阿勒泰地区并非由伊犁州代管，而就是伊犁州的一部分

但在实际管理上，两个地区的党政军等各项事务都直接对口自治区，仅有极少数事务伊犁州会象征性地露下面。这个可以上两个地区的官网看一下就能发现，如塔城政府官网的“走进塔城”和阿勒泰地区官网致辞里都只提自治区，压根不提伊犁州，而两地官网的信息也能说明同样情况。

另外，伊犁州的区划层级处于副省级（或者说是共和国初年行署级的遗存）是没有什么争论的，大家有疑惑的是伊犁州的行政级别，而这个问题楼主的资料无法做出说明。

        伊犁哈萨克自治州作为副省级是三区革命带来的结果。后来被共产党掌控的三区革命由最初的分裂暴动变成了打击在疆范围内的国民党反动派的重要力量，相对中国人民解放军五军，三区革命军被改组为民族军。他掌控的区域是伊犁河谷、和靖县，北疆玛纳斯河以西以及阿山专区范围。伊犁、塔城、阿山三个区域成为一个整体，给新疆留下了一个副省级的轮廓。我们看看，三区革命领导人被确定为参加全国政协，被推选人新疆省政府主席，这种地位是党给予的。
        后来从其中分离出去博尔塔拉蒙古自治州，和靖、巴音布鲁克交给了巴音郭楞蒙古自治州，设立了中石油系列的克拉玛依地级市，分出来兵团第四师（可克达拉市）、第五师（双河市）、第七师（胡杨河市计划设立还未设立）、第八师（石河子市）、第九师（小白杨市计划设立还未设立）、第十师（北屯市），其余的地盘仍然属于三区革命时期的范围，被设立伊犁哈萨克自治州，这种设置由此可以看出是继承了三区革命时期的版图。
        

。

国务院有文，让伊犁哈萨克自治州代替自治区对塔城、阿勒泰地区进行管理，这叫代替管理。实际上就是伊犁，但党的一把手职务仍然是自治区直接委派的。

         一个地区能让伊犁州管理，平级的话镇不住。能管说明级别要给高一些，给个副省级就可以管理代管的地区了，自己派出个管理机构就可以。

地级市还政于当地。但是党的一把手、军队的驻扎均不是当地决定的，而是上级党委、上级军区直接管理的。所以对于行政职权，还于当地是完全可以的。

五车地图:         一个地区能让伊犁州管理，平级的话镇不住。能管说明级别要给高一些，给个副省级就可以管理代管的地区了，自己派出个管理机构就可以。 (2016-02-24 11:00)

问题是伊犁州实际不在管理两个地区，仅在程序性、象征性的事务上走个程序而已，并不存在楼主说的镇得住镇不住的问题。
另外，国内同级管理（指行政政级别）的例子很多（目前主要是同行政级别机构间管理，如交通部下面就有；改革开放前更有县级市代管县，县代管县级市，地区代管地级市之类的例子）。故即便伊犁州真的在管两个地区，也不能说明其行政级别更高，更何况伊犁州并不在管，所谓管理长期是象征性的（这一点从伊犁地区的反复设、撤就能看出端倪来）。

这个公文上来讲，自治区下的文排头一般写

“伊犁哈萨克自治州、各地州市人民政府：”然后才是正文，为啥把伊犁州单独放出来在前面，而不是合起来一起，如果都是平级的话，直接“各地州市：”不就可以了，单独写出来，而且写到前面，是因为他级别特殊，凌驾于各地级行政区以上。你去看看新疆给各地州下的公文吧。

我有个图，你们看看

图片:QQ图片20160224112623.jpg

单单伊犁州旅游局党组书记和局长都是享受副厅级待遇的。乌鲁木齐市旅游局局长才是享受正处级待遇。

五车地图:这个公文上来讲，自治区下的文排头一般写
“伊犁哈萨克自治州、各地州市人民政府：”然后才是正文，为啥把伊犁州单独放出来在前面，而不是合起来一起，如果都是平级的话，直接“各地州市：”不就可以了，单独写出来，而且写到前面，是因为他级别特殊，凌驾于各地级行政区以上。你 .. (2016-02-24 11:23)

