巨野县国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要
2010-01-25 14:59:52
前 言
"十一五"时期,是落实科学发展观,全面建设小康社会的重要时期.科学编制和有效实施《巨野县国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》,对于加快实施"突破菏泽"战略,促进我县经济高速度,超常规,跨越式,可持续发展,构建社会主义和谐社会,建设富裕文明的社会主义新巨野具有十分重要的意义.
《纲要》根据巨野目前现状和对"十一五"期间发展条件分析,综合国际,国内的发展环境,立足本地实际制定,主要阐述政府意图,明确工作重点,引导市场主体行为方向.政府将通过年度计划,专项规划,综合运用经济,法律和行政手段,动员,组织和协调全社会的力量,努力保障规划纲要的实施和完成.《纲要》是今后5年我县国民经济和社会发展的宏伟蓝图,全县上下要坚持科学发展观,解放思想,创新思维,抢抓机遇,应对挑战,以冲天的干劲,饱满的热情,创造出不负时代的业绩,开创巨野全面发展的新局面.
基础环境篇
"十五"时期是我县经济社会发展最快最好的时期,不仅夯实了经济社会发展的基础,而且积累了成功的经验.展望"十一五"及今后一个时期,战略机遇与风险挑战并存,发展优势和制约因素同在,必须抓住机遇,克服困难,实现更快更好的发展.
第一章 "十五"国民经济和社会发展回顾
"十五"以来,全县人民在县委,县政府的正确领导下,高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜,认真贯彻党的十六大和十六届三中,四中全会精神,大力实施开放带动和工业兴县战略,解放思想,与时俱进,开拓创新,干事创业,国民经济持续快速健康发展,工业化和城市化进程明显加快,人民生活水平大幅度提高."十五"计划执行情况好于预期,主要指标提前完成.
综合经济实力明显增强.据统计,2005年全县生产总值达到44.76亿元,比2000年年均增长15 %,人均生产总值达到4741元,比2000年增加2744元,地方财政收入达到1.6亿元,年均增长18.2%.
结构调整实现新突破.优质,高产,高效农业发展步伐加快,农业产业化,市场化水平不断提高,据统计,2005年第一产业增加值达到15.94亿元,年均增长5%,农业结构进一步优化,种植业产量稳定增加,一批具有区域特色的生产基地初步形成.工业化进程明显加快,一批骨干企业迅速膨胀,支撑和带动作用明显增强.第二产业增加值达到19.38亿元,年均增长35.8%.现代服务业稳定发展,商贸,物流,旅游,房地产开发等发展迅速,社会消费品零售总额达到23.28亿元,年均增长29.8%,第三产业增加值达到9.44亿元,年均增长13.2%.三次产业构成由第一产业为主转变为二,三产业为主的格局.
重点建设成效显著.固定资产投资累计完成91亿元,是"九五"期间的7.2倍.基础设施建设取得重大突破,城乡建设呈现新貌,龙固矿井建设进展顺利,万福矿井进入实施阶段,宝鑫煤业,麟州热电,华康生物等重点项目开工建设.新修了环城路,光明路,花冠路,改建了古城街,永丰街,前进路,招商街;新建了麟居,阳光,华瑞,牡丹等多处居住小区,启动了新城区开发,完成了城乡电网改造,基础设施的快速发展已成为经济发展的强大支撑.
对外开放实现新跨越.利用外资累计达到5300万美元,是"九五"期间的20倍,开发区建设扎实推进,形成了"六横六纵"的路网框架;煤化工业园完成规划,正在修建道路;另外,谢集棉花和大蒜加工区,陶庙农副产品储藏加工区,太平杨木板材加工区,大义民营经济园区等也已初具规模,较好地发挥了平台聚集作用.
民营经济迈上新台阶.全县民营经济业户发展到1.5万户,从业人员3.6876万人,完成工业增加值8.5亿元,所占比重大幅度提高.
体制改革取得新进展.以产权制度改革为重点的国有企业改革迈出新步伐,国有企业实现了投资主体多元化.农村税费改革,粮食,棉花流通体制改革深入推进.经营性用地使用权招标,拍卖和挂牌出让制度普遍推开.财税,金融,医疗卫生和社会保障等改革迈出新步伐.
城乡居民生活水平和质量明显提高.城镇化水平已由2000年20%提高到2005年26%,2005年城镇居民人均可支配收入为6573元,农民人均纯收入3119元,年均分别增长13.6%和8.6%,实现了村村通电,通电话,通柏油路,通程控电话,通客车.社会保障覆盖面进一步扩大,失地农民基本生活保障制度初步形成.
各项社会事业全面发展.科技创新生产力不断提高,五年内取得重要科技成果189项,各类专利82项;教育事业健康发展,以县为主的农村义务教育管理体制进一步落实,民办高中和职业技术教育有新发展;精神文明创建活动开展广泛,文化建设步伐加快;疾病预防和传染病救治体系建设进一步完善;就业和社会保障工作进一步加强,社会救助体系日趋完善,城镇新增就业3.8万人,受灾群众和特困群体生活得到及时救助;计划生育,国土资源管理和环境保护工作不断得到加强.
"十五"期间,巨野县国民经济和社会事业发展取得巨大成就,是省委,省政府"突破菏泽"战略强力推动的结果,是县委,县政府总揽全局,坚强领导,带领全县人民抢抓机遇,开拓进取,团结拼搏,扎实苦干的结果.五年来,新一届县委,县政府与时俱进,求真务实,制定并实施了一系列行之有效的决策和工作部署,为"十一五"积累了成功经验.
一是坚持以实施"突破菏泽"战略为总目标,抓住机遇加快发展.始终以改革开放为动力,用足用活国家和省帮扶政策,把加快发展当作解决一切矛盾和问题的关键.
二是坚持以招商引资为总抓手,努力增强发展后劲.广泛开展"招商引资年","园区建设年","项目建设年","工业建设年","大项目建设年"活动,准确把握国家宏观调控政策,精心策划项目,努力优化投资环境,广开渠道,千方百计扩大投资.
三是坚持以结构调整为主线,加快工业化进程.把工业化当作改善我县欠发达面貌的治本之策,围绕煤炭,棉花,畜牧,林业四大优势,努力培植支柱产业.
四是坚持以提高效益为中心,切实转变经济增长方式.围绕提高质量效益,注重资源节约和环境保护,依靠科技进步拉动经济增长方式从粗放型向集约型转变,努力探索农民增收,财税增长的发展路子.
五是坚持以城带乡,统筹发展,加快城市化进程.坚持以园区化带动城市化,城市化推动工业化的发展道路,以把巨野建设成为二十一世纪新兴能源生态城市为目标,按照国际化,生态化,宜人化科学规划城市,努力扩大投资,建设和谐城市.
六是坚持求真务实,努力提高工作成效.积极推动政府职能转变,建立健全决策目标,执行责任,考核监督"三个体系",认真实施《行政许可法》,深化行政审批制度改革,全面提高依法行政水平.全县形成了风正气顺心齐,团结一致干事业,真抓实干求实效,齐心协力谋发展的良好氛围.
第二章 "十一五"发展环境和条件分析
(一)发展环境分析
国际环境.目前,国际环境正处于深刻变化之中.和平与发展仍然是当今时代的主题,总体和平的国际环境为世界经济发展提供了有利条件,科技进步日新月异并孕育着新的重大突破.
