[湖南]郴州市乡镇机构改革和行政区划调整工作全面启动。256个乡镇将减至190至195个 [复制链接]

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资兴新闻网



郴州市乡镇机构改革和行政区划调整工作全面启动
                  戴道晋向力力出席电视电话会议并作重要讲话
                  　来源：郴州日报　时间：11年10月11日 作者：周巍　
                                                          
　　郴州日报-郴州新闻网10月10日讯(记者 周巍)10月10日上午，我市召开乡镇机构改革暨人事编制工作电视电话会议，要求力争在2011年底以前基本完成乡镇机构改革和乡镇行政区划调整任务。市委书记戴道晋，市委副书记、市长向力力出席会议并作重要讲话。
　　为扎实推进郴州“两城”建设，根据全省农村综合改革工作会议精神，市委、市政府决定，我市按照“县城扩大、中心镇做强、小乡小镇合并”的思路，合理调整乡镇规模和布局，减少乡镇总量；撤乡并镇要与乡镇机构改革同步实施，同步进行，做到一步到位，为加快农村发展创造有利条件。同时，我市从12月1日起，事业单位人员聘用、公开招聘、竞聘上岗、考核、岗位绩效工资的实施等事业单位人事管理工作，都要以核准的岗位为依据，试行岗位设置管理。
　　戴道晋指出，机构改革是一场势在必行的改革，要形成支持改革、推进改革、主动改革的广泛共识。深化乡镇机构改革和事业单位分类改革是贯彻落实中央和省委深化机构改革决策部署的政治责任；这是郴州开放崛起，转型发展，夺取“两城”建设新胜利的迫切需求；这是加强基层政权建设，巩固党的执政基础的必然要求。
　　戴道晋要求，机构改革是一场深化改革的攻坚战，要突出重点、精心组织、扎实推进。要抓好转变职能这个核心，乡镇要从直接抓生产经营、收费罚款等事务中解脱出来，把工作重点放在进一步促进经济发展、强化公共服务，着力改善民生上。要把握撤乡并镇这个关键，攻克人员分流这个难点，要坚持“无情分流，有情安置”，善待整合撤并单位、善待改制调整机构、善待分流退下来的同志。
　　戴道晋强调，机构改革是一场对干部执政能力的现实考验，要加强领导、落实责任、严明纪律。要切实加强组织领导，营造良好的宣传舆论氛围，严明改革工作纪律。要做到“两不误、两促进”，推进改革不能影响经济发展和项目建设，要做到改革和发展两手抓、两不误，确保改革顺利平稳实施和全年经济社会发展目标顺利实现。
　　戴道晋强调，要牢固树立“编制就是法”的意识，严守机构编制这条底线。机构编制只减不增是这次机构改革工作的“底线”，必须毫不动摇地坚守住。无论是这次改革，还是以后的工作，都要把严格控制机构编制作为一项长期任务，坚持“集体研究，一支笔审批”，严格依法按程序管理机构编制，努力使有限的编制资源发挥最好的效益。特别是要严格执行“四个严禁、三个一律”的机构编制管理规定，顶住压力、严格把关、守住底线、科学配置和利用编制资源，确保职有其编、编尽其用、用得其所。
　　向力力指出，要精心组织，周密部署，全面完成乡镇行政区划调整和乡镇机构改革工作。各地在制定乡镇撤并方案时，要全面考虑地缘关系、历史沿革、风俗习惯、自然条件、群众意愿和规划发展等因素，因地制宜，分类指导，不搞“一刀切”。新设乡镇要符合当地区划要求和发展规律，乡镇驻地要选择在交通较发达的原乡镇驻地。
　　向力力要求，要把握要求，夯实基础，积极稳妥地分类推进事业单位改革。要通过对不同事业单位功能的明晰定位，将“行政类”单位和“经营类”单位从事业单位序列中分离出去。今后除法律法规授权以外，不再批准设立“行政类”事业单位。今年，我市要率先开展市级市政公用事业单位改革，积极推行服务社会化和政府购买公共服务，创新政府公共服务管理模式，为全市事业单位分类改革探好路。
　　向力力强调，要严守关口，把握底线，切实加强机构编制管理。从今年起，对全市各级行政编制以及财政供养人员、领导职数总量实行“零增长”管理，从严控制机构编制，从源头上降低行政成本，减轻财政和人民群众的负担。
　　市领导钟秀萍、许时典出席会议。
                                          

