[市辖区]市辖区规模小数量多的地级市，需要一场并区运动 [复制链接]

一直以来，大家提出撤并小县，但操作不易，因为人口小县地域不一定小，而且很多县有历史渊源。
但是，很多地级市市辖区规模小、数量多，应当进行一次大调整，这个操作相对容易，也有必要。

这些市辖区数量多规模小的地级市，多是工矿城市，过去城市产值高，但现在区划已经不适应形势，负担重，也不利于城市规划发展。一些城市人口不多的地级市，设了五六个区，大家还以为是大城市呢。

这些城市比如，黑龙江的齐齐哈尔市（7个区）、鸡西市、鹤岗市等，辽宁省的阜新市、辽阳市等，安徽省的淮南市，河南省的开封市（非工矿城市），广西的桂林市（非工矿城市，6个区），四川省自贡市等。一共约20来个地级市。

伊春市、连云港市、萍乡市、荆门市以前的操作可作参考，但调整时也不要一刀切或者过猛。要避免改成单区市。离主城较远、城市化水平较低的区可考虑改县或者与县重组。这些普通地级市，最终设2-4个区为宜，与城市规模相适应，也能更好地规划城市体系。

同时，那些市辖区规模巨大的单区市，也应适当拆分，如安徽省宿州市埇桥区，不能为了消灭单区市，非得将旁边的县改区。

合并小区应该，但单区市不能为了脱单而人为拆分。单区市没什么不好。甚至单区市可以取消作为地级市直管区域，本身现在的区也是市内划分，从市里分的一部分职能，和单独的县、县级市没法比，既然如此在规模不太大的市可以不设区，由市直管。

整体支持，有一点值得商榷：单区市没什么不好，为什么要避免？

jshliu:合并小区应该，但单区市不能为了脱单而人为拆分。单区市没什么不好。甚至单区市可以取消作为地级市直管区域，本身现在的区也是市内划分，从市里分的一部分职能，和单独的县、县级市没法比，既然如此在规模不太大的市可以不设区，由市直管。 (2023-05-14 13:09) 

没说单区市就必须拆分市辖区，是说那种单区规模太大的，如埇桥区

楼主可以先定一个标准，这样才可以操作。建议从人口、面积、与主城间融城与否等情况来定标准。

李清:没说单区市就必须拆分市辖区，是说那种单区规模太大的，如埇桥区 (2023-05-14 13:46) 

实施省直管市（县），就不需要了，参照东莞。

本人建议对“区“的处理参考香港模式，虚化。

我去年简单统计了一下，排除新疆数据不明外，其余县级单位人口中位数不小于40万人

所以个人认为，作为人口较为密集的市辖区，不应该比40万还低，至少胡线以东不应该

普通地级市原则上不超过三个区。

没有形成城区的区政府驻地原则上予以撤并。

低于150人口的城市只能设两个区，低于180万高于150万但连续三年人口下降也只能设两个区。超过180万人口的城市可以设三个区。

楼上说的县级单位应该包括县市区吧，市辖区人口应该高于普通县市，60万人口设市辖区下限。

破除假大空
常住人口低于200万不得分区
非本县禁止撤(市/县)设区

lhqsrc:楼主可以先定一个标准，这样才可以操作。建议从人口、面积、与主城间融城与否等情况来定标准。 (2023-05-14 13:55) 

要的就是不能机械地按面积、人口定标准。我说了，一共20多个地级市，现在一般4-7个区，调整后各2-4个区。

之江路大先生:普通地级市原则上不超过三个区。
没有形成城区的区政府驻地原则上予以撤并。
低于150人口的城市只能设两个区，低于180万高于150万但连续三年人口下降也只能设两个区。超过180万人口的城市可以设三个区。
....... (2023-05-14 16:31) 

不能简单化设统一人口标准。西部人口和中东部能一样吗？

leexiaoqi:我去年简单统计了一下，排除新疆数据不明外，其余县级单位人口中位数不小于40万人
所以个人认为，作为人口较为密集的市辖区，不应该比40万还低，至少胡线以东不应该
 (2023-05-14 15:00) 

你这个标准有合理性。不过也不宜太机械。

李清:不能简单化设统一人口标准。西部人口和中东部能一样吗？ (2023-05-14 16:54) 

