[地级市]理顺地级市下级的层级架构——重视“本辖区域”范围的存在，并理解区的定位。 [复制链接]

地级层级之所以复杂，地级市之所以定位模糊，其根源就在这个问题上。

今天的地级市，乃是八十年代之前的地区与省辖市的混合体。
作为地区，它下辖县级的县和县级市；
作为省辖市，它下辖县级的区。（虽然过去省辖市也有辖县的情况，但数量不多且不普遍。）
而今天的地级市把这两种情况一锅烩，造成了地级市同时下辖县、（县级）市、区的现状。

现在从官方到民间，已经习惯性得只要提到地级市的下级政区，就是“县、（县级）市、区”三种政区相提并论，
但实际上，区虽然是县级政区，但并不应与县、（县级）市相提并论，更不能被视为县的特殊形式。

无论从直觉、体量、文化认同、居民心理认同等各角度来看，区与区之间，并不存在像县与县那样的距离感，
而应该是所有的区合在一起，才可以类比作一个县。（在此暂不论整县改区的情况。）

但问题是，既没有一个概念来准确得描述这个范围，也没有一级政府来对应这个范围。
因而导致存在感不强，人们平日里对它的感觉也似有似无。

不管“主城区”还是“市辖区”都不够确切。这里以“本辖区域”来指代。

承认了“本辖区域”的存在，再看情况就清楚了，应如下表述：
地级市的下辖“本辖区域”和“县”、“县级市”，
其中“本辖区域”又划分为多个“区”。

由于“本辖区域”没有一级政府（或者说是由地级的市政府来兼），因此“区”的实际行政级别提升到县级（相比其管辖范围）。

至于今天已成为既成事实，并如火如荼得进行的整县改区行为，则另当别论。

其实将县也作为“省直辖、委托地级市代管”来认定，在法理上说得通了。地级市本身的法定管辖范围只包括区，其它都是代管。

其实直接把区市改成县，或者把县市改成区，就可以了，市辖区改成县，也就是古代的附郭县，也就没有什么县区矛盾了。

未央小色狼:其实直接把区市改成县，或者把县市改成区，就可以了，市辖区改成县，也就是古代的附郭县，也就没有什么县区矛盾了。 (2019-01-06 20:35) 

变成古代的府和县？其实不在于名称。现代区划的一个重要组成部分是城市。中国现在城市人口已经超过了农村人口。区划也应该转身为城市化。而且很多县城已经发展成为真正的城市了。虽然以前搞省县直辖。但是地级市已经成为一个非常强的实际管辖单位。也有利于城市化。所以我觉得应该对地级市的区划有一个理顺。以强县和县级市为中心。可以多设一些。慢慢淡化县级。地级市直接管辖乡镇和街道（区）。

楼主是把“市”当城市理解的。问题是，直辖市也是“市”，而且更像城市。
直辖市带头，怪不得地级市跟进。
县改区，并小区，这种趋势无法忽视。非要忽视就是心理停留在过去了。
区划体系的改变不可能一蹴而就，过度阶段必不可少。
既然回不到过去了，那就面对现实吧。