[湖南]关于洪江市与洪江区，谈谈我的看法 [复制链接]

关于湖南省怀化的洪江市与洪江区的行政区划问题及归属，我简单明了的发表一下看法；先了解一下洪江问题涉及的面：
1.洪江区准确来说是洪江管理区，非正式区划实体，也叫湖南省洪江高新技术产业区，行政级别类似县级单位；属于怀化市直属管辖的飞地；
2.洪江市为县级市，由怀化市代管，具备一定的自主管辖权；
3.怀化市高新区设置在中方县域内的中方镇，也是中方县城所在地，怀化高新区为国家级高新区，按规制相当于副厅级建制，是比中方县行政级别略高的；
4.非实体行政区可以依附在实体行政区的，也就是说，市直飞地在与市区之间的县级市如果改区的话，飞地可以并入市辖区；
洪江区问题的关键在于地级市直辖权与代管权不一样造成的，地级市对区和县有直辖权，对县级市只有代管权，因此对洪江区问题的处理为：
1.撤销中方县，在安江镇设立安江县，原中方县的政府领导班子平迁安江镇，安江县的范围大体以沅江为界，沅江以东原洪江市的乡镇和原中方县的乡镇（详见图示）；
2.将中方镇交由怀化高新区托管，中方镇改为中方街道，怀化高新区管委会驻中方街道；将桐木镇、牌楼坳镇建制恢复划与洪江市，成立怀化高新区黔阳片（未来还可以成立安江片、芷江片），其余原中方县东北部分乡镇并入鹤城区（详见图示）
3.洪江市（主要为黔城镇周边部分乡镇）改为黔阳区，也可以叫洪江区，驻地黔城镇改为黔城街道，将洪江管理区（内部乡镇合并为洪江镇）并入黔阳区，保留洪江高新技术产业区，管委会驻地洪江镇；
通过调整后，怀化市辖鹤城区、黔阳区两个市辖区；未来可以再设新的市辖区；鹤城区至黔阳区之间成为怀化市的工业走廊；

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和我的想法差不多。

国家级怀化市高新区并非副厅级，而是正处级，相当于怀化市科技局党组副书记常务副局长级别（且明确正处级情况）。副厅级情况是怀化市与高新区之间还有专名修饰，比如公认的惠州市仲恺高新技术产业开发区，这里专名是仲恺还可以叫惠州仲恺区。
湖南省洪江高新技术产业区，通用名是洪江与洪江市同名，所以判定洪江高新区是科级。又因为洪江高新区前面的修饰是湖南而不是怀化，故而可以确定是副科级待遇。根据地处科判断也符合编制特点。

严格讲，如果洪江市更名黔江市，那么雄溪镇有必要更名洪江镇，受黔江市管辖（列入全国重点镇名单，入市委常委）。除此之外的一切操作都是徒劳，。

wccqzxs:国家级怀化市高新区并非副厅级，而是正处级，相当于怀化市科技局党组副书记常务副局长级别（且明确正处级情况）。副厅级情况是怀化市与高新区之间还有专名修饰，比如公认的惠州市仲恺高新技术产业开发区，这里专名是仲恺还可以叫惠州仲恺区。
湖南省洪江高新技术产业区，通用名是 .. (2020-11-28 07:17) 

"黔江"之名已经被重庆占了，这里是黔阳。

      这个划法几年前我就想过了，非常好！
      沪昆高速公路和怀邵衡快速铁路建成，安江镇的交通区位一跃而起超过现在的洪江市政府驻地黔城镇(柳州在广西的交通地位下降注定怀柳通道前景暗淡），本来就应该恢复县城地位。

wccqzxs:国家级怀化市高新区并非副厅级，而是正处级，相当于怀化市科技局党组副书记常务副局长级别（且明确正处级情况）。副厅级情况是怀化市与高新区之间还有专名修饰，比如公认的惠州市仲恺高新技术产业开发区，这里专名是仲恺还可以叫惠州仲恺区。
湖南省洪江高新技术产业区，通用名是 .. (2020-11-28 07:17)

1.怀化高新区不管是副厅还是县级，不要纠结这个，我们的问题是解决洪江区与洪江市的问题，怀化高新区总部管委会设在中方镇，撤销一套中方县对中方镇不吃亏。
2.平级才会出现飞地，隔级的话，洪江问题根本就不是问题，要么被吃，要么吃掉对方。所以你说洪江区是科级管理区是不可能的。

beamlake的方案是目前解决怀化行政区划问题的现实可行最佳方案。

能否将鹤城区北面乡镇划回几个给麻阳，辰溪县去管，不然偏远农村比例太大了，管理服务颇有鞭长莫及之感。

很不错的方案

把现在的洪江市更名黔阳市

beamlake:1.怀化高新区不管是副厅还是县级，不要纠结这个，我们的问题是解决洪江区与洪江市的问题，怀化高新区总部管委会设在中方镇，撤销一套中方县对中方镇不吃亏。
2.平级才会出现飞地，隔级的话，洪江问题根本就不是问题，要么被吃，要么吃掉对方。所以你说洪江区是科级管理区是不可能 .. (2020-11-28 10:47) 

