[政策法律]全国人大赋予 海南省儋州市 地方立法权 [复制链接]

全国人民代表大会关于修改《中华人民共和国立法法》的决定
（2023年3月13日第十四届全国人民代表大会第一次会议通过）

……
海南省儋州市比照适用《中华人民共和国立法法》有关赋予设区的市地方立法权的规定。
本决定自2023年3月15日起施行。
……


由于2015年3月15日全国人大修法决定已经将地方立法权扩大到全部设区的市，并同时规定“广东省东莞市和中山市、甘肃省嘉峪关市、海南省三沙市，比照适用本决定有关赋予设区的市地方立法权的规定。”
至此，全国所有地级市（设区市和直筒子市）均被赋予地方立法权

说明：根据全国人大法工委有关法律释义，《立法法》之前所说的“较大的市”，和《宪法》说的“较大的市”，是两个完全不同的概念，不可混淆。

这是又打了个补丁

宪法“较大的市”基本等同于“地级市”了。
但还缺少一个专门概念来指代。说地级市吧，15个副省级市并非真的地级；说省辖市吧，济源、天仙潜、琼海万宁东方文昌、兵团市又混进来了。

所以现在宪法中提到的“较大的市”，又是什么概念呢?能包括省会和直辖市吗?或者说包括所有地级市

较大的市基本等于设区的市。

symyuri:所以现在宪法中提到的“较大的市”，又是什么概念呢?能包括省会和直辖市吗?或者说包括所有地级市 (2023-03-16 12:31) 

按宪法规定，“较大的”市，分为区、县，反过来说明设区的市一定是“较大的”市。肯定包括省会城市，包括副省级市。
直辖市另有规定，应该不是较大的市。
嘉峪关市、东莞市、中山市、儋州市比照较大的市，享有同等权利。所以这四个不是较大的市
三沙市已经设区，是较大的市

儋州市2015年2月升格为地级市，8年后打补丁，短期内也断了儋州设立市辖区的路。

雪中红:儋州市2015年2月升格为地级市，8年后打补丁，短期内也断了儋州设立市辖区的路。 (2023-03-16 14:17) 

三沙市当时也是这样，不是照样批复设立市辖区！

钒钇:说明：根据全国人大法工委有关法律释义，《立法法》之前所说的“较大的市”，和《宪法》说的“较大的市”，是两个完全不同的概念，不可混淆。 (2023-03-16 10:52) 

宪法是最高法，其它任何法都不得与宪法相抵触。

lhqsrc:宪法是最高法，其它任何法都不得与宪法相抵触。 (2023-03-16 16:33) 

法律的功能不同，但是汉字表述有限，所以用了形状一样，实际上内涵不同的概念，不叫抵触，明白吗？
举个例子，宪法规定的人身自由，和民法典说的人身自由，由于立法目的、规制角度、法律关系不同，内涵也不同。宪法规定的结社自由，和《社会团体登记管理条例》所说的结社自由，也不是一个意思，明白吗？
再如，民事诉讼法和刑事诉讼法上的都有“近亲属”概念，但是范围差别很大，你不能强求所有法律使用的同一表述都是一个意思。

所以那些拿旧《立法法》说的“较大的市”的定义，去套宪法上的“较大的市”，然后反推出地级市违宪 的说法是根本荒谬的。

symyuri:所以现在宪法中提到的“较大的市”，又是什么概念呢?能包括省会和直辖市吗?或者说包括所有地级市 (2023-03-16 12:31) 

宪法上的“较大的市”不是一个严密的“法律概念”，仅仅是为了引出后文的“设区的市”的表述。宪法上规定“较大的市分为区、县”后，全部用的都是“设区的市”。
因此，所谓“较大的市”，就是“设区的市”。

