lhqsrc:有的是民函，有的是国函，有的指明代管，有的指明省直辖，不同的批复就不知道是依据什么来确定的？
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(2021-04-20 19:28) 
由国务院批复时，地级市下面的县撤县设市，地辖县级市改由地级市代管，撤地设地级市时，涉及的县级市都是说明是“由省直辖”。由各省区的批复中，再自行加上由地级市代管。
88年4月县改市的批复权下放到民政部时，最开始是用的“民行批”（民政部行政区划批复），这时县改市等还是沿用国务院批复的规则。
93年9月民政部的批复规则改变，撤县设市等，涉及的县级市不再写明“由省直辖”4个字。但国务院撤地设市等批复中，涉及的县级市仍存在“由省直辖”4个字。
96年，国务院的批复规则改变，如果是撤地设地级市，并地入地级市，析地设地级市，那么涉及的县级市仍采用“由省直辖”的规则；但析地级市设地级市、地辖县级市或地级市代管县级市划归其他地级市时，涉及的县级市不再采不明确的“由省直辖”（93年设立罗定市，罗定市就是由省直辖；94年设立地级云浮市，罗定市还是由省直辖），而是明确“由某某市代管”（见设立地级泰州市和宿迁市，以及荆门市扩容）。这是部院批复中，首次出现“代管”，之后国务院一直使用此规则（包括撤销地级巢湖市）
00年民政部的批复由“民行批”改为“民发”
02年民政部的批复由“民发”改为“民函”
02年县级市代管地级市的变更，由省区政府自行批复
13年民政部的批复规则改变，撤县设市、析县设市由地级市代管的，明确由省区直辖，地级市代管；由州辖的，明确由自治州管辖；唯有地辖的，只涉及撤县设市、析县设市等。（由于之后国务院批复的撤地设市，均不涉及县级市，所以不知道国务院是否同步改变规则）
16年国务院收权，县级市代管地级市的变更，由国务院批复
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后来下放批复权之后，就一直是民政部下文，文中有“经国务院批准”6字。
如东宁市的批文：
民政部关于同意黑龙江省撤销东宁县设立县级东宁市的批复
文号：民函[2015]361号
颁布日期：2015-12-15
执行日期：2015-12-15
时效性： 现行
有效效力级别： 行政法规
黑龙江省人民政府：
你省《关于撤销牡丹江市东宁县设立东宁市的请示》（黑政呈〔2014〕63号）收悉。经国务院批准，同意撤销东宁县，设立县级东宁市，以原东宁县的行政区域为东宁市的行政区域，东宁市人民政府驻东宁镇通政路1号。东宁市由黑龙江省直辖，牡丹江市代管。
上述行政区划调整涉及的各类机构要按照“精简、统一、效能”的原则设置，涉及的行政区域界线要按规定及时勘定，所需人员编制和经费由你省自行解决。要严格按照国务院“约法三章”的要求，不新建政府性楼堂馆所，不增加财政供养人员，不增加“三公”经费。要严格执行中央关于厉行节约的规定和国家土地管理法规政策，加大区域资源整合力度，优化总体布局，促进区域经济社会协调健康发展。
民 政 部
2015年12月15日
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