据传资兴市可能的方案是：
碑记乡:茶坪村并入到唐洞街道，茶田、岗岭等2个村并入到兴宁镇，石拱、松木、龙竹、高桥、太坪、碑记、源塘等7个村并入三都镇
烟坪乡顶辽村、大坪村、燕窝村、双江村、坳头村、烟坪村、杨公塘村等7各行政村及彭市乡与州门司镇整体合并
东江镇和鲤鱼江镇合并为东江街道
高码乡和香花乡整体合并设立程水镇
何家山乡、坪石乡、碑记乡的岗岭村和茶田村整体并入兴宁镇
东江镇、鲤鱼江镇、高码乡、香花乡、何家山乡、坪石乡、碑记乡、烟坪乡、彭市乡9个乡镇成为历史
新成立：东江街道、程水镇

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“推进改革年”活动进展情况通报
发布时间：2011-08-08   　 信息来源：市发改委   　 作者：不详   　 字体: 大  中  小  (双击滚屏)

（7月份）

编者按：2011年，全市全面启动“推进改革年”活动，市经济体制改革领导小组办公室加大综合协调力度，市政法委、国税局、市政务中心等单位周密部署，市卫生局、市财政局、市物价局、市经信委、市金融证券办等单位精心组织，全市改革整体推进情况良好，现通报如下。

一、12项重点改革进展情况

1、行政区划调整工作。市民政局已牵头，组织北湖、苏仙、资兴、桂阳4个县市区召开撤乡并镇和社区建设工作座谈会。在郴资桂“两型社会”示范带开展了先行试点扩大区域中心城市规模为主要内容的行政区划调整调研工作。资兴市仅用一个月时间，完成了撤乡并镇试点工作（皮石乡和汤市乡合并成汤溪镇）。桂东县完成了大塘乡、四都乡的撤乡设镇工作。
……

烟坪乡第十六届人大五次会议顺利通过《烟坪乡行政区划调整决议》
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烟坪乡第十六届人大五次会议顺利通过《烟坪乡行政区划调整决议》
2011-11-27 15:24:58 来源：资兴政府网 我要评论(0)
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11月25日上午，烟坪乡第十六届人大五次会议顺利通过《烟坪乡行政区划调整决议》，会议取得圆满成功。市人大常委会党组书记朱承旺出席会议并作重要指导。

为开好这个会议，烟坪乡党委、政府做了大量的前期工作。一是精心制定工作方案；二是进行广泛深入的宣传；市乡两级工作队和乡、村、组广大党员、干部认真召开小组会、支村两委会、村民代表会以及入户走访，广泛收集民情民意，疏导民众情绪，向群众宣讲好合乡并镇工作的重大意义。大部分群众的认识都有了提高。三是承诺好民生，汇集好民情，向上级汇报好烟坪乡行政区划调整后机构设置的建议，打消群众顾虑。

至此，烟坪乡行政区划调整工作已走完法律程序。下一步，除了更加细致地做好社会稳定工作以外，还将在市委、市政府的正确领导下，认真完成机构组建和人员调整工作，界时，一个新的乡镇将产生，经济总量会更大，城镇聚集效应和辐射功能会更加凸显，区域经济也将迎来更大的发展。

郴州市256个乡镇将减至190至195个
　●256个乡镇将减少到190至195个
　　
　　●乡镇机关内设机构不得超过4个，乡镇领导职数不超过9名，乡镇行政编制将精简10%
　　
   相关链接：周强：确保机构编制只减不增 行政编制精简10%
            郴州市乡镇机构改革和行政区划调整工作全面启动　