换句话说，宪法认为，市有两种，一种是一般的市，与县同级；一种是比较大的市，可以管辖区、县，和自治州一个级别。
而宪法未对此作进一步规定，就是把有关权力授予给了行政机关（国务院），由它去审查哪些市规模较大，可以管辖区、县。

zhaohz:宪法“较大的市”基本等同于“地级市”了。
但还缺少一个专门概念来指代。说地级市吧，15个副省级市并非真的地级；说省辖市吧，济源、天仙潜、琼海万宁东方文昌、兵团市又混进来了。 (2023-03-16 11:27) 

省级、地级（设区市级）、县级、乡级，这是四级行政区划级别。
副省级、副地（厅）级，这是行政级别，二者不可混淆。

15个副省级市，其行政级别是“副省（部）级”，但是其行政区划级别仍然是“地级（设区市级）”

钒钇:省级、地级（设区市级）、县级、乡级，这是四级行政区划级别。
副省级、副地（厅）级，这是行政级别，二者不可混淆。
15个副省级市，其行政级别是“副省（部）级”，但是其行政区划级别仍然是“地级（设区市级）” (2023-03-16 17:11) 

理性探讨一下哈
我认为，级别，一般就是行政级别。
至于行政区划级别，应该就是区划的行政级别，本质还是行政级别。这样多简单啊。
如果你认为行政级别之外，另有一套行政区划级别，（恐怕是于法无据的）请找出证据来。
你的观点是有一定道理的，但是把问题搞复杂化了，区划级别即便真存在，也意义不大。比如鸡蛋，你说它是地级市，可事实上人家就是副省级配置，这是实实在在的，，至于区划级别有什么意义吗？

第80条规定的地方立法主体，其实就是省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人大及其常委会。

而第81条 第二款中 “省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和国务院已经批准的较大的市以外，其他设区的市。。。。。。”
根据全国实际情况，该规定其实可以精简为设区的市和自治州人大及其常委会。

原因：
1、省会城市都是设区的市，无需单列；直筒子市明确比照设区的市即可。
2、关于“较大的市”可以慢慢淡化，直到就是字面意义而无指定含义。
（1）国务院批准的“较大的市”几十年来没有增加，说明淡化甚至取消该词的指定含义是可以的，就按一般的字面意义理解即可。
（2）那些“较大的市”本身都在设区的市的范围之内，无需单独说明。
3、关于经济特区所在地的市，容易产生歧义：海南经济特区的县级市、喀什、霍尔果斯等新特区的县级市算不算，能不能享有立法权？

雪中红:儋州市2015年2月升格为地级市，8年后打补丁，短期内也断了儋州设立市辖区的路。 (2023-03-16 14:17) 

拿了地方立法权，才算坐稳了地级市的位子。我估计5年内，儋州市会设立市辖区。

当代列宁:拿了地方立法权，才算坐稳了地级市的位子。我估计5年内，儋州市会设立市辖区。 (2023-03-16 18:48) 

同意，欢迎，支持

建议直筒子地级市全部设区

较大的市之前的含义是不是就是大区没撤销时候直接管理的城市？即较大的市=设区的市
而后因为地市合并，较大的市成了设区的市的特例？现在立法法的修改，使得两者又统一了含义？

zhaohz:
理性探讨一下哈
我认为，级别，一般就是行政级别。
至于行政区划级别，应该就是区划的行政级别，本质还是行政级别。这样多简单啊。
如果你认为行政级别之外，另有一套行政区划级别，（恐怕是于法无据的）请找出证据来。
.......

就我看来，行政区划级别当然是存在的，行政区划级别，就是宪法、行政法确定的国家结构组织框架，解决的是在单一制国家内部，如何划分行政区域的问题。
其直接依据就是宪法第30、31条，次一级的依据则是《中共中央关于改革地区体制、实行市管县体制的通知》和《民政部关于调整地区建制有关问题的通知》。

