我来终结这个问题。
简单来说，就是刘春、高岗等地方领导要求把锦承铁路所经过的县旗留在东北大区（辽宁省），锦承铁路以北俱入内蒙。
在定界之前，内蒙古的正副手是云泽、刘春，云泽一直主张把内蒙古的边界推到长城，定首府于归绥；；；刘春反对此观点，认为承德、喀左等地早已为汉民农耕区，北票、阜新等地有煤矿工业、铁路（锦承线），入东北便于建设，（按：锦承线也是东北入京第二通道），不宜入内蒙，还应定首府于赤峰，这是承德四三会议的结论，而且距离北京近便。
1949年10月12日，华北局、西北局、东北局、内蒙工委的主要领导人（薄、聂、澜涛、高、云、春等）开会，基本确定，按照刘春的方案划定边界，首府的选址遵从云泽的意见。但会议之后，云泽仍然坚持己见，内蒙工委内部分歧极大。
1950年1月上旬，周总理通知云泽等到北京商谈“内蒙古自治区区划问题”，云泽接报后通知了刘春一同入京，刘春动身后经沈阳中转，与高崇德会面，交流了内蒙古区划问题。高崇德赞成刘春的主张，并书信一封，由刘春入京转交海里。
高崇德的这封信获得了周总理的肯定，在周的劝导下，云泽最终妥协，于是就有了“周总理跪在大地图上用红铅笔画出内蒙古边界”的“佳话”。
有相关研究，见于段世雄：《内蒙古统一行政区域的形成与演变，1945-1979（上）》，《二十一世纪》，2022年第6期。 《刘春民族问题文集（续集）p242-243》
