本文只是转载，但是这篇文章的意思的的确确实同我的理念最接近的（不过文章没有提到自治，这点除外，我指的更多的是区划结构），有兴趣了解我的想法的人不妨仔细一读
http://www.countyeconomy.com/bbs/dispbbs.asp?boardID=10&ID=10820&page=4重新划分国家权力，把乡镇建成有为政府
当前关于"三农"问题讨论的热点，由“减负增收”转向了“乡镇改革”。在这讨论的过程中，很多人认为乡镇的存在没有多大积极作用，主张撤消乡镇政府和部门，还有很多人认为乡镇干部是加重农民负担的重要因素，甚至认为乡镇干部没有几个是好的，紧张的党群关系和干群关系就是乡镇干部闹的等等。乡镇一级政权的存在是多余的和不必要的已跃然纸上。有的人引用“皇权不下县”来要求撤消乡镇，实行乡村自治。这些论点真是当前农村、农民所想的吗？不是。日前，与一些世代务农的农民、担任多年农村干部、县、乡镇人民代表座谈发现，他们想的、盼的是贴近身边的乡镇是一个有为政府，是一个能切实为农村发展管理、服务的政府。在现今环境下实行乡村自治，只会使乡村更加无序，与建立法治国家背道而驰,只会加重“三农”问题。 （这个我不同意，我倾向建立乡镇自治政府，但以下段落基本赞同）
那么，乡镇该如何成为有为政府呢？就是要把乡镇改革与各级行政体制改革同步进行，就是要重新划分国家权力，下放权利到乡镇，也就是“强两头，简中间”。具体作法是：适当缩小省辖范围，撤消地级市管辖县市权力，建立中央、省、县、乡四级政权组织。一是简化省、县管理职能，合理设置机构，优化人员结构，本着精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，合并管理部门，设立经济发展委员会、社会管理委员会、社会服务委员会、社会发展协调指导委员会、社会安全委员会，其职能划定为制订区域性法规和社会发展目标，监督、指导、服务下级政府依法行政和落实社会发展目标，协调区域性社会发展矛盾，汇集依法行政和落实社会发展目标中出现的情况，为中央以及本级制订法律法规、健全社会管理、完善社会发展目标提供科学依据,县级还有一个功能就是做好城市化建设。二是撤掉地级市一级政权组织,城市政府的天然本能是服务工商业，繁荣城市。因而作为城市政府，就是做好城市化建设。三是废除条块分割的体制，还乡镇法定职能的本来面目。除了纪检、监察、法院、检察院这些单位应该上收垂直管理外，凡设在乡镇的行政和经济类部门统一属地由乡镇管理；要按照“简政放权”的原则，增强乡镇的管理协调能力，按照精简、统一、效能的原则，合理设置机构，适当撤并一些乡村,以小城镇发展带动农村发展,将乡镇政府建成真正统一、效能的农村社区政权组织。
建立这样四级政权组织，一是可以减少行政开支，提高监督管理能力，便于建立“小政府、大服务”管理服务模式，杜绝因权、责、利不统一而人浮于事相象的发生；二是可以彻底改变“看得见的管不了，管得了的又看不见”的职能错位，提升国家对不断变化的农村社会的快速反应能力，杜绝有权无责、有责无权、实际上都无责的官僚主义相象的发生；三是可以防止各种资源被权力抽出农村，减少中心城市剥夺周边县市资源，使农村有限资源能更好的为农村服务，杜绝农村资源被无限抽取、恶性循环相象的发生；四是可以切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多重多头执法等问题，从而提高行政效率，降低行政成本，杜绝层层发文、层层照搬、层层要管、层层不管相象的发生；五是可以减少区域性地方保护主义的孳生，便于中央合理安排社会发展目标，杜绝地方与中央、下级与上级权力对抗相象的发生。
乡镇政权是整个国家政权的基础，也是当今行政体系在农村承担责任最大的一级政权，基础不稳，地动山摇。中央政府是整个国家权力体系的神经中枢，没有一个强有力的中央政府，就不可能维护国家的安全和统一。把国家管理社会的权力重心下移到共和国“最小政府”的乡镇政府，由各级强势权力的“大政府”在上面监督乡镇政府行使权力。这也许是当前中国政府在体制内形成权力制约机制和提高行政效率的最佳选择，它极大地减少权力批发的机会，有效地制约了因权力发包而产生的腐败。一个学者作出了这样的论断：“尽管省府市府里面的人才是一流的，工资收入也是一流的，权力也是一流的，但实际贡献是二流的，甚至三流的，因为权和利在省府一级高度拥堵高度积压，没有用处”。因而当务之急是改变上级政府的框架，减少行政层次。对于三农问题而言，凡是中心城市的政府的权力触角不能全面深入农村，因为城市政府的天然本能是服务工商业，繁荣城市。因而作为城市政府，应该做它应该做的事。农村的政权必须要走出城市强势权力的阴影之下，才能保护农民的利益。
政府存在的理由在于为社会大众分配包括安全、秩序、教育、公共卫生、社会福利、平等、自由等在内的各种价值。在近700万人的党政机关人员和近3000多万国家事业单位人员中，多是整天忙于琐碎行政事务的所谓“坐办公室人员”，而社会大众迫切需要服务的公共服务人员比例相对较低。当我们整天被“假药”、“假烟”、“假酒”、“假化肥”等“假农资产品”、“有毒火腿”、“残留农药超标的蔬菜”、“有毒食品”、“医生收红包”、“教育乱收费”、“矿山重大安全事故”、“重大交通事故”、“小偷日益增多”、“黑社会势力猖獗”、“弱势群体生活困难”等人民生命和财产安全受到严重威胁的新闻包围而心惊胆战、度日如年的时候，我们有理由质问我们的政府相关执法部门和人员到哪里去了？叫了多年的“加强政府市场监管、社会管理和公共服务职能”的举措又落实到什么程度了？从此意义上说，乡镇做为基层政权组织，面向被管理服务的个体，并没有到了不要存在的地步，而是到了要加强的时候，基层政府机构公共服务人员不是多了，而是大大地少了，需要大大增加；我们要的不是整天坐在办公室里瞎指挥、发号施令的管理人员，我们要的是到街头和社区去巡逻、到市场和矿山去检查、到马路上去执勤、到农村、学校和医院去巡视、到社会上弱势群体中去倾听社情民意等等服务于第一线、直接面对基层普通民众的公共服务人员！另一方面，在教育、医疗、科研、文娱、体育等事业单位集聚着大量的吃财政饭人员，众相拥挤在大中城市，不愿到“老、少、边、穷”地区去工作，整个社会充斥着一股浮躁、喧嚣之气，人人争当“成功人士”，鲜有人愿意去干为基层普通民众服务、为农村教育事业作贡献的实事。我们要的不是教育资源、医疗资源、文娱资源、体育资源地区分布与人群分配严重不均的“歧视性与不公平性社会”，我们要建立的是人人都能享有平等教育权利、健康医疗权利、文化娱乐权利的理想社会。因此，进行综合性行政体制改革，放权于乡镇，激活乡镇服务管理农村基层的能力，农村才能发展，才能 跟上时代发展的步伐！！！
