[城镇人口]旧闻：统计出现我国城镇人口占４２％令人难以置信 [复制链接]

人民日报

统计出现我国城镇人口占４２％令人难以置信 专家提出城乡划分标准要讲科学

艾笑 (1988.08.09)

本报讯　记者艾笑报道：近年来，中国城镇行政管辖区域因扩大市管县、
撤县设市、撤乡设镇而不断膨胀。在城镇行政辖区与城镇设置标准严重脱节的情
况下，人口统计出现了１９８６年城镇人口已占全国总人口４２％的令人难以置
信的数字，严重扭曲了我国城乡人口比例的真实情况。国家教委日前在北京召开
“中国城乡划分标准专家研究会”，将来自各方面的人口学者和专家的有关意见、
建议提交给政府。
　　专家认为，制订我国新的“城乡划分标准”刻不容缓。这个标准的原则不应
当脱离中国国情；不宜与世界主要国家城镇划分标准相去太远，以失去借鉴比较
的可能；突出城镇特点和性质，不能用“城乡结合”的概念混淆界线；“标准”
规定的条文应简明准确易行。
　　专家一致的意见是：居民点聚居的常住人口规模和非农业人口所占比例，是
划分城乡的两项最主要指标，同时适当考虑居民点的行政功能，使城镇设置与各
级政府驻地相结合。把国民生产总值作为城镇划分标准指标，是没有国际先例的
不科学做法。
　　关于设镇（即建制镇）的具体标准，专家们认为以聚居常住人口２５００人
以上、非农业人口不低于７０％为宜。
　　关于城市等级规模的划分，多数学者主张２０万人以下为小城市，２０万至
５０万人为中等城市，５０万至１００万人为较大城市，１００万至２００万人
为大城市，２００万以上为特大城市。
　　专家、学者们认为：我国幅员广大，各地区情况千差万别，具体考虑各种复
杂的政治社会因素，可以允许有特例存在，但必须从严掌握，切忌借口“特殊”
盲目升格，混淆市镇界线和城乡界线。镇区和城市近郊区的地域范围，以农业人
口不得超过市镇聚居常住人口的２０％—３０％来圈定较为科学。否则，将给政
治、经济活动的安排带来很大困难。
　　专家们还指出，为使城镇真正具有城镇特征，我国必须制订《城镇建设和发
展法》，以尽快提高已建制的城镇质量；正确划分城乡标准，必须依靠政府多部
门共同协作努力。＊

艾笑 (1988.08.09)

虾米意思？

　　关于设镇（即建制镇）的具体标准，专家们认为以聚居常住人口２５００人
以上、非农业人口不低于７０％为宜。

镇区和城市近郊区的地域范围，以农业人口不得超过市镇聚居常住人口的２０％—３０％来圈定较为科学。否则，将给政治、经济活动的安排带来很大困难。

好像没怎么遵守过哦。

建议而已，谈不上遵守不遵守

如果一个乡，镇建成区人口有10万，但非农业人口只有六万九，难道还是设不了镇？

这个70%太离谱！~

这种情况可以设一个镇，围绕着它再设一个乡

不如乡镇合署办公，两块牌子，一套班子

现在的镇设乱了，你去广东北部看一下。除了县城极少数镇城镇人口超过农村人口的。更不要说70%。有的镇政府所在地，也只有半条一条街。

县改市了，农村人口就变城市人口了？乡改镇了，农村人口就变成城镇人口了？

以下是引用keating在2005-8-7 23:08:30的发言：
建议而已，谈不上遵守不遵守

这个是建议，但以前设地级市以及撤乡设镇，是有个类似的标准的。

接楼上。

这个建议是1988年提的，根据的是1986年的统计结果。出现这种情况，自然是因为1982、83后大量县改市。

1982年前，城市人口（urbanization地区的人口），多直接指建制市和建制镇人口之和。但在80年代中期后就出现了顶楼所转的情况。

其实，现代各国，基本上该国的建制市和建制镇人口，大多和“城市人口”不一样。

从某种意义上说，科学或者统计意义上的“城市人口”是不可能通过严格设市标准来实现的。

只是很可惜，连很多搞研究的人，至今都还是将“城市人口（urban）”和“市人口（city）”两者混淆。

其实现代社会已经不是城乡完全对立的时代了，是不是需要严格区分城乡，都可以重新检讨一下了。