[广东]中山将有行政区划调整 [复制链接]

全会研究讨论了关于中山市变更部分行政区划的有关事项，将按有关程序呈报广东省人民政府审批。
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一、准确把握全市推进行政区划变更的内在要求，进一步增强高质量发展的责任感使命感紧迫感

■ 要充分认清行政区划调整是适应中山实际的一次自我革命，有利于发展、有利于服务群众、有利于减少运行成本、有利于提高行政效率、有利于调动各方积极性，全镇党员干部要当好改革的支持者、拥护者、推动者。

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【斑竹按】本坛相关旧帖——
传闻中山市小榄镇和东升镇合并：http://xzqh.info/lt/read.php?tid=168110

报省政府审批，那是乡镇一级的区划调整。

关于推动中山顶层破局，加快推进行政区划调整的建议

提出人	宁淑娟,林守金,王冰,傅瑜,谭小龙,王钰飞,杨健将,简海燕,杨国明,易洁霜,蔡伟,孙剑宏,黄东伟,林树煌,王向东,黄振球,杜姬芳,郑泽宏,吴桂昌

一、关于推动我市行政区划调整的必要性和紧迫性
　　1988年中山从县级市升格为地级市，形成了市直接管到镇的行政架构。经济发展初期，我市“市管镇”行政架构以链条短、成本低、效率高的优势，极大地调动了镇区发展的积极性和主动性，成为中山经济迅速发展的关键因素。但时至今日，这种行政管理模式带来的零、散、乱弊端日益凸显，主要体现在以下三方面。
　　（一）统筹力度不够，无法集中资源办大事。镇区重竞争轻共享、利益隔阂、同质发展、协同不足的问题在经济发展和城市建设方面体现最为明显。一是以传统专业镇为主的发展模式难以为继，专业镇竞争力下降，传统产业增速放缓。二是以土地扩张为主的发展模式难以为继，土地使用粗放、低效开发比较突出。三是以镇区为主导的发展模式落实创新驱动发展难以为继，对高端要素的吸引力和承载力不足。四是以现有城镇空间布局建设宜居城市难以为继，城镇建设“摊小饼”、资源利用碎片化有待克服。
　　（二）“市管镇”治理体系不完善，治理能力与发展现状及现代化要求不相适应。一是权限不匹配。我市目前主要通过委托的方式，将部分可以下放的审批和执法权限下放到镇区，但仍有部分权限无法下放。二是人员不匹配。镇区层面，往往事权下放了，人员、编制不下放，导致放得下、接不住；市级层面，与带区县的地市相比，我市市级部门实质业务量大得多，但受限于编制，人员并未根据实际情况得到充分配置，导致人员与业务量不匹配，客观上影响了我市行政效能和政务服务能力的提升。三是财力不匹配。一方面镇级财税收入少，另一方面，随着城市化程度的提高，镇区的社会治理和公共服务成本等基础性支出水涨船高。同时事权下放后，财权并未随之调整。目前我市部分镇区存在入不敷出的风险，民生保障、基础设施建设、公共服务体系建设存在短板。
　　（三）以镇区为主的城市格局无法适应越来越激烈的区域竞争要求。新一轮区域发展以城市群、都市圈、中心城市和城市中心区为主角。为了在区域竞争中抢占一席之地，各个城市都在千方百计拉大城市格局，拓展区域空间，集聚人口规模，提升影响力、辐射力，打造竞争力。当前四大一线城市北上广深以及天津、南京、武汉、厦门等强二线城市都已经进入到“无县时代”，杭州、福州、青岛、郑州、成都等城市也纷纷将下辖的县（市）改成区，进而扩大城市平台。中山城区首位度不高的问题由来已久，镇区平台层次低，在集聚高端资源、人才人口方面缺陷越来越明显，已无法代表中山参与新一轮的区域竞争。
　　
　　二、我市推动行政区划调整的天时与人和
　　重振中山虎威需要大格局、大智慧、大变革，小修小补解决不了根本性问题。现在，中山行政区划调整到了不得不提上日程的时候，而也正好赶上了国家行政区划调整政策放宽的好时候。
　　（一）政策开闸，新型城镇化建设方针为行政区划调整带来利好。2019年1月1日，《行政区划管理条例》正式施行，条例第9条明确规定：“乡、民族乡、镇的设立、撤销、更名，行政区域界限的变更，人民政府驻地的迁移，由省、自治区、直辖市人民政府审批。”2019年4月，国家发改委发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》（发改规划[2019]617号）明确提出：“稳步增设一批中小城市，落实非县级政府驻地特大镇设市。有序调整城市市辖区规模和结构。推动经济发达镇行政管理体制改革扩面提质增效，解决法律授权、财政体制、人员编制统筹使用等问题。”这是国家行政区划调整政策放开的风向标。2019年11月，党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》同样明确提出：“优化政府组织结构。……优化行政区划设置，提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力。”这是对优化行政区划调整的最高定调。
　　（二）人心思变，破除利益束缚正当其时。改革开放以来，为适应招商引资和区域竞争格局变化，中山进行了数次行政区划调整，1980年代主要是“撤镇变处（办事处）”，1990年代主要是“撤镇并处（办事处）”，以此来推动城市行政地域扩张。如1984年中山县改为中山市，设5个办事处、27个镇和1个管理区；1988年升格为地级市后，建制随之变为9个办事处、24个镇；1993年张家边区、港区、火炬高技术产业开发区三区合并为港区；1996年中区、岐江区、莲峰区、烟墩区合并为中区；1998年翠亨村镇、横门镇并入南朗镇；1999年沙朗镇、坦背镇分别并入西区和东升镇；2000年，中区、北区合并为石岐区，浪网镇并入民众镇；2005年，五桂山镇改为区等。2006年以后，我市行政区划建制（不包括翠亨新区）稳定为5个办事处、1个开发区、18个镇。可以说，此前每次行政区划调整，都是一次利益的突破，都曾为中山带来一段时期的发展新动力。
　　如今中山面临标兵渐远、追兵已近的掉队危险，土地碎片之困、产业升级之困、交通瓶颈之困、队伍建设之困问题突出，形势十分严峻。最近的“重振虎威”思想解放大讨论，充分体现了全市上下干部群众求变求突破的强烈意愿。推动我市开展行政区划调整，撤镇设区或者并镇建区，已有较好的民意基础。

