[民族区划]民族自治区域行政区划的调整设想 [复制链接]

民族自治区域行政区划的调整设想
  
      张子阳

   民族区域行政区划的调整也是地方行政区划调整的组成部分，本着减少行政层级、降低政务成本、提高行政效能的一般原则外，还应当在考虑民族自治与发展状况的基础上，充分调动少数民族区域自治与发展的积极性和责任心。具体调整方案如下：
一、现有民族自治区基本维持，人数较多的少数民族适当增设自治区
   基于增设省级政区的需要，即“缩省并县”的需要，对于民族自治区而言，原则上500万人口以上有自已的语言文字的聚居少数民族可以有自治区，千万人口以上的少数民族应当有自治区：
   1.西藏自治区不变；
   2.新疆维吾尔自治区，鉴于北疆主要是哈萨克族，可更名为“新疆维哈自治区”；
   3.宁夏回族自治区，六普时总人口为为6301350人；其中汉族人口为4069412人，占64.58%；回族人口为2190979人，占34.77%。回族人口占比并不达标，自治区可以保留，也可以考虑参照重庆直辖市模式设立宁夏直辖市。
   4.内蒙古自治区缩小范围，把蒙古族比例较低（约占10%）的呼伦贝尔划黑龙江省，其余为内蒙古自治区组成部分；或者将东蒙地区（呼伦贝尔、兴安盟、通辽市、赤峰市）作为内蒙古自治区组成部分，首府通辽市，其余地区因蒙古族比例太低另设漠南省；
   5.广西壮族自治区缩小范围，把壮族比例不达标的东部地区划给广东省，其余为广西壮族自治区组成部分；
   6.增设凉山彝族自治区，以四川凉山彝族自治州、攀枝花市、云南楚雄彝族自治州、丽江市的宁蒗彝族自治县、永胜、华坪县以及昆明市的禄劝彝族苗族自治县等彝族自治范围相对集中的地区为西昌彝族自治区辖区，人口约900万。首府为西昌市。
   7.增设辽东满族自治区，以辽宁省东部的抚顺市、本溪市、丹东市、铁岭市和鞍山市的岫岩满族自治县等满族相对集中地区为辽东满族自治区辖区，人口约900万。首府为本溪市。
   8.增设武陵苗土自治区，以贵州黔东南苗族侗族自治州、铜仁市，湖南张家界市、湘西土家族苗族自治州、怀化市等苗族、土家族相对集中的地区为武陵土苗自治区辖区，人口约1200万；首府吉首市。
二、原有少数民族自治州级全部撤销，实行省（自治区）县（市）直辖
   基于减少行政层级的需要，即“省县直辖”的需要，新设民族自治区实行自治区直辖县（市），辖区内原有民族自治州级行政层级应全部撤销，自治区域内其它少数民族人口占比多数的自治县应当保留，并应当将自治州的财政收入及国有资产、社会保障基金划入新设立的自治区政府管理或统筹：
   1、凡新成立的民族自治区，其辖下的民族自治州政府财政收入及国有资产，作为授权自治区政府管理的国有财产；
   2、凡新成立的民族自治区，其辖下的民族自治州政府统筹管理的社会保障基金，纳入自治区统筹管理；原需要由中央政府财政通过民族自治州政府财政或者民族自治州政府财政所在省级财政转移支付的款项，统一由中央政府财政通过新设立的民族自治区政府财政转移支付。
   3、凡新成立的民族自治区，其辖下的地级市不再管辖县（市），实行市直管乡（镇、街道）的体制。
   上述调整方案并不需要修改宪法就可以实行。如上述民族自治区域调整方案能得以实行，不仅可以实质性减少行政层级、扩大少数民族区域自治范围、调动少数民族自治与发展的积极性和责任心，而且可以降低由于行政层级减少带来的政务成本及人民负担。

反对增加任何民主自治区域

民族区域自治如果是为了加快落后地区发展，那么满族好不容易完成近代化还搞自治区既是给自己丢人，也是乞丐碗里夺食了。

倒是凉山彝族自治区可以商量

辽东满族、武陵土家族基本都是假的，1980s整县的汉改少

這個內容的帖子不是被刪過一次嗎？怎麼又發了一遍？

又發一遍？楼主什么居心？你是不是满族？

民族区域自治制度已经不适应时代了，民族政区应该只减不增、只降不升。

楼主大傻叉，满族连自治州都没有，怎么可能自治区，你咋不上天呢？

keating:民族区域自治如果是为了加快落后地区发展，那么满族好不容易完成近代化还搞自治区既是给自己丢人，也是乞丐碗里夺食了。
倒是凉山彝族自治区可以商量 (2024-02-07 19:31) 