经济全球化趋势正在向新的广度和深度演进,国际生产要素流动和产业转移加快,大大扩展了国际经济技术合作,促进了商品和资源在全球范围内的流动与优化配置;在国际贸易,金融,投资领域全球化,自动化和便利化的浪潮推动下,世界不同经济技术发展水平的国家,将用产业链的形式连接起来,以充分利用各国在产业链不同环节上的比较优势,实现整个产业链成本最小化和增加值最大化;调整优化全球产业布局,加速国际产业转移,主要是向有条件的,劳动力成本更低的新型工业化国家和发展中国家转移.我国已经成为国际资本和产业转移最具有吸引力的国家之一,我们必须抓住机遇,寻求产业分工和转移的最大结合点,承接国际产业转移.
国内环境.政治安定,社会和谐,民族凝聚力日益增强,为经济社会持续快速协调健康发展奠定了坚实的基础.科学发展观成为指导经济工作的基本原则,以人为本,推进经济社会的全面协调可持续发展,将成为"十一五"时期中央政府的主要政策方向,政府宏观调控更加成熟,产业结构进一步优化,城市化进程继续加快,科技进步不断加速,资源配置市场化趋势更加明显,消费结构加快向高级化发展.奥运会的举办,将为经济发展注入强大的动力.
县域环境.全县努力凝造的"团结,诚信,务实,创新"巨野精神,形成了人心思变,人心思干的人文环境;形成了抢抓机遇,艰苦创业,真抓实干,加快发展的政策环境;形成了切合实际,灵活多样,有利于生产力发展的体制环境和区位优势独特,资源优势明显的自然环境,这将会极大地推动"十一五"经济的发展.但在"十一五"的发展中仍存在着诸多制约因素.主要表现在投资规模和经济总量小;产业层次和工业化程度低;经济结构和人才供求矛盾突出;市场化程度和市场竞争力弱等.必须充分认识,审时度势,趋利避害,在发展中努力解决矛盾.
(二)经济社会发展的优势条件
天然的区位优势.巨野位于山东省西南部,是菏泽的东大门,东依京沪铁路,西邻京九铁路,新石铁路穿境而过,日东高速横贯东西,交通便捷,路网纵横交错.随着济菏高速公路和内河航运的建设,区位优势日益凸现.
宽松的政策优势.我县有加快发展,扩大开放的地方优惠政策,又有山东省委省政府"突破菏泽,加快发展"的特殊政策,在财政转移支付,出口退税,基础设施建设,专项资金,人才技术等方面给予了重点支持.
充足的资源优势.巨野有丰富的煤炭资源,现已进入全面开发阶段.丰富的粮食,棉花,畜牧,林业资源,可为产业的发展提供充足的原料.以煤炭,化工,电力,建材,纺织,食品,机械等产业为主的产业链正在形成,产业配套水平具备了加快发展的条件.
匹配的生产要素优势.电力充足,土地资源丰富,现有剩余劳动力10万多人.这些生产要素都可为"十一五"的发展提供可靠的保证.
适宜的人文环境优势.浓厚的黄河文化,孔孟文化和水浒文化底蕴,造就了巨野人纯朴,诚实,守信的品质,宜人的生态环境营造了旺盛的人气,宽松的创业环境必然形成人才聚集的"洼地".
任务目标篇
按照山东省委,省政府"突破菏泽"的总体要求,采取积极稳妥,留有余地的原则,结合巨野实际情况,到"十一五"末我县发展战略定位是:甩掉欠发达县的帽子,确保进入全省第二方阵.
第三章 主要任务和指导原则
"十一五"及到2020年,必须以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,全面贯彻党的十六届五中全会精神,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,以科技进步为动力,以结构调整为主线,以加快工业化,城市化,农业现代化进程为基本途径,以提高人民生活水平为根本出发点,促进经济又快又好地发展,努力构建社会主义和谐社会.
主要任务是:努力实现结构优化升级,统筹协调发展,转变增长方式三大突破,尽快把巨野建设成为重要的现代能源和化工基地,粮棉油和畜产品生产加工基地以及环境优美的新兴能源生态城市.
在工作中坚持以下指导原则:
一是坚持发展是富民强县的第一要务.紧紧抓住世界范围内产业转移的机遇,省委,省政府实施"突破菏泽"战略的机遇,把加快发展放在各项工作的首位.
二是坚持以结构调整,优化升级为主线.走新型工业化道路,加快发展现代农业,繁荣发展服务业,建设具有竞争力的现代产业体系.全方位调整产业结构,城乡结构和所有制结构,培育龙头企业,发展特色板块经济,带动经济结构优化升级.
三是坚持城乡统筹,协调发展.通过加快工业化和城市化进程,实现以工促农,以城带乡.加大农村基础设施和公共服务投入,推进社会主义新农村建设,努力形成城乡统筹,协调发展的新格局.
四是坚持转变经济增长方式.依靠科技进步,发展循环经济,建设节约型社会,努力提高资源利用效率;加强生态环境保护,积极推进生态县建设.
五是坚持深化改革,扩大开放.以市场化改革为方向,以体制创新和制度建设为重点,全面推进经济,社会,政府管理等各个领域的改革,加大招商引资力度,充分利用国内外两种资源,两个市场,切实提高对外开放的层次和水平.
六是坚持加快推进和谐社会建设.以人为本,科学履行政府职责,促进充分就业,健全公共服务,完善社会保障,扶持弱势群体,切实把经济发展成果体现在人民生活和享受公共服务水平的提高上.完善社会管理和协调机制,加快建设文明巨野,平安巨野,促进社会主义物质文明,政治文明,精神文明与和谐社会建设.
第四章 经济社会发展目标
"十一五"期间,我县国民经济和社会发展的主要目标是:经济发展速度明显加快,综合实力明显增强,经济运行质量明显提高,固定资产投资明显增加;城市规划建设管理提高到一个新水平;实现经济跨越式发展,为全面建设小康社会奠定坚实基础.具体目标初步确定为:
1,经济保持快速增长.全县生产总值平均增长16%左右,2010年达到95亿元,一,二,三产业增加值分别达到20亿元,55亿元和20亿元,年均分别增长5%,23%和16%.地方财政收入达到4亿元,年均增长20%.
2,经济结构进一步优化.农业现代化步伐加快,工业竞争力显著提升,服务业对经济和社会的贡献提高,三次产业结构调整为21:58:21.固定资产投资年均增长29%,社会消费品零售总额年均增长16%,物价涨幅控制在4%左右.
3,经济增长方式发生明显转变.高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到24%,万元生产总值综合消耗每年降低3%,工业用水重复利用率提高到65%,森林覆盖率达到28%,生态环境达到市先进水平.
4,改革开放取得重大突破.非公有制经济比重提高到55%以上.进出口总额占生产总值的比重达到30%左右,累计实际利用外资1亿美元.
5,城市化进程明显加快.加大对城市美化,亮化,绿化,道路等基础设施的投入,城市化水平达到33%以上.