　　三、意见建议
　　中山撤镇设区，既符合经济发展规律，也是新形势下促进我市发展、提升我市区域竞争力的不二选择。通过行政区划调整的大破大立，加强顶层设计，统筹整合资源，以城市化的思维，规划城市空间，调整产业布局，完善公共服务配套，提升城市发展能级。重振虎威需要虎胆虎识，更要有虎行虎风。推动行政区划调整工作复杂、困难很多。但是中山已慢不得、等不起。站在当下新的历史起点上，中山该有一个决断了！对此提出以下建议：
　　（一）将我市行政区划调整列为市委重要改革议题，作为“一把手工程”来抓；
　　（二）成立以市委书记为组长的专门工作小组，由市委改革办承担小组日常工作，统筹开展行政区划调整各项工作；
　　（三）立即行动，出台工作方案，明确任务计划、时间节点和工作责任；
　　（四）积极向省委省政府以及国家相关部委汇报争取，寻求上级支持和指导；
　　（五）经过深入调查研究和广泛征求意见，尽快拿出我市行政区划调整的方案。最优方案是借鉴三亚市经验，一步到位撤镇设区。第二方案是分步走，近期先并镇，再谋求撤镇设区。建议我市下辖区县以不超过5个为宜，太多则仍然存在小、散的问题，无法真正实现统筹。
　　

中山发展乏力，并入珠海得了

中山应该问问香港，为什么不设实体“区”？

中山珠海合并是最佳方案，中山这边可以设 2-3 个区，合并后叫做香山市。

中山撤镇设区，还是和珠海合并呢！

支持中山珠海合并，逐渐做大做强

也就合并乡镇而已，散了吧

中山 设三区一市最为合适

图片:1.jpg

1 作为广州辐射区，产城一体，东侧岛屿可以作为产业区，
2.作为中心城区 做好城市建设和高科技产业服务业承接。
3.作为外向的自贸区，服务外向型经济，
1 市，继续市管   ，吸引产业入驻

holy:关于推动中山顶层破局，加快推进行政区划调整的建议

提出人	宁淑娟,林守金,王冰,傅瑜,谭小龙,王钰飞,杨健将,简海燕,杨国明,易洁霜,蔡伟,孙剑宏,黄东伟,林树煌,王向东,黄振球,杜姬芳,郑泽宏,吴桂昌

一、关于推动我市行政区划调整的必 .. (2021-05-06 10:55) 