    郴州日报-郴州新闻网10月10日讯（记者 周巍）全市11个县市区的256个乡镇（街道办事处）减少到190至195个；乡镇机关内设机构不得超过4个，一、二类乡镇领导职数不超过9名，三、四类乡镇领导职数不超过7名，乡镇行政编制也将精简10%。10月10日上午，我市召开的乡镇机构改革暨人事编制工作电视电话会议公布方案，要求乡镇机构在年底前全面“瘦身转型”。
　　
　　乡镇政府将“有所为，有所不为”
　　
　　此次乡镇机构改革与撤乡并镇同步进行，“瘦身”后的山区乡镇的平均人口应在2万人以上，丘陵地区乡镇应在3万人以上，平原区乡镇应在4万人以上，县城驻地镇应在5万人以上。撤并后的乡镇面积以100至150平方千米为宜。
　　
　　各县市区的调整计划为：北湖区由18个乡镇调整为15个；苏仙区由19个乡镇调整为16个；资兴市由27个乡镇调整为20个；桂阳县由39个乡镇调整为25至27个；宜章县由27个乡镇调整为22个；永兴县由25个乡镇调整为20个；临武县由22个乡镇调整为16至18个；嘉禾县由17个乡镇调整为11个；汝城县由23个乡镇调整为15至16个；桂东县由18个乡镇调整为15个；安仁县由21个乡镇调整为15个。北湖区、苏仙区、资兴市、桂阳县同时开展镇改街道办事处的工作。
　　
　　对县城周围的乡镇，按县城规划要求并入县城驻地镇。县城驻地镇一律不使用“城关镇”名称。
　　
　　改革后，乡镇政府“有所为，有所不为”，职能发生转变。转移到主要围绕促进经济发展、增强农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐4个方面全面履行职能。
　　
　　清退临雇、借用、挂靠人员
　　
　　此次改革，乡镇机关内设机构不得超过4个，规模较小的可只设1至2个内设机构。具体设置可为党政综合办公室、经济发展和规划建设办公室（经营管理办公室）、社会事务办公室、人口和计划生育办公室。
　　
　　乡镇机关行政编制，以2001年乡镇机关机构改革时核定为基数，此次按10%比例精简。乡镇从事公益性事业的人员编制与乡镇行政编制的比例，原则上不得高于1.2:1。
　　
　　乡镇领导的职数配置，一、二类乡镇不超过9名，三、四类乡镇不超过7名。乡镇机关后勤服务原则上实行社会化，不再核定工勤人员事业编制。
　　
　　乡镇机关事业单位临雇、借用、挂靠人员等进行清退。乡镇人员分流安置按照“公开、公正、公平”的原则，可采取考试和考评相结合等办法，实行全员竞争上岗。同时，积极创造条件妥善安置分流人员。
　　
　　派驻机构设置被规范
　　
　　各派驻乡镇机构，将统一规范。县（市）区人民法院、公安、司法、工商、税务、国土等部门，可在乡镇设置派驻机构，并尽可能实现区域设置。其他部门原则上不得在乡镇设立派驻机构。
　　
　　此外，乡镇公益性事业站所，按照省里规定的4至6个限额设置，原则上不得与乡镇党政机关的职能产生交叉和重叠。名称应统一规范为××乡（镇）××服务站（所、中心）。
　　
　　上级部门按照区域分布、产业布局、流域走向和政府财力情况派驻乡镇的事业机构，名称应为××县（市、区）××（地名）××（行业名）站（所）。每个基层机构服务范围一般不少于3个乡镇。按片区设立基层机构以及向乡镇派出技术人员后，乡镇应不再重复设置同类机构。


[稿源：郴州日报]

http://gov.rednet.cn/c/2011/10/11/2396057.htm

宜章县进行乡镇机构改革和行政区划调整，27个乡镇调整为22个乡镇

2011年12月，我县进行乡镇机构改革和行政区划调整，27个乡镇调整为22个乡镇。来源：　 时间：2012年01月18日 　 作者：　 点击： 108 　　2011年11月，县委、县政府决定，将现有的27个乡镇调整合并为22个乡镇，其中城关镇与城南乡合并为玉溪镇，沙坪乡与太平里乡合并为五岭乡，瑶岗仙镇与长策乡合并为瑶岗仙镇，东风乡与天塘乡合并为天塘乡，撤销新华乡，分别并入赤石乡和里田乡。乡镇机构改革和行政区划调整工作的实施，有利于行政资源的合理配置，推进了城乡一体化统筹发展。
http://www.yizhang.gov.cn/Info.aspx?ModelId=1&Id=420来源于宜章新闻网