湖南省洪江管理区
省不辖区，所以洪江管理区不是正处级，也不是副处级。由于镇归口民政部，所以也不是镇级，而是科级。因为科级归口处级，又
湖南省洪江高新技术开发区
归口湖南省科技厅高新技术产业处管辖，处之派出机关就是科级，这就是洪江高新区最高的级别了。又
洪江管理区是怀化市派出机构，可以得出
怀化市是地级市，
市府辖局，是处级，
处下设科室。地处科，这里得出洪江管理区是副科级哦。

副科级与科级之间，就是前面说的，怀化市科技局常务副局长党组副书记。

李清:把现在的洪江市更名黔阳市 (2020-11-28 19:33) 

先把洪江区更名洪江镇，再把洪江市更名黔阳市，秩序不能变。

wccqzxs:湖南省洪江管理区
省不辖区，所以洪江管理区不是正处级，也不是副处级。由于镇归口民政部，所以也不是镇级，而是科级。因为科级归口处级，又
湖南省洪江高新技术开发区
归口湖南省科技厅高新技术产业处管辖，处之派出机关就是科级，这就是洪江高新区最高的级别了。又
....... (2020-11-28 23:52)

作为开发区，有时升级有时降级都是内部调整的（国内就有很多国家级开发区最后都降为省级开发区了），是常有的事，我们不需要去较真，不管它是什么级别，洪江区是怀化的市直管辖的飞地，这个是不会错的；
还有，我真服了你，我们要解决洪江行政区区划实体化的问题，你老纠结开发区这类非实体的管理区，在现在的洪江区是有两套班子的，一套政区班子，一套开发区管理班子，政区行政班子由怀化市直属（级别给予类似县级），开发区班子由你说的湖南科技厅产业发展处托管（级别是你所说的科级），也许洪江区现在是二合一在管理，所以就出现现在的局面。问题的结症就是这里了。洪江区现在既是国家不承认的县级行政区，又是湖南科技厅产业发展处托管的开发区。

各种方案都有合理之处，但我觉得其实现在的重点不在于怎么调整，而是群体性事件之后，哪个领导有这个魄力来调整的问题

william0511:各种方案都有合理之处，但我觉得其实现在的重点不在于怎么调整，而是群体性事件之后，哪个领导有这个魄力来调整的问题 (2020-11-30 10:31) 

万变不离宗，最后整合成一个镇和镇圩开发区。

尽管洪江管理区现在列入镇不像以前一定列入全国重点镇那样趋向衰落到省中心镇规格还有进一步衰退的可能，但是并不妨碍进入黔阳市委常委的资格，换句话说洪江开发区一把手晋升镇长还是有可能的。

william0511:各种方案都有合理之处，但我觉得其实现在的重点不在于怎么调整，而是群体性事件之后，哪个领导有这个魄力来调整的问题 (2020-11-30 10:31) 

先把现在的洪江市改为黔阳市，估计没人反对

其实我建议直接将洪江市政府搬迁到安江镇，省去撤销设立，只需搬迁县级政府，减少麻烦和成本。安江镇设安江街道，作为县城而言安江的区位和交通条件更适合发展。洪江管理区转变为古商城管理局（湾里模式）负责古城维护和旅游开发，正式行政区划则是古商城街道。洪江高新区的牌子保留在古商城，另外在县城开辟高新区安江片区，作为洪江高新区黔城片区的替代方案。
第二部则是调整行政区划，变更县级行政区的乡镇隶属只需省政府同意，报民政部备案即可。将中方县山以东部分划给洪江市，将洪江市山以西部分划给中方县，东北部则划给鹤城区。同时将中方县政府搬迁到黔城镇，利用旧有洪江市厅舍。黔城镇设黔城街道、龙标街道、双溪街道，中方镇设鸭嘴岩街道、中方街道、桐木街道。其中中方街道、桐木街道、双溪街道由怀化国家级高新区代管（双溪是原洪江高新区的黔城片区）。由此形成鹤城、黔阳二区，洪江一市的格局。从变更关系来看，就是中方县变成了黔阳区而已。其他的政府班子名称都未变。

