秦代始以郡县领天下,是中国区划的正式开始。
但据本人了解和推测,当时的郡县制度还不够完善,以前城邑式的形态还占了上风,意思就是说边远地区的县基本上是只管理县城周围的,其他地方的游离性质应该很重。
在郡一级也是这样,甚至我怀疑在某些郡有某片领地不属于他管下的任何一个县。 比如元和郡县志载:分豫章郡之南地而置县,因处郡城之南,故名南城县。与此类似的还有很多。 况且在今江西省境内,秦代置县不超过6个(皆属于治于寿春的九江郡),很可能有大片的地都不属于这其中的任何一个县,但的确都是九江郡的领地。
有点类似于目前西藏的麦线以南地方,虽然还说是属于察隅等县,但却是没有设乡镇等基本机构的。