欧阳锋在乡镇机构改革和区划调整工作会议上指出
作者：佚名 来源：不详 更新时间：2011-10-31 19:49:55

10月 13日，县委副书记、县长欧阳锋主持召开乡镇机构改革和行政区划调整工作领导小组会议，他指出，要统一思想认识，统一组织领导，统一协调推进，依法依规，稳步推进乡镇机构改革和行政区划调整工作。

会议认真学习了市委书记戴道晋、市长向力力在10月10日全市乡镇机构改革暨人事编制工作会议上的讲话精神、《郴州市乡镇行政区划调整工作意见》，安排部署了宜章县乡镇区划调整调研工作。全市乡镇行政区划调整工作要求必须在2012年6月底前全面完成，我县27个乡镇将调整规划为22个乡镇，为了确保我县乡镇机构改革和乡镇区划调整工作顺利推进，圆满完成，县委、县政府将派出两大调研组进行全面深入地调研，形成科学合理工作方案。

从源头上降低行政成本

郴州简直在敷衍，力度这么小，那还折腾个啥呀，还不如不动。要动的话，最少要撤掉50%的乡镇，保证平原乡镇5万人以上，县城乡镇10万人以上，山区乡镇3万人以上。

引用第7楼hbmc于2012-02-26 20:17发表的  :
从源头上降低行政成本

大约削掉1/4的乡镇，力度还小了，真是没话说了。

中共郴州市委办公室

郴州市人民政府办公室

关于印发《郴州市乡镇行政区划调整工作

意见》的通知


郴办发〔２０１１〕２２号

各县市区委、县市区人民政府，市直有关单位：

《郴州市乡镇行政区划调整工作意见》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                       中共郴州市委办公室

                       郴州市人民政府办公室

                      2011年10月8日





郴州市乡镇行政区划调整工作意见

为扎实推进郴州“两城”建设，带动区域经济发展和新农村建设，根据全省农村综合改革工作会议精神，结合我市乡镇综合改革实际，经市委、市政府同意，现就全市乡镇行政区划调整工作提出如下意见：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“实事求是、一步到位”的原则，合理调整乡镇规模和布局，减少乡镇总量；按照“县城扩大、中心镇做强、小乡小镇合并”的思路，实现乡镇设置规划科学、布局合理、规模适度；撤乡并镇要与乡镇改革同步实施，相辅相成，为加快农村发展创造有利条件。

二、基本原则

（一）科学合理，优化布局。各地要立足实际，做到统筹兼顾、科学合理。调整后的乡镇行政区划应有利于扩大县域中心，做强中心镇实力，加快农村城镇化建设步伐；有利于资源的优化配置，形成具有竞争力的支柱产业；有利于以强带弱，以近带远，激活偏远贫困乡镇经济的发展活力。

（二）因地制宜，分类指导。各地在制定撤并方案时，既要考虑做大做优乡镇规模，又要考虑地缘关系、历史沿革、风俗习惯、自然条件、群众意愿、规划发展等因素，因地制宜，分类指导，不搞“一刀切”。乡镇调整合并原则上以成建制进行撤并。新设乡镇要符合当地行政区划要求发展规律，乡镇驻地原则上应选择交通发达的原乡镇驻地，不另选择第三地。

（三）依法办事，稳妥推进。乡镇行政区划的变更，严格按照有关法律法规和《国务院关于行政区划管理的规定》等政策要求，依法依规依程序。要妥善做好群众工作，切实维护群众的合法权益，确保农村社会大局稳定。

三、参考标准

（一）调整工作应符合当地经济社会发展总体规划。

（二）山区乡镇的平均人口规模应在２万人以上，丘陵区乡镇应在３万人以上，平原区乡镇应在４万人以上，县城驻地镇应在５万人以上。撤并后的乡镇面积以１００－１５０平方千米为宜，