6,人民生活水平明显改善.城镇居民人均可支配收入达到11570元,农民人均纯收入达到5020元,年均分别增长12%和10%左右.城乡就业水平有所提高,城镇失业率控制在5%以下.社会保障体系进一步完善.人口自然增长率控制在6‰左右,总人口控制在98万人以内.初步建立起公平的收入分配,公共服务和社会管理体制.基本普及高中阶段教育,公共卫生服务体系更加完善,平均每千人拥有医生数提高到1.3人.
在全面实现"十一五"规划的基础上,再经过十年的努力,到2020年,全县生产总值达到385亿元,人均生产总值达到4590美元,全面实现小康社会,成为山东省重要的现代能源和煤化工基地,粮棉油和畜产品生产加工基地,经济全面繁荣,市场体系完善,科技教育发达,民主法治健全,社会文明和谐,人民生活富裕,生态环境优美的新巨野.
产业发展篇
按照科学发展观要求,根据目前经济发展走势,本着"立足实际,统筹规划,突出重点,全面发展"的原则,对全县进行合理的空间布局,确定农业产业化区,城市综合经济区,煤炭开发区,煤化基地区,建材加工区和旅游开发区的分布.与城市总体规划,土地利用总体规划相街接,优化资源配置,进行重点开发.初步确立以县东南部为农业产业化区.以县城为中心设置城市综合经济区.以龙固,万福矿井为中心设置煤炭开发区.以田桥为中心设置煤化基地区.以核桃园为中心设置建材加工区.以金山为中心设置旅游开发区.
在对全县产业合理布局的基础上,重点实施"12319"工程."12319"工程包括:一个综合经济区,两条产业带,三大工业园,19个重点项目.一个综合经济区(主要是指经济开发区,田桥煤化基地):以新城区开发建设为重点,将巨野建设成为巨野煤田和巨野县行政,科教,文卫,商贸,物流,金融等综合服务区;以田桥煤化基地为依托,打造巨野能源化工产业和高新技术产业聚集地.两条产业带:一是东西走向327国道沿线经济产业带.西起龙固镇经县城东至麒麟镇,沿线开发,依托龙固矿井,田桥煤化工基地,重点发展煤化工,电力能源,精细化工,新型建材等.二是南北走向聊商公路沿线产业带.北起田庄镇经县城至万丰镇.依托中心城镇和产业基础,扩大规模和提高技术含量,重点发展农副产品加工,畜产品加工.三大工业园:(1)新矿(巨野)工业园.以煤炭生产,发电,焦化和新型建材为主,座落于龙固——田桥.(2)兖矿(巨野)工业园.主要发展矿山机械设备制造,维修业,座落于县经济开发区.(3)济宁(巨野)工业园.以工业生产,新材料孵化等为主导产业,集机械工业,电子信息产业,新材料为一体的高科技,外向型,生态环境优美的综合性现代工业园,座落于巨野镇.19个重点项目:以工业项目和增加地方财源的基础设施及市场项目为主.详见附表.
第五章 全力推进工业化进程
我们要明确"要务是发展,中心是经济,重点是工业,关键是项目,根本在投入"工作思路,以市场为导向,以结构调整为主线,以项目建设为总抓手,发挥园区龙头作用,继续加大投入,实现工业结构的优化升级,提高工业经济的整体素质和综合竞争力.要大力培植煤炭,化工,电力,食品,纺织,机械,新型建材等产业,加快壮大骨干企业.要大力发展高新技术产业,用高新技术提升传统产业,增强传统产业的技术创新能力,努力提高工业企业的技术水平.要按照"大项目—产业链—产业群"的发展方向,全力实施"项目带动,产业支撑,集群发展"战略,打造特色鲜明,骨干突出的产业链,加快形成重点产业聚集区.
煤炭工业.煤炭工业将成为未来巨野支柱产业,按照产品关联多元化,技术关联多元化,业务关联多元化的原则,充分发挥对其它产业的旁侧效应和关联效应,创造条件促进电力,化工,建材,服务业等产业的发展,形成以煤炭为核心的产业集群,成为推动巨野经济快速协调发展的决定性因素.据《山东省巨野矿区总体开发规划》,龙固矿井设计年生产能力600万吨,投资额28.5亿元,2007年9月投入生产.2008年达到设计生产能力,实现销售收入23亿元,实现利税4.77亿元,其中,税金1.92亿元,利润2.85亿元.万福矿井年设计能力180万吨,项目总投资21.7亿元,2006年开工建设,2010年达到设计生产能力.可实现销售收入6.3亿元,实现利税1.13亿元,其中,税金0.5亿元,利润0.63亿元.
煤炭化工.利用我县丰富的煤炭资源,加快建设煤化工基地.围绕煤炭资源精深加工和综合利用,以煤气化,煤焦化为主攻方向,重点发展甲醇,二甲醚及延伸项目,2006年论证建设年产200万吨焦化,120万吨甲醇, 2008年开始论证建设年产20万吨二甲醚项目,2009年后论证建设40万吨/年醋酸,45万吨/年合成氨,75万吨/年尿素项目,80万吨/年乙稀项目等.煤化工重点项目要全力以赴做好工作,确保尽早进入国家,省,市规划盘子,加快形成煤化工产业集群.
电力工业.根据国家电源建设的产业政策,优先支持发展坑口电厂项目,重点抓好巨野矿区劣质煤坑口热电厂(2×300MW)建设,加快巨野坑口电厂(2×600MW)项目的前期工作步伐.把我县打造成山东省"西电东输"的电源基地.计划总投资80亿元,力争总装机容量达到1800MW.继续加强城乡电网建设与改造,到2010年底,形成110KV为主网架,供电区域清晰合理,分层分区供电,高,中,低压网络协调发展的格局.实现全县镇区都拥有一座35KV以上变电站,为全县经济跳跃式发展提供充足的电力保证.
食品工业.按照安全,营养,方便,多样的要求,加快推广应用先进生物技术,信息技术和制造技术,不断提升对粮食,油料,果蔬,肉类等农副产品的开发力度,加工层次和产品附加值,以鑫龙,华粮,双杨,华星等为依托,积极开发生产等级粉,专用粉,混合粉,玉米酸糖醇等"绿色食品"及各类高档色拉油,专用油,保健油等产品,提高粮食,油料加工率;以亚龙,金锣,麟州等企业为龙头,重点发展猪,牛,羊,鸡等低温肉制品,扩大高温软包装,开拓国际市场;以永兴,佳农等企业为骨干,重点发展果酒,果蔬汁,脱水蔬菜,速冻蔬菜等产品,抓好芦笋加工基地建设,加快果蔬产,加,销一体化进程;以花冠酒业为依托,坚持优质,低度,多品种,低消耗的方针,实现普通酒向优质酒转变,高度酒向低度酒转变,蒸馏酒向酿造酒转变,粮食酒向水果酒转变,稳步提高产品质量,扩大生产规模,争创省内,国内名牌.
纺织工业.加快运用现代技术改造,提升纺织工业,构建原料——织造——印染——成衣一条龙的产业发展链条,不断提高技术水平和产品档次,增强产品竞争力.依托如丝,绿园,仲元,华韩维斯达等龙头企业,推广高速喷气纺,转杯纺等新型纺纱技术,开发各种花式纱,无捻纱,包覆纱等纱线,提高精梳纱,无接头纱,色纱等高支纱比例,建设中高端优质棉纱生产基地.以服装面料为龙头,增加新型无梭织机和电子提花装置等先进设备,加快新材料,新工艺的推广应用,提高设计水平,提高质量档次,扩大棉,毛,麻,丝绸,化纤及仿真等高档纺织面料的生产,促进产品升级换代.到"十一五"末,全县纺纱能力达到70万锭.