这些人吃抱了撑着，拿出五年前的片区思维当县级使用，中山不设县级是以顺德未划入前的政治要求，即便顺德划入也就一市二区一正处级功能区，这波力度表明中山走在地治的前头继续吃香，不要怀疑中央为了解决普通级地级市的城市辖区规格的完善能力，更不要怀疑中山承担的历史使命。

中山的最好归宿是地名和建制一起消失。

那倒底中山如何撤镇设街呢？东莞会跟进吗？

支持中山、珠海、江门整合

悠游江东:那倒底中山如何撤镇设街呢？东莞会跟进吗？ (2021-05-07 08:54) 

支持深圳、东莞、惠州整合。

支持广州、佛山整合。

水蜜桃:中山撤镇设区，还是和珠海合并呢！ (2021-05-06 14:25) 

同意,广东省地级市太多了,中山珠海两地面都不大.合并后镇改区,改名为香山市非常好.

悠游江东:那倒底中山如何撤镇设街呢？东莞会跟进吗？ (2021-05-07 08:54) 

东莞镇改区,分为5-7个区.

悠游江东:那倒底中山如何撤镇设街呢？东莞会跟进吗？ (2021-05-07 08:54) 

撤镇设街道不符合中山的任务使命。
全国2800个县市区，除了市辖区外基本是县为主县级市为辅，即县辖乡镇，县级市辖街镇，中山直筒镇，刚好是中央要做好做强做优镇的长远打算，可不是为了什么城市街道，城市版块任务当以经济特区深圳为首，非中山所能分摊任务。

就直筒镇而言，东莞2400平方千米800万人口，中山1700平方千米350万人口，可见中山可以达到500万人口规模，经济规模达到现在东莞的6000亿水平，即释放中山相当于当下一倍的经济潜力。

中山街道六个减少为四个即可。街镇控制20个水平。中山280平方公里对标佛山禅城建设为170万人口城市，小榄合并东凤（130平方千米）建设为60万人口大镇，剩下1400平方千米争取人口密度2000人每平方千米。

习以为常的东西,一旦改变,会得罪许多既得利益者,18个镇改为5个区,许多人因些降职/失业,麻雀虽小,五脏俱全,一个镇有许多人马吧,镇党委镇政府,书记副书记常委镇长副镇长,有以下几个部门：

1、党政办公室（信访办、监察室、人武部、综治办、派出所）

2、农村经济工作办公室（安监站）

3、社会事业办公室（民政办、司法所、教育办）

4、财税办公室（财政所、统计站、审计站）

5、村镇建设办公室（环保办）

6、农业技术推广服务中心

7、企业发展服务中心

8、镇村建设服务中心

9、农村经济经营管理服务中心

10、人力资源和社会保障服务中心

11、人口与计划生育服务中心

撤镇改区阻力大,中山与珠海合并阻力更加大,治所(市政府)设在哪里?名称叫什么?市长由谁当?中山珠海实力平起平坐,谁不服谁.

行政区分拆比合并难得多,分拆就产生新一套机构,出现大量职位,求之不得了.中山撤镇改区,如果又与珠海合并,两个地级市都有五套领导班子,合并之路,困难重重.大量下岗公职人员难以安置

行政区合并,大的同小的,富的同穷的,这样的合并或者比较顺当.象中山和珠海这样的,合并不会顺产的.

中山面积1770平方公里常住人口338万2019年户籍人口182万人GDP3101亿中元
珠海面积1688平方公里常住人口202万2019年户籍人口123万人GDP3436亿中元
论面积GDP差不多,论人口中山高出不少,论人均GDP珠海高出不少,但论历史文化底蕴,珠海远不如中山.

谁不服谁.
不合并,广东省地级市太多,这两地方面积太小,叫地级市,德不配位.
合并之后,面积3458平方公里,常住人口540万,2019年GDP6537亿中元.经济排名可以大跃进.

中山和珠海合并,珠海区划不改,中山改为4个区,一共7个区.地名叫香山市,香山县是古县名,市府设在哪里好?

是非曲直:中山和珠海合并,珠海区划不改,中山改为4个区,一共7个区.地名叫香山市,香山县是古县名,市府设在哪里好? (2021-05-08 08:13) 

设在翠亨到唐家湾一带。