（三）对县城周围的乡镇，按县城规划要求并入县城驻地镇。县城驻地镇一律不使用“城关镇”名称。

（四）少数民族乡确实需要撤并的，要征得民族事务部门同意，民族乡合并后仍符合设立民族乡条件的，可继续设民族乡。

四、调整计划

我市总面积１．９４万平方千米，总人口５０４．０８万人，共２５６个乡镇（含７个街道办事处）。现全市乡镇平均面积约７６平方千米，平均人口１．９７万。根据各县市区调研上报情况，初步拟定如下调整计划：

五、实施步骤

（一）准备阶段（２０１１年８月至１０月）。各地成立专门的乡镇行政区划调整工作机构。对本辖区现有乡镇规模和发展现状、自然条件、资源分布、历史沿革、群众意愿等情况组织深入调查，按照实事求是的态度，自下而上、反复论证、集思广益的原则，制定具体详细的实施方案，明确分工，落实责任，于１０月２０日前上报市政府备案。

（二）实施阶段（２０１１年１０月至２０１２年５月）。各县市区按照乡镇行政区划调整工作方案要求，坚持分类指导，加强督促检查。各地严格按照规定的审批程序，逐级办理乡镇行政区划调整报批手续，并在规定时间内按要求组织实施好乡镇行政区划调整工作，确保在２０１１年内基本完成区划调整工作（个别特殊情况可延伸到２０１２年上半年完成）。

（三）总结阶段（２０１２年６月）。市委、市政府组织相关部门对各地乡镇撤并工作进行检查验收，召开总结表彰会议，对乡镇撤并工作的先进县市区和乡镇（街道）予以表彰。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。乡镇撤并工作政策性强，时间紧、任务重。各县市区党委、政府要统一思想、顾全大局，把乡镇撤并工作提上重要议事日程。要切实加强领导，成立领导小组，设立工作机构，解决工作经费。要深入开展调查研究，制定切实可行的乡镇撤并工作方案。

（二）宣传发动，达成共识。要通过会议座谈、广播电视、宣传资料、标语横幅等多种形式宣传乡镇撤并的重要意义和有关政策，统一干部群众的思想认识，做好群众的思想工作，尊重群众意愿，为调整工作奠定思想基础，营造良好氛围。

（三）通力协作，形成合力。各县市区职能部门在乡镇撤并工作中要通力协作，形成合力，切实解决乡镇撤并工作中出现的具体问题。财务审计部门要及时跟进，对机构设置和人员分流要给予优惠政策，真正实现压缩数量、提高质量、减员增效、促进发展的工作目标。乡镇撤并后要有过渡期，对原乡镇政府所在地的服务站点可保留的予以保留，需要撤出的逐步撤出，给群众一个适应阶段。要及时做好矛盾化解工作，主动把问题化解在萌芽状态，解决在基层。

（四）明确责任，严肃纪律。全市乡镇行政区划调整工作从２０１１年８月开始，２０１２年６月底前全面完成。各级党委、政府和乡镇行政区划调整工作领导小组要积极稳妥、扎实有效地做好乡镇行政区划调整工作，各县市区要明确一名党委常委具体负责，明确任务、严肃纪律，确保圆满完成行政区划调整工作。

  
  

引用第10楼夕阳西下于2012-03-02 01:23发表的  :
大约削掉1/4的乡镇，力度还小了，真是没话说了。

2010年之前除了四川，湖南的乡镇数量以2161个高居全国第2，同期湖北只有940个乡镇。不过一次性撤并一半对基层稳定影响太大，所以应该逐步消化不能操之过急。

湖南的乡镇数量太多！本来就不富裕，养这么多吃财政饭的人更吃力！

还有这事，养了多少不思进取的人。
我们没有宗教，社会容易不稳。湖南人民历史上信仰佛教，现在没有了。

佛教的历史就不太了解了。
不过我知道2003年的《湖南省行政区划简册》最后一页的页码是287。后由于陆续进行的乡镇合并，到2009年出版的《湖南省行政区划简册》就只有283了。不知道今年还有几页，明年应该会减少到280以内吧。

郴州搞乡镇政权运动化的合并调整，下次就该运动化的街道化了