机械工业.以宏河集团,通宇公司,大陆机械等企业为龙头,利用先进技术,加快发展矿用泵,专用车,矿山机械等产品,提高产品科技含量,扩大生产规模,提高市场占有率.
新型建材工业.利用我县丰富的山石资源,煤矸石,电厂粉煤灰等资源,围绕居民住宅,重点工程和城市公用设施三大领域,大力发展循环经济,生产技术含量高和附加值高的新型建材,把新型建材工业培育成新的支柱产业.以清大,凤凰山,玉龙等企业为依托,发展2000吨以上窑外分解新型干法水泥,提高优质水泥,特种水泥和散装水泥的比重,进一步淘汰落后生产设备和技术,积极发展新型墙面材料,保温材料,耐火材料,优质涂料,复合材料和无机非金属新材料.
第六章 加快发展现代农业
以增加农民收入为核心,以市场需求为导向,以农业产业化为主要途径,大力调整优化农业结构,积极培育龙头企业,尽快完善农村服务体系,全面提高农业综合效益,农产品竞争力和农村经济可持续发展能力,稳步推进社会主义新农村建设.
调整优化农业结构.在稳定粮棉油生产,提高种植效益的基础上,大力发展经济作物和林牧业,不断提高农业素质和效益.一是优化种植业结构.按照优质,高产,高效,生态,安全的原则,大力发展优质专用小麦,林草,果蔬,棉花等高效产业.通过优化品种结构,增加科技含量,提高产出效益.加大农业综合开发力度,提高粮食综合生产能力.二是做大做强畜牧业.以牛羊等食草畜种和高效畜禽发展为重点,大力发展规模化饲养,提高畜牧业的规模效益.加强畜禽良种引进,繁育以及"两羊一牛"品种的改良和保种工作.建立健全动物防疫,检测,防治,残留监控体系.大力发展畜产品加工业和流通业,把巨野县建成重要的优质畜牧养殖,生产,加工,出口基地.三是大力发展林产业.继续抓好木材,果品生产基地建设和林产品加工及市场体系建设.以生态防护林工程,治沙工程,速生丰产林基地工程,名特优果品基地示范工程建设为重点,优化林业结构,增加林木资源,增加林产品有效供给.充分利用现有的林业资源和产业基础,大力发展林产品的综合利用,系列开发和加工增值,提高加工的精度和深度,上规模,上档次.大力开展上林下草,上林下菌,上林下禽等综合型立体模式,进一步提高土地的综合效益.四是巩固提高水产业.加大废旧窑坑等低洼地的开发,提高品质,提高效益.
积极培育龙头企业.以推进粮棉油,瓜菜,畜牧,林业产业化为重点,与培植主导产业相结合,积极培育龙头企业,推进产业化经营,努力做好特色农产品原产地注册,提高品牌效益.一是鼓励佳农,亚龙,麟州等农业产业化龙头企业迅速膨胀规模,提高管理水平和技术装备水平.依托资源优势,通过招商引资等途径,新上一批大型龙头企业.引导龙头企业与基地和农户形成更加紧密的利益共同体.到2010年,规模以上龙头企业力争达到30家.二是加快优质农产品基地建设,为龙头企业提供充足的资源.到2010年,力争建成粮食,棉花,瓜菜,果品,牛,羊,猪等优势农林牧生产基地.加快建立与国际接轨的农业标准化,检验检疫体系,大力发展无公害,绿色,有机食品,提高农产品的竞争力.
完善农业服务体系建设.一是科技服务体系.按照强化公益性职能,放活经营性服务的要求,加大农业技术推广体系的改革力度.积极稳妥地将一般性技术推广和经营性服务分离出去,按照市场化方式运作.积极培育农民专业技术协会和农业科技型企业,完善县乡村三级科技服务网络,建立健全县级农村经济协会,探索农业技术推广的新机制和新办法.二是农机服务体系.利用国家农机具补贴政策,加快发展专业农机服务组织,提高机械化水平和农业生产率.三是信息服务体系.加快建立农业和农产品供求信息系统,形成完善的农业信息网络体系.四是农产品流通体系.加大政策扶持力度,鼓励物流配送和连锁超市等各类物流企业直接从事农产品收购,农资供应和农民生活资料经营.充分发挥农村经纪人的作用,发展农产品流通组织,促进农村社会化分工.加快各类农产品市场建设步伐.到2010年,全县建成具有较大规模的农产品专业批发市场2个.五是农产品质量标准检测认证体系.加强农产品质量检测和认证工作,为优质,绿色农产品开拓国内外市场提供有效服务.六是农业行政执法体系.加强农业行政执法队伍建设,加大农业行政执法力度,加强市场监管,对制假售假,坑农,害农等不法行为,进行严厉打击,依法保护农民的合法权益.
努力建设社会主义新农村.按照城镇建设理念,加快完善农村基础设施.加大农村"路,水,电,医,学"等设施建设,改善农民的生活条件,进行农民居住生活社区化试点.按照城市社区建设模式,以布局合理,设施配套,环境整洁,村貌优美为目标,稳步实施迁村并点工程,将中心镇建设,自然村撤并,压煤村庄搬迁与宅基地使用制度改革相结合,统一规划建设.到2010年,基本形成生产发展,生活宽裕,乡风文明,村容整洁,管理民主的社会主义新农村格局.
第七章 繁荣发展服务业
服务业是"十一五"期间改革发展潜力较大的产业,必须创新发展思路,改革体制机制,坚持膨胀规模和优化结构并举,积极发展现代服务业,壮大新兴服务业,改造提升传统服务业,加快培育新型服务业态.到2010年,服务业增加值年均增长22%以上,服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到30%以上.
现代物流业.依托巨野煤化基地着力培育能源化工物流园区,重点建设好洙水河航道及巨野港,巨野客货运中心站,煤田铁路专用线等一批区域性货运主枢纽,主站场和主中心.增强服务功能,提高商品集散能力,加快构筑起专业化,信息化,快捷准时,经济合理和用户满意的现代物流服务体系.
旅游业.高标准,高起点,合理布局和配置旅游生产力要素,进一步完善包括旅游观光,餐饮,娱乐等在内的综合旅游体系,把旅游业培育成为我县新的经济增长点.一是打造品牌.加快金山旅游区,齐鲁文化园,蚩尤广场,彭越广场,麒麟台,文庙公园,永丰塔和巨野教案遗址景区景点的开发步伐.抓好以大野水库为中心,连结北寿湖公园的环城水系建设.二是加大宣传,开拓市场.开辟巨野和周边景点的旅游热线.三是完善旅游服务体系,开发旅游纪念产品,提高旅游综合服务水平.
房地产业.建立和完善房地产开发的宏观调控机制,适当开发一批高档住宅,满足巨野企业家和来巨投资者的需求.利用市场经济手段,加快旧城改造步伐,改善城市形象和投资环境,适应城市化的发展需要.推动二手房交易市场的发展,不断改善居民居住条件,形成房地产市场的有序开发和持续发展.