我并不否认伊犁州的特殊，恰恰是太特殊了，以致很多问题都很不清晰

我只是想提醒楼主：1、伊犁州对塔城、阿勒泰的管理是有名无实的；2、对于伊犁州的行政级别（注：非指区划层级）我个人是存疑的，而主楼帖子的“论证”不能说明问题。

sinol:我并不否认伊犁州的特殊，恰恰是太特殊了，以致很多问题都很不清晰
我只是想提醒楼主：1、伊犁州对塔城、阿勒泰的管理是有名无实的；2、对于伊犁州的行政级别（注：非指区划层级）我个人是存疑的，而主楼帖子的“论证”不能说明问题。 (2016-02-24 11:27) 

我们这边给领导排名，安排座位，都是有要求的，领导怎么做，所以对伊犁州的级别是非常熟悉的。

sinol:我并不否认伊犁州的特殊，恰恰是太特殊了，以致很多问题都很不清晰
我只是想提醒楼主：1、伊犁州对塔城、阿勒泰的管理是有名无实的；2、对于伊犁州的行政级别（注：非指区划层级）我个人是存疑的，而主楼帖子的“论证”不能说明问题。 (2016-02-24 11:27)

另外，可以告诉楼主，伊犁州的部委办局一把手大多数都是享受副厅级待遇的，并非仅是旅游局。但问题是，所有这些副厅级，都是以括号的方式明确的。按我国干部管理的常规逻辑，这通常是指高配，即该职位本身只是正处。但因为伊犁州的特殊性，无法就此判定是伊犁州普遍高配，还是伊犁州有用括号来标示干部级别的偏好。

这个所谓的“三区革命”啊，为今天的新疆留下无穷的祸患。

五车地图:我们这边给领导排名，安排座位，都是有要求的，领导怎么做，所以对伊犁州的级别是非常熟悉的。 (2016-02-24 11:30)

领导座次，毕竟排的是领导的个人级别和资历

可以看一个2012年的新疆干部公示：
自治区党委决定(批准）：
......
宁•再尼勒任伊犁州党委常委、副书记、州长；

努热木•斯玛依汗任伊犁州党委常委（副厅长级），免去其伊犁州纪委副书记职务；

祖农•艾克拜尔任伊犁州人大常委会主任（厅长级），免去其伊犁州党委常委职务；

安平（副厅长级）、古丽孜拉•奴尔阿地力、奴尔•伊布拉音、佟瑞清（副厅长级）、马彦林（副厅长级）、孟传荣（副厅长级）、阿曼•克德巴依（副厅长级）、外坦•艾则孜（副厅长级）任伊犁州人大常委会副主任；

努尔岚•赛迪任伊犁州人大常委会秘书长（副厅长级）；

李成、牛正夫、高翠霞、木合亚提•加尔木哈买提（副厅长级）、梅钰（副厅长级）、扎克•左尔东（副厅长级）任伊犁州副州长；

潘行科任伊犁州政府秘书长（副厅长级）；

塔西•伊不拉音任伊犁州政协办公厅主任（副厅长级）；

沙布尔•艾提江任伊犁州政协主席；

于青山（援疆）、刘宇平（副厅长级）、多尔加拉、哈吉牙克巴尔•孔俄尔、丁军生（副厅长级）、托乎木哈买提•斯拉依尔（副厅长级）、张菊（副厅长级）、李新军（副厅长级）、艾赛提•艾尼瓦尔（副厅长级）任伊犁州政协副主席；