图片:怀化.png

图片:怀化2.png

当务之急是把洪江市正名为黔阳市。
因为这个“洪江市”，不仅洪江区“人民”不满意，“洪江市”其他乡镇人民也不满意，黔城镇人民更不满意。
正名为黔阳市后，皆大欢喜，而且所有关系也确实理顺了。


第二步，再明确洪江区的地位。当前洪江区已经事实上由怀化直辖，挂在黔阳市名下无任何实际意义，徒增麻烦。可以在黔阳市正
名的同时就解决这个问题。但洪江区的体量设正式行政区是不可能的，就此黑下去，维持现状即可，但要在法理上跟黔阳市完全切割。至于其正式法律地位，当前情况下比较理想的状态是挂靠到鹤城区，成为鹤城区飞地。因为“洪江区”人民追求的实际独立地位没变，不爽的只是（名义上）被“洪江市”管辖，如果名义上改为鹤城区管辖，洪江区“人民”就不会有很大的抵触情绪了。

当务之急是把洪江市正名为黔阳市。
因为这个“洪江市”，不仅洪江区“人民”不满意，“洪江市”其他乡镇人民也不满意，黔城镇人民更不满意。
正名为黔阳市后，皆大欢喜，而且所有关系也确实理顺了。

——赞同

最大的问题是要考虑如何通得过国务院的审核同意，这是最现实的难点，一不能改变九七年国务院洪黔合并设立新市的批复，二不能增加行政区划，要在这个框架内考虑灵活变通解决两洪问题，才有国务院同意的可能。所以现阶段只有楼主的方案看来是可行的。

怀化、洪江、安江、黔阳，感情纠葛、恩恩怨怨何时了？

ht7729312:怀化、洪江、安江、黔阳，感情纠葛、恩恩怨怨何时了？ (2020-12-07 14:16) 

同问?何时了?

把高坡街街道、新街街道、沿河路街道、滨江路街道、桂花园乡、横岩乡划归鹤城区，同时继续维持洪江管理区的现状，这样调整是最好的。

1.取消洪江管理区，调整洪江市中部片区土溪，沙湾，深度苗族乡，龙船塘瑶族；巫水流域沿线的黄茅，肖家，联民苗族乡，那溪瑶族乡，麻塘苗族乡等少数民族乡村给洪江管理区，成立县级洪江各族自治县；（广西龙胜县模式）

2.取消洪江市，调整洪江市东部片区成立怀化市安江区。调整洪江市西部黔城镇片区域划给怀化高新区管辖进驻。

3.在区划调整不能实现的前提下，学习深汕特别合作区，深河特别合作区，深莞特别合作区，西咸新区的模式，让洪江区代管周边其他市县农村地域发展利益双方分成（如会同县黄茅乡，洪江市沙湾乡），带动洪江区周边规划及发展，实现双赢局面。


洪江区以前本身就有苗王寨存在，也准备开发苗王寨景点。同时洪江区以前很多汉族人口都是从少数民族转化过来的。洪江区人口少联合周边少数民族成立洪江各族自治县，有利于重现洪江区域中心的历史辉煌经济地位；有利于国家以对少数民族的扶持政策批复解决洪江区体制正名问题；有利于洪安黔三地各自独立发展，利于怀化大团结，还在做梦要把洪安黔合并在一起才能发展的人是自欺欺人，三地都不强弱弱联合不会有成功结果而只有强强联合才会有成功。






洪黔合并早就名存实亡，黔城20多年来没增加多少城镇人口，更没任何自强自立的经济亮点，只图楼堂馆所高大上确实也可以废除了。而且黔城划给怀化高新区，黔城人也不会有怨言。安江片区人口多，本就应该以民为本继续发展，而且离怀化最近，划区也是合理的。洪江没有人口优势，团结周边少数民族成立各族自治县，享受少数民族政策，比成为怀化市洪江区好多了，还更容易得到国家照顾少数民族地区发展尽快批准。有异议的去看看贵州毗邻怀化的市县这些年的发展怎么样，交通人口体制经济都是优先怀化发展的。而且洪江历史上也一直是沅江上游和巫水流域经济中心，今后沅江上游和巫水流域也需要一个经济中心点惠及区域内10多万人。

洪江人与黔城水火不相容，现在是黔城离不开洪江，不是洪江离不开黔城。洪江虽然20多年了是黑户，三条高速公路，两条铁路都有经过洪江区规划，但都“洪拐弯”无缘，但洪江人各种不利因素和交通现状依旧的条件下创新发展的洪江古商城旅游和洪江省级高新区是领先怀化其它市县区的。

湘西土匪闻名，打家劫舍恶习不改很难有大的发展！