金融保险业.以资金融通多渠道,多形式和信用手段现代化为方向,加快观念创新,管理创新和金融技术创新,提升金融层次,增强服务功能.拓宽融资渠道,拓展大众保险市场.
中介服务业.规范提高律师,公证,会计,审计,资产评估,工程与管理咨询,科技咨询等咨询服务业,积极发展人才,劳动力,家政,保安,园艺,法律服务等市场中介组织,大力推广代理,代办,经纪,拍卖等商品市场中介服务方式,为企业经营管理,居民消费决策和社会信息沟通提供有效服务.
餐饮业.提高现有餐饮服务业的经营管理水平.挖掘和发展地方风味小吃,培育地方名厨,发展本地名店.以地方特色产品为依托,规划发展几处和地方名吃相配套的美食街,美食城.
第八章 继续加强基础设施建设
按照"统筹规划,合理布局,突出重点,适度超前"的原则,加大交通,水利,信息等基础设施建设力度,为全县国民经济和社会事业的发展提供强有力的保障.
加强综合交通网络建设.按照以构筑现代交通运输体系为目标,加快综合交通网络和枢纽建设,到"十一五"末,形成以日东,济菏等高速公路为龙头,以新石铁路为支撑,以国,省道干线公路为骨架,以内河航运和地方铁路为补充的综合交通运输格局.
公路建设.以完善高速公路骨架,提高公路网技术水平和密度为重点,建设区域经济干线,改造和完善干线公路,形成覆盖全县的快速道路网,加强县乡村公路建设,提高通达水平,充分发挥路网和通道的整体功能和效益."十一五"末,公路路网总里程达到1779公里(不含村道),公路密度达到136公里/百平方公里.一是加快高速公路建设步伐.在抓好济菏高速公路巨野段建设的同时,积极协助上级部门开展好东商高速公路巨野段的前期工作.二是抓好干线公路建设.围绕路网升级改造,重点进行美化,标准化建设,建成东明—菏泽—巨野一级公路,做好国道327线拓宽,改线工作,确保实现与其它县间二级公路连通,一级公路总里程达到50公里,二级公路总里程达到500公里,二级以上公路比重达到30%以上.搞好青龙路,巨金路,陶柳路升级改造工作.三是全面搞好县乡村公路建设和养护.新,改建县乡公路584公里,提高路网整体水平,按二级路标准改建县道300公里,改造老油路200公里,新建乡镇连接道路100公里,新建改造农村公路232公里,实现全县自然村通油路.行政村通客车.制订公路养护办法,确立分级养护体系.
铁路.完善铁路客货运体系,抓好新石铁路电气化及扩能改造工程.积极开展纵贯煤田南北,横向连接新石铁路的地方铁路建设前期工作.
航运.开工建设京杭运河洙水河航道一期工程,做好洙水河航道二期工程,新万福河航道改造工程的前期工作,力争"十一五"末内河航道通航里程达到100公里,港口货物吞吐能力达到500万吨.
加强水利基础设施建设.按照"全面规划,标本兼治,综合治理,因地制宜"的原则,以保障水资源供给,保障饮水安全,提高水资源利用效率,改善水环境为重点,推进水资源的开发利用,防洪减灾,节水改造,推动水利的改革与发展,促进节水型社会的建立.一是搞好水资源的开发利用,节约与保护.积极开发利用雨洪资源,再生水及微咸水等非常规资源,抓好大野水库拦蓄工程的建设.加强水资源统一管理,优化水资源配置,实行用水定额管理,严格水资源保护,加强水资源费征收.二是加大防洪减灾工作力度,做好河道堤防治理及城市防洪体系建设,按照主要河道三年一遇除涝,二十年一遇防洪,其它河道三年一遇除涝,十年一遇防洪的标准进行治理的目标,重点抓好万福河,郓巨河,洙水河,洙赵新河等河道治理工程建设.三是加强以灌区配套和节水改造为主的农村水利基础设施建设,对全县节制闸进行改造,建立三沟畅通机制,抓好引黄灌区的配套节水工程,加强喷灌,滴灌,管灌,渠道防渗处理工程,到2010年,基本完成引黄灌区节水改造与续建配套任务,大力发展农田节水灌溉,努力搞好人畜饮水工程建设.四是抓好水利改革.建立以水权为基础的水资源管理制度,逐步利用市场机制优化配置水资源,建立节水型社会保障体制,推进水利投融资体制改革,实现水利建设的持续发展.
加强信息基础设施建设.以建成具有国内先进水平,功能完备的信息基础设施为目标,整合网络资源,构筑适应信息化建设的基础信息平台.在网通,电信,广电和联通四个信息传输骨干网的基础上,继续建设宽带主干网,逐步实现光纤到楼,光纤到户.进一步建设完善全县公用信息平台的服务功能,形成多种接入方式,满足各种网络互联需求和适应开展多种信息业务的宽带信息传输平台.加强通信网,计算机网和有线电视网的相互融合,逐步普及数字电视广播业务,积极发展电子商务,远程教育,网上办公等业务,形成覆盖全县的共享型,集约化信息网络体系,以促进政府,企业,社区和家庭信息化.到"十一五"末,固定电话普及率达到90%,移动电话普及率达到50%以上,因特网用户数达到10万户,有线电视入户率达到70%,有线数字电视入户率达到40%以上,基本形成适应我县经济社会发展需要的信息网络基础设施体系.
第九章 加快推进城镇化进程
坚持高起点规划,高标准建设,高效能管理,高水平经营,积极创建国家级园林城,卫生城,文明城,走可持续发展的道路,逐步使巨野县成为布局合理,功能完备,生态优良,景观丰富,文明氛围浓厚,社会文明进步的新城市.到2010年,全县城镇人口达到35万人,城市化水平达到33%.
加快新城区开发步伐.按照"一轴,一带,三节点"规划布局,重点加快行政,文化,商业,服务业等基础设施建设,努力打造现代化新城区崭新形象.突出抓好商务中心,国际商贸城,煤田医院,洙水河公园等重点项目.
优化城镇发展格局.坚持"突出强化县城建设,积极发展中心镇"的发展思路,以"一个中心,二条轴线,三级城镇,四个片区"为框架,壮大县城核心作用.培育龙固,大义,谢集,万丰四个增长极,以327国道,德商公路两线为主轴发展城镇组团.
完善城镇基础设施.坚持以人为本,着力改善人居环境,提升城市品位,完善城市功能,提高城市竞争力.到"十一五"末,县城区新增供水能力20万立方米/日.城市集中供气(燃气)普及率达到60%,集中供热普及率达到60%,供水普及率达到85%,城市绿化覆盖率达到25%,人均公共绿地达到6.4平方米.一是城镇基础设施建设.加强县城间交通的衔接,强化城市主干道与国道干线网和高速公路网的连接,"十一五"期间,城区新增道路40公里.同时加快供水工程施工进度,根据城镇化发展水平和工业发展需要,建设相适应的供水工程.积极推行城市垃圾的分类收集和资源的循环利用,在县城内建设水冲公厕20座,垃圾中转站15座.2006年初,争取建成污水处理厂.结合城市环境综合治理,搞好城市抗震,防火,防空,防洪等设施的建设,完善综合减灾体系.二是城市服务业设施建设.在现有麟州,东方,国花,新矿4家宾馆基础上,加快建设2—3处星级宾馆.对城区内的主要道路街景,小游园,背街巷,出入口,交通护栏进行夜景照明,达到亮化,美化效果.