原则上标准应该相同。

李清:你这个标准有合理性。不过也不宜太机械。 (2023-05-14 16:55)

机械执行一刀切肯定是不对的

个人认为可以允许低于40万的情况：

1.胡焕庸线以西的；

2.单区市，撤县设区前，人口本来也不够的；

3.多区市，市辖区部分平均人口多于40万，其中部分市辖区允许因为地理条件原因低于40万；

4.其他非常特别且充分的原因：特别，意味着周边地市没有办法提出类似诉求，如果周边各市都能提出类似诉求的原因，不予接受。

李清:不能简单化设统一人口标准。西部人口和中东部能一样吗？ (2023-05-14 16:54) 

市辖区一样是可以的。少设一个区减轻负担。两个区也够了，就算不设区也有市级在。

低于40万人口的市辖区，那城区人口10多万，这还有必要设市辖区吗？

可以对县级市降低要求，市辖区绝对不行。

40万作为区的下限就挺好的，再把建成区常住人口拿出来参考就行了。比如建成区常住人口不得低于全境常住人口的75%。
60万有点高了，有些地理环境特殊或者经济形势特殊非要单独划区的地方真凑不出60万。

你这个问题就在于没动力，反正发展不起来了，都是靠财政转移过日子的，你觉得市委市政府有动力去得罪人吗？相反的越是发达的地方越有动力搞这个事情，因为越搞越发达

不要说不发达的地方了，就拿江苏来说吧，现在发展最不好的要算泰州了吧，恰恰是合并乡镇最不积极的，现在更没有合并的动力了，恶性循环了。扬州泰州都扶不起来，镇江又不肯并入南京，所以南京果断做了徽京，实在不想和他们玩了

lhqsrc:原则上标准应该相同。 (2023-05-14 17:05) 

西藏的人口，设个地级市？

youyuan:你这个问题就在于没动力，反正发展不起来了，都是靠财政转移过日子的，你觉得市委市政府有动力去得罪人吗？相反的越是发达的地方越有动力搞这个事情，因为越搞越发达
不要说不发达的地方了，就拿江苏来说吧，现在发展最不好的要算泰州了吧，恰恰是合并乡镇最不积极的，现在更没有 .. (2023-05-14 19:22) 

泰州只是城市规模小，总量和人均还可以啊。南京做徽京，是因为靠着安徽

youyuan:你这个问题就在于没动力，反正发展不起来了，都是靠财政转移过日子的，你觉得市委市政府有动力去得罪人吗？相反的越是发达的地方越有动力搞这个事情，因为越搞越发达
不要说不发达的地方了，就拿江苏来说吧，现在发展最不好的要算泰州了吧，恰恰是合并乡镇最不积极的，现在更没有 .. (2023-05-14 19:22) 

南京带不动苏南，一来有上海在，二来省里优先支持苏南发展，苏南一直经济强南京带不动。南京没有果断做徽京，安徽城市自己贴过来的。

很认同越欠发达越难调整，但设置硬性指标调整的阻力就小多了。

李清:西藏的人口，设个地级市？ (2023-05-14 20:09) 

西藏除了拉萨，其它根本就不该设什么市，地级市更荒唐，完全是乱弹琴。

楼上诸位，要向日韩台越学习：人家的政令市、中核市、特例市、特定市、直辖市都能统一标准，为何大陆那么特殊？

凡事总想着跟中央学习弄出来的特殊号享受特权，特权思想作祟，这就是制造不公平的源泉！

李清:泰州只是城市规模小，总量和人均还可以啊。南京做徽京，是因为靠着安徽 (2023-05-14 20:11) 

垫底了都，人口流失在江苏是最严重的了，江苏想发展苏中，但是发展不起来，没一个争气的。只有南通发展起来了。

行政区划的调整只是一个侧面，可以反应当地政府的活跃和作为程度，别人都在干，你不干，显然就是有问题的好吧。泰州几乎没有进行乡镇合并。

安徽合肥合并巢湖；山东济南合并莱芜；江苏，镇江政府工作报告里面明确写到求省政府放过镇江，好玩吧。格局太小了，南京好歹是副省级市好吧。