sinol:可以加一个选项：彻底并入洪江市，设为洪江镇，同时设立洪江经济开发区（正县处级），洪江镇由洪江经济开发区托管（或合署办公）
keating:是的。毕竟大湘西地区，不骤减就算牛逼。
湖南省财政厅对省十三届人大二次会议第1531号建议的答复意见
李*代表：
您《关于增加洪江区财力性转移支付力度的建议》收悉，经研究，现答复如下：
由于人口少、面积小，洪江区可调配资源十分有限，发展内生动力缺乏，加之复杂的历史沿革和特殊的行政体制，造成了洪江区独特的现实情况。因此，您提出加大对洪江区的支持力度，我们表示十分理解。事实上，一直以来，省财政高度关注洪江区的财政运行情况，并尽可能在转移支付上给予支持。
一般性转移支付方面：一是减免体制上解基数。二是均衡性转移支付和县级基本财力保障机制奖补资金分配给予倾斜照顾。这两项资金主要是按标准收支缺口进行分配，省里在计算标准收支缺口时，对包括洪江区在内的大湘西地区提高公用经费标准和民生支出标准，这样就扩大了缺口，使洪江区获得更多的财力补助。同时，省里测算分配均衡性转移支付时，在按标准收支缺口统一分配的基础上，还考虑包括洪江区在内的人口小县的特殊困难，再按单项因素计算给予额外补助。此外，在测算分配调资补助时也按最高补助标准70%对洪江区安排了补助。三是积极纳入相关转移支付范围。如2015年将洪江区纳入国家重点生态功能区补助范围，并安排补助；2016年，将洪江区纳入革命老区县范围，并安排补助。四是在推动省以下共同财政事权和支出责任划分改革时，尽可能降低洪江区的支出责任负担比例。2019年4月，我们提请省政府办公厅印发了《基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革方案》（湘政办发〔2019〕16号），按照分类分档办法明确了省与市县共同财政事权的分担比例。考虑洪江区为贫困县，将其纳入财政省直管县第三档，享受省级最高分担比例（省级分担80%）。改革后，洪江区支出责任明显减轻，是改革的获益者。五是给予运行困难补助。2018年，经报省政府批准，省财政专门安排财政运行困难补助资金，帮助洪江市缓解运行困难。
专项转移支付方面：一是在争取中央专项资金时，将洪江区与其他单位合并，实行打捆申报。以人口、国土面积等统计指标为依据，按因素法分配的中央转移支付资金，将洪江区数据与洪江市合并统计，统一上报；按项目法分配的中央转移支付资金，尽量将洪江区单列申报，确实不能单列的，也要与洪江市或怀化市打捆申报。二是对下分配资金时，继续将洪江区单列，落实县级待遇。凡属省级有自主分配权的转移支付资金（包括省级各类转移支付，以及中央下达、省级有“二次分配权”的转移支付），按照财政体制要求，将洪江区单列。其中：按因素法分配的资金，将人口、国土面积等因素从洪江市中拆分出来，单独计算分配；按项目法分配的资金，给予洪江区县级同等待遇。三是打捆申报获得的中央项目资金，在进行拆分安排时，也考虑了洪江区因行政体制问题所受影响尽量给予照顾；中央已经明确到具体项目、省级无法拆分的，在分配其他相关联的资金时对洪江区予以适当调剂补偿。
通过上述政策措施，近几年洪江区获得的转移支付规模明显增加。
同时，关于增加洪江区调度资金的问题，资金调度是指上级财政对下级财政按一定时间进行归集调度国库资金的行为，理论上，资金调度的额度与上级对下级的转移支付补助资金应完全对应。近年来，为支持洪江区保障正常运转，省财政于每月资金调度时，都充分考虑了洪江区的实际困难，予以了超出同期转移支付补助金额的资金调度，充分体现了国库资金调度方面，省财政对洪江区给予的照顾和倾斜。
今后，省财政将继续加大财力下沉力度，加大对包括洪江区在内的财政困难地区的补助力度，并继续高度关注洪江区财政库款保障情况。也希望洪江区能够立足实际，发挥自身优势，转变经济发展方式，努力开源节流，进一步加强和规范县级财政管理，增强财政理财水平和政府执政能力，促进经济持续健康发展。
感谢您对财政工作的支持和理解！
联系单位与联系人：省财政厅预算处，
详见网址：http://czt.hunan.gov.cn/ztzl/jytabl_1/dfgk/rddbjy/201906/t20190627_5367253.html