加强城镇生态建设.坚持可持续发展战略,积极实施生态城镇建设规划,加大生态环境综合防治力度,使我县人与自然和谐发展,实现区域经济社会与环境资源的协调发展.继续实施通道绿化,城郊生态防护林及退耕还林项目,搞好城市及主要交通干线沿线的绿化美化和生态示范区建设,努力创建省级卫生城和生态示范县.要进一步树立循环经济理念,推行清洁生产,减少污染排放,促进全县经济,社会和生态效益的有机结合.重点抓好工业污染防治,城市环境保护与建设,农业与农村环境保护,生态环境保护与建设,危险废物控制与幅射环境保护等工作.要深入推行城市环境综合整治,在控制大气污染,噪声污染的同时,重点加强治理城市水污染和垃圾污染,加快城市垃圾分类收集,储运,分类处理和综合利用步伐.要加快生态农业建设,对盐碱改良区,粮食蔬菜高效农业区,煤炭能源基地与高效农业区,粮棉果菜生产区,采取不同的生态环境保护与建设措施,开展绿色通道,绿色市场,绿色加工"三绿工程"试点工作,建设一批有机食品,绿色食品和无公害农产品基地,严格控制农药,化肥和污水灌溉对农田和水资源的污染.合理利用土地资源,保护全县耕地总量的动态平衡.加强矿产资源勘探,搞好矿产资源的综合利用.
提高城市管理水平.建立完善城市管理机制,提高综合执法水平,增强行政管理能力,实现城市的科学化管理;整合城市资源,发挥综合效益,形成自我约束,自我发展的良性循环;增强市民城市意识和遵纪守法意识,营造"人人关心,理解和参与城市管理"的社会氛围.
第十章 努力扩大对外开放
大力实施经济国际化战略,坚持扩大规模与提高质量并举,国内资金与国外资金并重,全方位,高水平扩大对外开放,形成以开放促调整,促发展的新格局.
努力扩大利用外资规模和质量.重点加强对港台日韩和东南亚等地的招商力度,高度重视对世界500强和中国500强企业招商引资工作.进一步建立和完善招商引资的激励机制,努力创造全民招商的良好氛围.注重引进资金与先进技术相结合,不断提高利用外资的质量和综合效益.坚持高标准,高起点,有选择地利用外资,争取引进一些技术含量高,耗能低,污染小的项目.
加快开发区的建设升级.充分利用好国家对各类开发区重新审核的机遇,争取经济开发区升格为省级开发区.加快开发区发展规划的制订,加强基础设施投入,完善载体功能.优化提升开发区产业结构,培植主导产业,把开发区建成主导产业特色鲜明,产业聚集度高,辐射带动作用强,环境保护好,产业效益高的现代制造业聚集区.到"十一五"末,进区项目投资占全县的30%,招商引资占30%,生产总值占40%.
加快转变对外贸易增长方式.以增强出口产品国际竞争力为中心,以提高出口交易的档次为重点,大力实施科技兴贸战略,努力开拓多元化的国际市场,努力扩大进出口规模.一是优化出口商品结构,努力提高工业制成品的出口比重.二是转变贸易方式.积极抓住国外制造业转移的机遇,以纺织,化工,机械等产业为重点,大力发展加工贸易.三是继续实施市场多元化战略,巩固扩大传统市场,积极开拓新兴市场.四是努力扩大进口规模.充分利用国外资源,加大重要原材料的进口,加大高新技术和设备的进口力度,提升工业装备水平,促进产业升级.
第十一章 大力发展各项社会事业
加快发展教育事业.紧紧围绕国民经济与社会发展的总体目标,优化教育结构,改善办学条件,提高教育质量,促进各级各类教育协调发展.
巩固提高基础教育.改善农村办学条件,切实解决农村义务教育问题.到2010年,县办学校和30%的幼儿园,20%的完全小学,60%的初中,90%的乡镇成教中心,达到市规范化学校标准.大力发展高中阶段教育,扩大招生规模.增加投入,力争巨野一中跨入国家级示范性高中行列.教育科研网络和现代远程教育网进入县办学校和80%的初中,40%的完全小学,在有条件的学校实现"四机一幕"等现代化教学手段进课堂.
大力发展职业教育和成人教育.充分利用现有的教育资源,大力拓展成人教育空间,通过成人高考,自学考试等形式,使成人高等教育取得较大发展.积极发展老年教育,加快幼儿教育发展步伐,重视发展残疾人等特殊教育.
形成多元化投入的办学体制.改革过于集中的政府办学体制,鼓励,引导,支持,规范社会力量举办各级各类教育事业.
积极发展卫生事业.以改革,建设,监管为重点,认真贯彻预防为主的方针,提高服务质量,优化服务方式,增强服务意识,提升卫生事业发展水平.一是建立健全公共卫生防治体系.重点抓好疾病预防体系和紧急救援中心的建设,以艾滋病防治为重点,做好结核病,肝炎,非典,禽流感等传染病预防控制工作.二是紧紧抓住中央扶持农村卫生基础设施建设的机遇,做好县级医疗机构和乡镇卫生院规划建设,力争到2010年全部改造一遍.三是到2010年在全县建立起基本覆盖农村居民以大病统筹为主要形式的新型农村合作医疗制度.四是加快城市卫生体制改革.建立投资多元化,服务多样化,资源配置合理化,管理规范化的医疗服务体系和管理体制.五是继续做好降氟改水和改厕工作.
繁荣发展文化体育事业.放开放活文化市场,实现文化体制转型,文艺创作数量上规模,质量上档次,力争创作出更多的文艺精品,建设几处独具特色的标志性文化设施.重点抓好大型文化体育中心建设.主要包括:标准的田径运动场,篮球场,排球场,乒乓球馆,游泳池和现代化影剧院,文化馆,图书馆,科技展览馆,博物馆等.广播电视,新闻出版,档案管理等要在现在的基础上,上档次,上规模,上水平.
全方位开展科学健身活动,提高全民健康水平.要健全群体服务组织,完善国民体质监测系统;建设好群众健身场地,方便群众就近参加体育活动;定期举办经营性的群众体育活动,丰富群众文化生活;鼓励社会力量参与体育市场开发,形成政府,社会,个人多渠道的投入机制.
继续做好人口和计划生育工作.坚持稳定计划生育政策和低生育水平,切实提高人口素质,优化人口结构,保持出生人口的正常性别比例关系.实施计划生育目标管理责任制,实现村民自治,坚持计划生育"一票否决"和离职审计,追踪奖惩制度.2010年全县人口控制在98万人以内,自然增长率控制在6‰左右.
大力倡导妇女儿童的社会保障权利.妇女享有与男子平等的社会保障权利.健全社会保障体系,城镇职工生育保险覆盖面达到95%以上;提高妇女参与决策和管理的程度.逐步提高女领导干部占领导干部队伍总数的比例.加强家庭美德建设,大力倡导建立平等,文明,和睦,稳定的家庭关系.