武海跃任伊犁州政协秘书长（副厅长级）；

张卓正任伊犁州司法局党组书记（副厅长级）；

努拉合买提•祖农任伊犁州安全生产监督管理局党组书记（副厅长级）；

阿勒泰古丽•居马任伊犁州团委书记（副厅长级）；

刘书仓任伊犁州煤炭工业管理局局长（副厅长级），免去其伊犁州粮食局党组书记职务；

刘水任伊犁州粮食局党组书记（副厅长级），免去其伊犁州民政局局长职务；

单小良任伊犁州外事侨务办公室党组书记（副厅长级）；

叶尔肯任伊犁州外事侨务办公室主任（副厅长级）；

涂林任伊犁州文化体育广播影视局党组书记（副厅长级）；

克孜尔开勒迪•阿不都腊合曼任伊犁州文化体育广播影视局局长（副厅长级）；

孙彦哲任伊犁州经济和信息化委员会副巡视员；

吴奉军任伊犁州经济和信息化委员会党组书记、主任（副厅长级），免去其尼勒克县委书记职务；

侯兴会任伊犁州人力资源和社会保障局党组书记（副厅长级）；

库尔班江•努素甫汗任伊犁州人力资源和社会保障局局长（副厅长级）；

叶尔肯•巴扎尔哈力任伊犁州住房和城乡建设局局长（副厅长级）；

刘军任伊犁州民政局局长（副厅长级）；

卡德尔•海依达尔任伊犁州交通运输局党组书记（副厅长级）；

许承志任伊犁州商务局副巡视员；

莫拉力•阿不都满金任伊犁州商务局党组书记（副厅长级）；

潘君庆任伊犁州商务局局长（副厅长级）；

吾伦太•吐尔逊拜任伊犁州食品药品监督管理局党组书记（副厅长级）；

叶尔麦克•阿亚提任伊犁日报社社长（副厅长级）；

李建飞任伊犁州地方税务局党组书记，免去其伊犁州地方税务局局长职务；

托汗•拜都拉任自治区高级人民法院伊犁州分院院长（副厅长级）；

达列力汗•沙布尔汗任伊犁州人民检察院检察长（副厅长级）；

赵克军任伊犁州人民检察院党组书记（副厅长级），免去其伊犁州党委秘书长职务；

于辉任伊犁州地方税务局局长；

沙勒塔娜提•黑那亚提任伊犁州人大塔城地区工委主任，免去其伊犁州政协塔城地区工委副主任（党组书记）职务；

叶尔肯•赛山拜任伊犁州政协塔城地区工委副主任（党组书记，厅长级），免去其伊犁州副州长（厅长级）职务；
......
http://www.xjkunlun.cn/zzgz/gbgz/2012/2360558.htm
从中可以发现以下几点：
1、祖农•艾克拜尔的人大常委会主任是正厅级，由于我国没有低配，基本可以认为伊犁州人大常委会主任一职是正厅；
努热木•斯玛依汗的伊犁州党委常委是副厅，与上一位的级差一致。
由以上二位似乎可以推断伊犁州为正厅级单位。
2、马宁•再尼勒的伊犁州党委常委、副书记、州长没有标注级别，这又与人大主任的公示有差异。楼主可能知道其级别为何，若为副省，则伊犁州的行政级别又有待探讨。
3、里面有很多伊犁州部委办局领导的公示，且基本都是副厅级，按照干部管理通例，若伊犁州为副省级，则这些人员的任命应由伊犁州管理并公示，而非由自治区公示，抑或新疆的规则与他处不同？

伊犁州的行政级别一直含混不清，一方面说是副省级，另一方面却又处处显示是正厅高配副省，很希望有谁能解此惑。希望能有直接的证据，如三定方案之类，而非仅是推论、应该如何之类。

伊犁州各局委办的三定方案，明确级别为副厅级。各不是一把手高配哦

历史遗留问题。

伊犁州还管过博州

自治州管三个地区，代管一个自治州

2月22号下午至23号上午，根据伊犁州第十三届人大五次会议议程安排，地区代表团对州政府报告进行了分组审议。地区领导沙尔合提·阿汗、侯本智、张岩参加分组审议。地区人大工委主任沙勒塔娜提·黑那亚提主持分组审议。http://www.xjtc.gov.cn/info/1185/114550.htm

  自治区党委常委、地委书记尔肯江·吐拉洪

塔城地委书记为啥是由自治区党委常委兼任的？

地级市市长是省管干部，也是由省委（自治区党委）提名的，市人大选举只不过是走个流程，大家心知肚明，所以市长未必是本地人，在这方面市长和书记是一样的

2002年是个分水岭，2002年以后官方的说法是原则领导

博尔塔拉蒙古族自治州是什么时候脱离伊犁哈萨克自制州管辖的呢？

独孤雨:博尔塔拉蒙古族自治州是什么时候脱离伊犁哈萨克自制州管辖的呢？ (2016-02-24 17:11) 

79年