华彩:1. 02~10表示中心城区、11以后郊区的规定并非严格规定，有的地方执行，有的地方不执行。
执行的不再举例，不执行的例如：
苏州市吴中区（320506）、相城区（320507）、吴江区（320509）。
连云港市赣榆区（320707）、盐城市大丰区（320904）、泰州市姜堰区（321204）
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兄的回复相当全面了，非常赞同。我再补充几点：
1、原来市区给的02-10，郊区给定11往后，确实不是硬性要求，且工矿区在很多时候执行市区代码。
但90年代中期后，大部分市不再进行此类区分，而是顺次往后排。所以我们看到有11 12这些的，往往是首个郊区代码在80年代到90年代初期就已经设立好了。
在90年代中期以后的县改区，一般以该市的最后一个市辖区代码顺次往后排，前面空号不再启用。如之前排了1x的区，就继续用1x往后排。
市区在0x代码有空余的却用了1x代码的：李沧区（370213）、梁溪区（320213）、平城区（140213）
推个反例，如果苏州在早先用过320511，那么姑苏区多半也会用32051x的号。
如之前没有排1x（尤其是当时的单区市或者区不多的市），不管市区郊区还是县改区，都是0x开始，这个例子比较多，就不再举例了。
2、当时济宁只有城区和郊区只有各一个区，结果中区和任城区合并了用了任城区的名字，继承了任城区（370811），那自然只有郊区了。这种情况，随着市区和郊区的合并会越来越多，例如大同市也没有14020x的代码了。
3、五六位的01作为正式行政区划只有520201，但身份证上还出现过其他的01，姑且理解为某不适合拆分为正式行政区的开发区，例如沌口的身份证号就是420101开头，而没有用蔡甸的420114，不知东新区和东湖风景区用什么号段。
此外，还有早先深圳也发过不少440301，不知具体代表什么，是深圳市整体、深圳市区整体，还是关内。
4、xx51xx和xxxx51，是随着地级/市辖区增加而新赋予的代码号段。这套行政区划代码在1980s，估计上面也没想到地级市或者市辖区能超过20吧。
5、对于市辖区拆分重组的号段变化问题，目前也没有硬性要求。
例如90年代中后期，太原和长沙都分别进行了行政区划重组，但太原把140102-140104、140111、140112这些号全部作废，重新赋予了140105-140110的号段，而长沙却是直接继承的原来的东区、西区、南区、北区的代码。
个人建议，涉及大范围拆分重组，还是重新排更合适，以免与其他的搞混。
6、行政区划代码更迭时确实出现了从
已经撤销的旧政区中回收代码资源，重复利用的重号现象。
举例：（1）济源的419001，印象中这个号段在80年代末期是义马还是哪，济源升省直管后又将该号段给济源了，这样就容易乱，如果第一版419001用在了身份证上，就更容易乱；
（2）眉山的511400，1996年底涪陵改地级市时，511400是给的涪陵，1997年涪陵入渝，旋即改为了50开头的号段。但民政部上的1996版行政区划代码中涪陵市居然给的匪夷所思的517000，这个号段更是从来没有在任何一级行政区划中出现过。
个人猜测：涪陵1996年改地级市后并未正式在身份证等方面用511400的号段，然后又图省事把这个号段给了眉山。但1996年涪陵已改地级市，又不好不给代码，就给了一个十分尴尬的517000，1997版代码旋即改为500102。
7、再举例几个特殊的：
（1）海南的省直辖县级行政单位，早先给的号段都是4600xx，造成了这些县的排序在海口和三亚之前，后来才改为4690xx；
（2）省直辖县级黄山市用过340901的代码，后来并入大的黄山市后不再使用，3409号段取消；神农架林区用过422921的号段，后来改为429021.
（3）加格达奇区在漠河市成立之前，很多地方都给的232701的代码，直到漠河设市后，漠河成了正统的232701，加格达奇区在涉及行政区划代码时改为了232761。感觉加格达奇的这些代码都不正式，但这个建立在特殊的行政区划下，也确实不好给号段。我认识的加格达奇人用的是232700，不知道现在是否还是这个号段。