着力促进充分就业.坚持市场就业方针和人本服务理念,着力促进劳动就业.大力发展劳动密集型产业,中小企业,民营经济,服务业,多渠道开发就业岗位,拓宽就业渠道.加快人力资源市场建设步伐.加大职业教育培训力度,扩大劳务输出,加强人力资源市场信息网络建设,认真落实各项就业,再就业扶持政策."十一五"期间,城镇新增就业人数达到5万人,城镇登记失业人数控制在0.5万人以内,劳务输出15万人.
健全和完善社会保障体系.建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系.完善企业职工基本养老保险制度,健全失业保险制度,建立个人缴费记录和失业保险预警制度;进一步扩大医疗保险覆盖面,建立以基本医疗保险为主体,企业补充保险,公务员医疗补助和大额医疗补充保险为辅的多层次社会医疗保险体系;发展城乡社会福利,加大社会帮扶力度,建立可靠,稳定,规范的社会保障资金筹措机制.
加强社会主义民主法制和精神文明建设.坚持科学执政,民主执政,依法行政.保证人大及其常委会依法行使监督,重大事项决定和人事任免职能,更好地发挥人民代表的作用.支持政协履行政治协商,民主监督,参政议政的职能,促进决策的民主化,科学化.充分发挥好工会,共青团,妇联等群众组织的作用,为构建和谐社会创造条件.全面贯彻党的民族政策,宗教政策和侨务政策,做好对台工作.完善村民自治,城市居民自治和企事业单位民主管理制度.广泛开展创建文明市民,文明小区,文明单位,文明镇区,文明村庄,文明家庭等群众性精神文明建设活动.切实搞好国防教育,加强国防经济动员体系建设,深入开展双拥共建活动.
加快推进"平安巨野"建设.建立健全党委领导,政府负责,社会协同,公众参与的社会管理新格局,推动社会管理法制化,规范化,着力解决好土地征用,城镇拆迁,企业重组改制和破产过程中损害群众利益,最低生活保障,伤残军人待遇,粮食补贴,拖欠农民工工资等问题;完善和加强信访工作,积极预防和妥善处理群体性事件.进一步加强社会治安综合治理和平安巨野建设,实行治安防控,安全生产,防灾减灾,卫生防疫,市场监管等配套联动;贯彻严打方针,严厉打击各类刑事犯罪活动,坚决扫除"黄赌毒"等社会丑恶现象;不发生在全市造成重大影响的恶性案件和重大安全事故,人民群众对社会治安的满意率达90%以上,确保治安局势的持续稳定和社会安定.
实施保障篇
为了确保"十一五"期间任务目标的顺利实现,必须配套完善政策措施,有序推进各项改革,努力增强投资的持续拉动能力,切实提高科技创新水平,全面实施人才强县战略,进一步优化经济社会发展环境,为规划实施提供有力的体制,资金,科技,人才和环境保障.
第十二章 有序推进各项改革
我们要按照不断完善社会主义市场经济体制的根本要求,紧紧抓住影响我县发展的突出矛盾和问题,解放思想,实事求是,与时俱进,统筹兼顾,正确处理改革发展稳定的关系,积极攻坚与稳妥推进相结合,确保在制度建设和体制创新方面取得实质性突破.
深化政府管理体制改革.进一步推进政企分开,政资分开,政事分开,重点解决政府普遍存在的"越位","缺位"和"错位"问题.强化政府社会管理和公共服务职能.完善机构设置,理顺职能分工,实现政府职责,机构和编制的科学化,规范化和法定化.完善政府的决策机制和自我约束机制,提高重大决策的公众参与度和透明度,强化外部监督体制,实行政府行为责任追究制度.全面推行依法行政,加快建立行为规范,运转协调,公正透明,廉洁高效的阳光政府.
深化事业单位改革.通过改革管理体制,建立适应各类事业单位特点的运行机制.实行实名制管理,规范精简行政支持类事业单位;完善机制,放权搞活社会公益事业单位;改企转制,推动经营开发服务类事业单位进入市场.改革用人制度,全面推行人员聘用制度;建立适合各类岗位特点的选人用人机制,加强聘用和聘后管理.改革分配制度,建立自主灵活的分配激励机制,建立事业单位工资总量宏观调节机制.采取多种形式,搞活内部分配,探索按生产要素分配的实现形式和具体办法.
深化财税投资价格体制改革.深化财税体制改革.坚持公共财政改革取向,合理界定各级政府间的财政责任,调整收支关系,加快推进预算制度改革,实行国库集中收付,完善政府集中采购制度,改进和加强财政监督管理.深化投资体制改革.建立市场引导投资,企业自主决策,银行独立审贷,融资方式多样,中介服务规范,宏观调控有效的新型投资体制.按照"谁投资,谁决策,谁受益,谁承担风险"的原则,进一步缩小企业投资项目的核准范围,健全并规范备案制,确立企业投资自主权.规范政府投资范围和行为,提高政府投资决策的科学化,民主化水平.完善政府投资项目预算执行和实施监管办法,实行政府投资项目公示制度,建立严格的投资项目风险管理制度,责任追究制度和社会监督机制.深化价格改革.以生产要素和资源性产品的价格为重点,进一步完善价格形成机制,科学反映水资源开发,水生态影响和水污染成本.严格界定公益性用地和经营性用地,经营性基础设施用地实行有偿使用,工业用地也要实行招,拍,挂 .改革土地补偿办法,提高补偿费用标准.
深化所有制改革.贯彻落实鼓励支持引导个体私营经济政策规定,着力营造平等竞争,一视同仁的法制环境,政策环境和市场环境,积极鼓励,支持,引导非公有制经济加快发展.进一步放宽市场准入,凡是法律法规未禁入的行业和领域,允许外资进入的行业和领域,都允许国内非公有资本进入,并放宽股权比例限制.在投资核准,融资服务,财税政策,土地使用,对外贸易和经济技术合作等方面,实行国民待遇.完善社会服务体系.积极为非公有制企业提供创业辅导,筹资融资,市场开拓,技术支持,认证认可,信息服务,管理咨询,人才培训等中介服务.规范发展中小企业信用担保体系,拓宽非公有制经济的融资渠道.引导非公有制企业进一步提高自身素质,鼓励其积极进行股份制改造,建立现代企业制度,支持有条件的企业通过兼并,收购,联合等方式,向主业突出,市场竞争力强的大公司,大集团发展.
第十三章 努力增强投资的持续拉动能力
投资对经济增长有着持续拉动力,要充分发挥市场的主导作用,政府的引导作用和企业的投资主体作用,多元化开辟融资渠道,建立投融资稳定增长的长效机制.
多渠道筹措建设资金.一是打造县内投融资平台,大胆引进外资银行,股份制银行在我县设立办事机构,同时强化投资公司,担保公司的融资和担保职能;二是研究国外资本的进入渠道,方式和方法,积极利用国外政府贷款,财团贷款;三是加强财政性资金管理,发挥其引导投资的作用,在此基础上,更多地争取国家政策性资金支持;四是增强企业的诚信意识,提高企业的授信等级,完善银企之间沟通机制,运用项目推介会等形式,最大限度地利用银行贷款;五是鼓励设立中介融资公司,构建投融资的桥梁和纽带,并制定优惠政策,降低资金进入门槛,引导民间资本积极参与各类建设项目,进一步激活社会投资;六是利用好国内资本市场,通过发行股票,债券,可转债,再融资和股权转让等形式,扩大直接融资.并大力推进融资方式创新,积极探索产权融资,项目融资等形式,着力盘活存量资产和优化资源配置.