民族区域自治是宪法所确立的民族治理制度，自治区域的设置基于民族人口、区域分布、语言文化、人文历史等诸多因素的考量。不单纯是为了加快落后地区的发展。事实上，民族区域并不都是落后地区，民族人口并非都是落后民族。民族区域自治的目的，一是有利于民族进步与发展，二是有利于铸牢中华民族共同体意识。

法村行者:民族区域自治是宪法所确立的民族治理制度，自治区域的设置基于民族人口、区域分布、语言文化、人文历史等诸多因素的考量。不单纯是为了加快落后地区的发展。事实上，民族区域并不都是落后地区，民族人口并非都是落后民族。民族区域自治的目的，一是有利于民族进步与发展，二是有 .. (2024-02-08 11:12) 

你觉得现在的区划设置委屈了满族彝族了吗？若是请举证，若不是为毛要改？

zhaohz:楼主大傻叉，满族连自治州都没有，怎么可能自治区，你咋不上天呢？ (2024-02-07 21:37) 

法律并未规定没有自治州就不能设置自治区吧。讨论区划问题，当基于事实与规范，带有色眼镜不好吧。

宪法：
第四条　中华人民共和国各民族一律平等。国家保障各少数民族的合法的权利和利益，维护和发展各民族的平等团结互助和谐关系。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。
国家根据各少数民族的特点和需要，帮助各少数民族地区加速经济和文化的发展。
各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。
各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。

zhaohz:你觉得现在的区划设置委屈了满族彝族了吗？若是请举证，若不是为毛要改？ (2024-02-08 11:19) 

原则上500万人口以上的少数民族有自已语言文字的可以有民族自治区，1000万以上人口的少数民族应当有民族自治区。这好像是你的观点吧。

基于宪法规定：各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。

法村行者:原则上500万人口以上的少数民族有自已语言文字的可以有民族自治区，1000万以上人口的少数民族应当有民族自治区。这好像是你的观点吧。
基于宪法规定：各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。各民族都有 .. (2024-02-08 11:43) 

不是我的观点，
彝族和满族现在没有民族自治政区？

uranium235m:....... (2024-02-07 19:50) 

这帖子涉及民族自治区划，与本论坛主题有关，又不违反法律，为么事不能发？

zhaohz:不是我的观点，
彝族和满族现在没有民族自治政区？ (2024-02-08 11:46) 

可不可以有省级的自治区?

法村行者:可不可以有省级的自治区? (2024-02-08 12:12) 

彝族和满族不可以啊，你觉得自治州不能保障彝族利益？自治县不能保障满族利益？

zhaohz:彝族和满族不可以啊，你觉得自治州不能保障彝族利益？自治县不能保障满族利益？ (2024-02-08 12:14) 

为什么不可以，你需要拿出令人信服的论据与结论吧。

法村行者:为什么不可以，你需要拿出令人信服的论据与结论吧。 (2024-02-08 12:19) 

若能设早就设了，还需要等现在？
现在增自治区，只能说明当初做得不好，委屈他们这么多年，这是事实吗？请举例说明如何委屈他们了

zhaohz:若能设早就设了，还需要等现在？
现在增自治区，只能说明当初做得不好，委屈他们这么多年，这是事实吗？请举例说明如何委屈他们了 (2024-02-08 12:21) 

建国时，这些民族地区的人口最多的才几百万，现在主帖提到的少数民族基本上千万，民族自治能力也非建国时可比。世上没有万古不变之法，你还在这里刻舟求剑。还是没拿出令人信服的论据与结论吧。

民族自治区域只能逐步撤销，不可能增设了，这是逆历史潮流而动。

华人:反对增加任何民主自治区域 (2024-02-07 12:29) 

反对无效，不符合宪法和民族区域自治法规定。

市、镇本就有足够的自主性和自我维系功能在此之外还额外强调自治、特别的，都是为了因地制宜，帮助这些前现代化地区进入现代化阶段。
民族自治地方也好，农垦、森工、工矿、油田、飞地等系统也好，还是第一产业为主的农业区划也好，不是为了多元化而强调差异，分离之后还要优化重组，广泛融合，聚同化异，真正铸牢中华民族共同体。
一旦进入现代化阶段，就应该用城市群→都市圈→开发区的结构来布局，再去强调这些差异之处，只能判断其目的就在于和中华民族共同体保持独立，以便随时背叛这个共同体，卖个好价钱，其心可诛！