行政级别，其实不是法规规范用语，其学名为“领导职务层级”，是《公务员法》规定的担任领导职务的公职人员的等级，解决的是在公务员系统中，领导人员的级别安排问题。

另外，我国公务员制度是90年代创立的，此前我国用的是1、2、3这样的数字级别，但是当时我国毫无疑问存在省级、县级、乡级这些行政区划级别

可以区直辖村居嘛

理性探讨，根据宪法的原文，
能够直接推导出来的区划层级分别是：
省级、县级、乡级，并不包含地级。

但是，在省级和县级之间，宪法所提到的区划类型有：
自治州、较大的市（修改条文，允许管县之后）

这一个层级，也可以认为是省和县之间的“半级”，
但实际上是一级，因为地级是一直都实际存在的。
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所以要理解“地级”，首先要看各种地级政区是如何瞒天过海坐实的。
把自治州、地级市、地区（盟） 这三者分开，一个一个来看。

1. 地区（盟）首先排除，因为它不是实体区划（尽管它是地级这一概念的来历，且曾经普遍存在）；
2. 地级市，按照宪法规定，县、市同级，市可以视为县的特殊形式，
在54宪法中，较大的市分为区，仍可以视为 县、市同级，区的级别要低于县级；之后较大的市可以辖县，也可以视为把这部分市高配，类似今天副省级市。
3. 自治州，这是宪法唯一明确规定了的介于省级和县级之间的区划，因为：
省、自治区分为自治州、县、自治县、市；
                     自治州分为县、自治县、市。

所以，从宪法的角度，不被认可但事实存在的“地级”这一层级，是硬凑出来的。
自治州有明确规定，而地区（盟）本就不是一级政权，所以尴尬的就只有地级市了。

华彩:理性探讨，根据宪法的原文，
能够直接推导出来的区划层级分别是：
省级、县级、乡级，并不包含地级。
但是，在省级和县级之间，宪法所提到的区划类型有：
....... (2023-03-16 20:39) 

你理解的还是有问题吧，级别本身并不是宪法关注的内容好吧，那是组织法、公务员法之类的关注的内容。从宪法只能看一个区划层次好吧
从层次来看，能看出来比较特殊的就是自治州是高于较大的市的，因为自治州可以分为市，但是这个市并没有任何限制，也就是说自治州原则上是可以分为较大的市的。然后按照宪法规定直辖市和较大的市是不能管自治县的，这个不知道是网上的版本有问题还是原文就是这样，如果是这样的话其实违宪的还是很多的。

从层次来看  省、自治区>自治州>较大的市>县和自治县
省和县之间有两个辅助级别。

其实我个人觉得行政区划这么具体的事务是不应该放入宪法中的，但是如果没有这条的话，后面民族自治和人民代表大会章节又不好表述。我个人觉得吧，还是参考民国宪法以及现在港澳的基本法会比较好一些，直接说明某一条由某个法律规定。这样就可以改专门的法律而不去改宪法了，宪法过多的修订是不应该的

华彩:理性探讨……
按照宪法规定，县、市同级，市可以视为县的特殊形式，
....... (2023-03-16 20:39) 

大体这样，有一点不认同
市县同层，不是市县同级，这里没有规定级别。
如果说省的下属都是同级，那么自治州和市县也是同级？
省、自治区分为自治州、县、自治县、市；
                     自治州分为县、自治县、市。（较大的市分为区、县）
有了较大的市管县的规定后，自治州和较大的市就凑成一个级了

youyuan:你理解的还是有问题吧，级别本身并不是宪法关注的内容好吧，那是组织法、公务员法之类的关注的内容。从宪法只能看一个区划层次好吧
从层次来看，能看出来比较特殊的就是自治州是高于较大的市的，因为自治州可以分为市，但是这个市并没有任何限制，也就是说自治州原则上是可以分为 .. (2023-03-16 20:59) 

我说的也是层级问题，并没提关于行政级别的事

实际上，宪法本身并不会直接规定所谓级别，
它只规定 不同政区类型的上下隶属关系，只要你不跟它冲突就行。
至于形成什么样的级别，那只是人们根据条文来整理推导出来的一个结论。

另外,在实际中，地区可以出现在省级和县级之间的任意层次上
可以大于自治州，也可以小于自治州。