全力抓好招商引资.大力实施产业招商,努力把招商引资与调整结构,提升产业,增强配套能力相结合,构筑起区域实力更强,后劲更足,内外资利用并重,质量数量更协调的产业群.要积极主动地加强与帮扶单位的衔接,找准结合点,切入点和启动点,搞好项目对接,提高招商引资的实效.要以煤炭,棉花,畜牧和林业等资源为依托,加大招商引资力度,实施"走出去"战略,吸引更多的国内外客商来巨野投资.要在产业对接度比较高的地区,采取综合措施,尽快建立大招商,大引资,坐地招商,产业招商,以商招商的长效机制.
加大投资结构调整力度.坚持有所为有所不为,进一步调整投资存量,优化投资增量,提高投资效益.对事关全局的重点基础设施建设项目,要集中力量,确保按期竣工.对重点公共服务项目,要加大投入,财政资金要优先保证对科技,卫生,教育,就业,社会保障,环境保护等领域和项目的投入.对带动能力强,竞争优势大,有利于产业结构优化升级的大项目,要加大前期策划考察,研究论证,启动经费和资本注入的支持力度.要通过各种途径,引导社会资金参与重点项目建设,并面向全社会建立公开透明的投资政策和投资项目信息服务系统,引导社会资金的合理流向.
第十四章 切实提高科技创新能力
完善科技创新体系,构建技术创新高地,大力推进高新技术产业化,为经济社会发展提供强有力的科技支撑.
完善科技体系创新.一是建立和完善以企业为主体的科技开发体系.支持企业建立技术开发中心,工程研究中心等,鼓励企业挂靠,联合科研机构,增强企业科技开发实力;大力扶持发展有潜力的科技型中小企业,使其成为科技创新的生力军.二是切实抓好产,学,研结合,大力支持高等院校,科研机构与企业联合研究开发具有自主知识产权的技术和产品.三是建立和完善以科技成果转化为重点的科技服务体系.完善提升技术市场,加快行业技术开发基地,科技信息网和科技创新服务中心及多种类型的孵化器建设,培育为企业提供创新服务的中介机构,促进科技成果向现实生产力转化.
完善促进创新的机制和政策.建立完善政府科学决策机制.政府要增加对社会公益性技术和产业共性技术攻关的投入,重点扶持科研项目的研究,开发和转化;通过完善税收,投融资等政策措施,充分利用市场机制,提高企业技术开发投入的积极性;建立和完善资本投入,运营和退出机制,发展资本市场,引导社会资金参与科技开发;创造良好的社会环境,吸引国内外大公司,高科技企业,投资机构到我县投资创业.进一步提高全社会知识产权保护意识,加强对知识产权的管理和保护.坚持自主创新与引进,消化,吸收相结合,突出抓好先进技术的消化,吸收,促进技术升级和再创新.
第十五章 全面实施人才强县战略
牢固树立人才资源是第一资源的观念,全面实施人才强县战略,创新人才工作机制,大力培养,积极引进,合理使用各类人才,为我县经济的发展提供强大的人才保证和智力支持.
加强人才队伍建设.以党政人才,企业经营管理人才,专业技术人才,高级技能人才和农村实用人才为主体,建设规模宏大,结构合理,素质较高的人才队伍.通过培训,进修,讲座等方式,搞好党政管理和公务员队伍素质提升工程,建立适合现代市场经济的企业家队伍;加强科学带头人,中青年学术骨干和技术骨干人才的培养和引进,建设高水平的专业技术人才队伍;围绕经济社会的发展,抓好实用人才培养,尽快形成一支适应科技成果转化和现代农业技术推广的城乡高级技能人才和农村人才队伍.
建立劳动者培训体系.加强人才资源能力建设,拓宽人才成才渠道.一是利用在岗轮训,就业培训,成人教育等方式和各种社会培训机构,多层次,多渠道,大规模地开展人才培训,培养高素质,高技能,专业化的劳动者.二是实行输出劳动力自费为主,政府牵线搭桥,适当帮助,用工企业自主培训或委托职业机构培训为辅的方式,实施蓝领培训工程.三是以科技推广,劳动力转移,企业上岗,全员继续教育为重点,促进人才培训.四是继续实施"农村富民培训工程",力争青壮年接受实用技术和专业技能的培训比例达到80%,为农业科技的推广和农村劳动力转移打好基础.
创新人才使用机制.一是贯彻公开,平等,竞争,择优的原则,建立能上能下的选人用人机制,打破身份,地位,职务,学历,年限等方面的束缚,用人所长,人岗匹配,人适其事,才尽其用,大胆启用能人和专家.二是建立动态管理的选拔机制,根据人才的知识积累,实践的深度和广度,不断优化组合,使人才始终处于最佳创新状态.三是完善人才的激励机制,确立以业绩为取向的人才价值观,在坚持按劳分配为主体的前提下,通过加大生产要素参与分配的比例,重奖有功人员等措施,建立新型分配制度,激励广大人才为科技创新和经济社会发展做贡献.
第十六章 继续优化经济社会发展环境
从提高政府工作效率和服务水平入手,加大市场经济秩序规范和整顿的力度,切实搞好人文和社会环境的建设,为经济社会发展提供优良的环境条件.
营造优质高效的服务环境.强化服务意识,更新管理观念,健全政务公开制,服务承诺制,努力打造服务政府,阳光政府,诚信政府.坚持亲商,为民的理念,积极转变政府职能,推进管理体制创新,着力营造零障碍,低成本,高效率的政府服务平台.加强对执法人员的教育,监督和管理,严格依法行政,坚决杜绝"三难五乱"现象.
营造公平竞争的市场环境.深入开展整顿和规范市场经济秩序工作,依法查处各类经济违法违规行为;完善行政执法,舆论监督,群众参与相结合的市场监督体系;加强社会信用体系建设,增强全社会信用意识,打造"诚信巨野",创造良好的市场秩序和平等的竞争环境.
营造文明健康的人文环境.坚持用"三个代表"重要思想武装干部群众,积极开展各种精神文明创建活动,引导干部群众说文明话,办文明事,做文明人,不断提高全县人民文明素养.要大力树立正气,狠刹邪气,保持健康向上的舆论氛围,创造风正气顺的干事创业环境.
营造安定和谐的社会环境.进一步加强社区建设,努力完善社区功能;搞好农村基层政权建设,提高带领群众致富奔小康的能力;完善社会保障体系,确保参保人员的医疗保险,工伤保险等待遇;搞好社会治安综合治理,创造稳定安全的治安环境,使我县成为投资的热土,创业的宝地和生活的乐园.
全面实现我县"十一五"及到2020年国民经济和社会发展的战略目标,是历史赋予各级政府的神圣之责,是全县人民的共同愿望.我们必须紧紧团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在中共巨野县委的坚强领导下,解放思想,干事创业,同心同德,锐意进取,为把巨野建设成为二十一世纪新兴能源生态城市和"文明富裕"的社会主义新巨野而努力奋斗.