烽火狼烟:市、镇本就有足够的自主性和自我维系功能在此之外还额外强调自治、特别的，都是为了因地制宜，帮助这些前现代化地区进入现代化阶段。
民族自治地方也好，农垦、森工、工矿、油田、飞地等系统也好，还是第一产业为主的农业区划也好，不是为了多元化而强调差异，分离之后还要优化重 .. (2024-02-12 10:42) 

民族区域自治目的，并非是为了扶贫。其重点在于自治，实质在于为本民族的发展担负起自已的责任。
如果一个民族没有自治能力或者无力担负起民族振兴的责任，而纯粹是为了等靠要，那就没有自治的必要。

法村行者:民族区域自治目的，并非是为了扶贫。其重点在于自治，实质在于为本民族的发展担负起自已的责任。
如果一个民族没有自治能力或者无力担负起民族振兴的责任，而纯粹是为了等靠要，那就没有自治的必要。 (2024-02-12 18:10) 

这也是一个思路，我的想法比较阴暗：
容易融入全国统一大市场的，已经七七八八了，剩下的地方费力不讨好，可能是靠BUG运行的粪山，不如放弃部分中央权力，同时只是加点钱，避免承担部分中央责任，风险让他们自己扛。
这东西有利有弊
好处在于：他们自己搞崩了，且粪山不大，那粪山炸了，一片白纸好作画；他们搞好了，如果对这个地方占上风的势力来说，加入这个共同体利大于弊，那他们就会加进来，也相当于一种特区了——给政策，换“税收”。
坏处在于：他们自己搞崩了，但粪山很大，执政者水平有限，处理不过来，那就产生源源不断的流民了；他们搞好了，但如果对这个地方占上风的势力来说，加入这个共同体弊大于利，那他们就会把好处归于本地，坏处归于国家。
这些情况都有现成的例子，无须赘述。
我作为农村子弟，并不认为执政者的出发点重点在民族主义，他们只是选择了一条比较轻松的道路——民族、宗教、农村、农垦、森工、油田、矿场、飞地、国企等都被不同程度的放弃了，只不过有的是“条”，表现为部门、机构、职能，有的是“块”，表现为行政区划。

宁夏回族自治区，六普时总人口为为6301350人；其中汉族人口为4069412人，占64.58%；回族人口为2190979人，占34.77%。回族人口占比并不达标，自治区可以保留，也可以考虑参照重庆直辖市模式设立宁夏直辖市，实行省（直辖市）县（市）直辖；原地级市改为直辖市的市辖区，不再管辖县（市），实行市辖区直管乡（镇）。

法村行者:民族区域自治是宪法所确立的民族治理制度，自治区域的设置基于民族人口、区域分布、语言文化、人文历史等诸多因素的考量。不单纯是为了加快落后地区的发展。事实上，民族区域并不都是落后地区，民族人口并非都是落后民族。民族区域自治的目的，一是有利于民族进步与发展，二是有 .. (2024-02-08 11:12) 

不落后为什么要照顾？

一切社会问题根源都是经济问题。发展是解决我国一切问题的基础和关键。所谓民族区域自治的设置是基于民族人口语言分布人文历史这些过于社会的因素只说对了一半，还有经济的半句更重要。文化不同是是民族区域自治的充分条件，但不是必要条件。当年要是少数民族地区发展的好，难道还会有民族区域自治吗？当年高高在上的满族，什么时候给自己北京城设过“皇城根下满族自治县”？不需要。为什么先在内蒙古自治区设，那也是因为蒙古族当时大量游牧，比较艰苦，过去长期没有郡县，游离于全国一盘棋之外。

法村行者就要讲法。宪法说的很清楚，成立民族自治机关，国家是要“从财政、物资、技术等方面帮助各少数民族加速发展经济建设和文化建设事业”，不是为了让民族自治区域原地踏步的。以前没有民族区域自治的时候，那些民族区域在反动上层头人的统治下，游离国家政权之外，经济社会发展落后。设立民族区域自治机关，就是为了让那些发展慢的跟上大部队，国家不放弃任何一个角落。