“五个零门槛” 放开阜阳中心城区落户限制
【字体：大 中 小 】 【编辑日期：2015/10/12】 【来源：阜阳日报】 【作者：记者 冯启俊】 【点击次数：】
日前，我市出台《阜阳市人民政府关于深入推进户籍制度改革的实施意见》，在全省率先启动新一轮户籍制度改革，对阜阳中心城区落户限制实行“五个零门槛”。１０月１０日，市政府新闻办召开新闻发布会，市户籍制度改革领导小组办公室、各相关部门全面介绍了新一轮户改情况。
推进户籍制度改革，不仅是大势所趋、发展所需，也是民生所向
省委省政府明确把阜阳定位为皖北区域性中心城市，根据阜阳城市总体规划，到２０２０年，阜城建成区人口要达到２００万。
而２０１４年，阜城建成区常住人口为１２０万，其中户籍人口不到８０万，要实现２０２０年建成区人口２００万的目标，在解决现有４０万存量人口落户的基础上，每年还需要新进１６万人以上的增量人口。
“人从哪里来”的问题，成为阜阳打造皖北区域性中心城市必须解决的重要问题。这迫切需要全面放宽城市落户限制，加速城区人口扩容，为打造区域性中心城市提供支撑。
彼时，被称为“最彻底户改”的襄阳经验进入市委市政府的视野。今年６月，湖北襄阳从市情实际出发，规定对引进人才落户、投资经商办企业落户、购房 （含租赁）落户、流动人口落户“四个零门槛”，全面放开了落户限制，开全国地级市先河。
８月初，市政府政研室、市公安局及市直相关部门组成调研组，赴湖北襄阳开展专题调研。在学习考察、认真测算、广泛征求意见后，市政府于９月８日正式出台《实施意见》，标志着我市户籍制度改革取得实质性进展，走在了全省前列。
“新型城镇化是以人为核心的城镇化，而户籍制度改革涉及千家万户，是实现社会公平正义的关键因素。”市政府副秘书长、市户籍制度改革领导小组办公室主任朱新在新闻发布会上说，推进户籍制度改革，不仅是大势所趋、发展所需，也是民生所向。推进户籍制度改革能够促进社会公平，解决城镇常住人口对教育、就业、医疗、养老、住户保障等方面的需求，使更多城乡居民共享改革发展成果。因此，全面放宽进城入户条件，积极推进城镇基本公共服务全覆盖势在必行。
阜阳中心城区落户“五个零门槛”
相比于湖北襄阳对引进人才落户、投资经商办企业落户、购房（含租赁）落户、流动人口落户的“四个零门槛”，我市此次启动的户籍制度改革放得更彻底，《实施意见》制定了阜阳中心城区“五个零门槛”的落户政策。
引进人才落户“零门槛”。对留学回国等高端人才和技术移民、来我市创业就业的大中专毕业生、具有初级以上职称的专业技术人才和中级职业资格以上的技能人才，不受社保、工作年限等条件限制，可优先落户，本人及其共同居住生活的配偶、父母（含养、继父母）、未婚子女（生活不能自理的子女不受限制），可在就业或居住地落户。
投资经商办企业落户“零门槛”。对在我市投资经商、兴办企业人员，不受投资和纳税金额等条件限制，本人及其共同居住生活的配偶、父母（含养、继父母）、未婚子女（生活不能自理的子女不受限制），可在企业或企业所在地社区集体户落户。
购房（含租房）落户“零门槛”。不论是购买成套商品房（具有购房合同、购房发票和完税证明，因故未取得《房屋所有权证》的）和购买二手房，还是租住政府保障性住房、单位公有住房的，不受房屋面积、居住时间限制，均可按合法稳定住所办理落户。
投靠亲属落户“零门槛”。对夫妻之间投靠、子女投靠父母、父母投靠成年子女，不受居住年限、年龄限制，可在投靠地落户。
流动人口落户“零门槛”。对持居住证的流动人口，凭就业劳务合同（协议）、租房合同，本人及共同居住生活的配偶、父母（含养、继父母）、未婚子女（生活不能自理的子女不受限制），可在居住地落户。
同时，《实施意见》还就依法保护农业转移人口的合法权益作出了明确规定：“依法保护农业转移人口的合法权益，农业转移人口进城落户后，其土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权依然享受，转户不退地。”
接纳大量新增市民，阜城完全具备承载力
户籍制度改革后，是否会出现农业人口争相入户、挤占公共资源的现象？对此，朱新表示，近年来，全市经济社会进入了加快发展的快车道，经济实力明显增强，基础设施日趋完善，公共服务水平持续提高，新一代农民工进城意愿较强，加快户籍制度改革具有现实可行性。但从实际操作来看，湖北襄阳实施户改新政两个月，共申请落户2000余人，审批落户810人，落户人员有序进入，并没有出现“一窝蜂”的“井喷”现象。我市前期调查显示，当前我市各类群体入户需求相对平稳，不会出现争相入户、挤占资源的情况。
放开中心城区落户限制，意味着农民进城需要增加公共服务，财政也要为新增市民的社会保障买单，各方面是否已做好了接纳新增市民的准备？此前，我市已就此进行了精准测算论证，有关方面就人口来源、财政负担、教育资源、医疗资源、城市建设和住房保障、土地问题等六个专项问题，开展了基础性数据的摸排调查、测算分析等工作，为推进改革奠定了基础。
朱新说，近年来，阜城建设力度不断加大，建成区面积大体上以每年10平方公里以上的速度拓展，完全具备空间上的承载力。在教育、医疗方面，城区义务教育目前已基本实现了常住人口全覆盖，随着阜城基础教育三年提升计划和阜阳医疗资源建设三年发展计划的深入实施，可以基本满足近阶段新增进城落户人口教育、医疗等需求。
从财政支出压力来看，现阶段城市居民和农村居民的基本养老、基本医疗保险已并轨，不存在标准差异，加之各项社会保障支出主要来源于社保基金，去年底我市社保基金结余达13亿元。城镇居民最低生活保障标准比农村居民最低生活保障标准每人年均高出约2000元，其中70%以上来自上级财政补贴。
另外，目前我市城区有约40万未落户的常住人口作为流动人口来管理，管理难度相对较大，这些存量人口正式登记入户后，将有利于规范管理。
