[经济]佛山与无锡十年经济社会发展比较研究 [复制链接]

依申请公开


第4期
（增刊）

佛山市人民政府办公室     　       2013年12月9日


佛山与无锡十年经济社会发展比较研究
佛山市政府研究室课题组

胡春华书记多次强调广东要增强忧患意识和紧迫感。他表示“广东发展现在面临的严峻现实，是后面的追兵越来越近，省内还存在大量欠发达地区。”佛山作为广东的经济重镇，在区域经济发展中，面临着“前有标兵，后有追兵”态势，在省内面临东莞市这样的“追兵”，在省外离无锡市这样的标兵越来越远，竞争压力巨大，亟需转变传统的发展方式，寻求跨越式发展的新路径。为贯彻胡春华书记的指示精神，进一步创新发展思维实现跨越发展，本课题组选取佛山和无锡进行比较研究，试图通过两市纵横对比，探视两市发展优劣，找出佛山发展差距，以期为佛山市进一步优化发展提供参考。
一、佛山与无锡经济社会发展比较
佛山与无锡分别是两省的经济重镇，具有较强的对比性。我们分别从经济和社会两大指标体系上加以对比和分析。
（一）佛山与无锡主要经济指标比较。
自2003年以来，佛山与无锡在经济总量、发展速度、经济结构等方面的差距经历了一个从缩小到扩大的变化过程，形成了目前相对差距较大的竞争格局。
1.总量比较。2003年两市18项主要经济指标中，佛山有进出口总额、出口总额、省市两级公共预算收入、城乡居民人均可支配收入、农民人均纯收入、金融机构本外币存款余额、金融机构本外币贷款余额、城乡居民储蓄存款余额等8项指标总量高于无锡（见表1），而无锡则有地区生产总值、规模以上工业增加值、服务业增加值、规模以上工业企业利润、规模以上工业企业利税、全社会固定资产投资、工业投入、社会消费品零售总额、旅游业收入、实际利用外资等10项指标总量高于佛山。
而到了2012年，两市18项主要经济指标中，佛山只有城乡居民储蓄存款一项总量指标高于无锡，另一指标（规模以上工业增加值）与无锡的差距收窄，其余指标无锡高于佛山，而绝对差距在扩大。
2.增速比较。两市18项主要经济指标平均增速中（其中，规模以上工业企业利润和规模以上工业企业利税为9年平均增速，其余指标为10年平均增速），佛山7项指标平均增速快于无锡，分别是：地区生产总值、规模以上工业增加值、规模以上工业企业利润、规模以上工业企业利税、工业投入、社会消费品零售总额、实际利用外资等平均增速。无锡11项指标平均增速快于佛山，分别是：服务业增加值、全社会固定资产投资、旅游业收入、进出口总额、出口总额、省市两级公共预算收入、城乡居民人均可支配收入、农民人均纯收入、金融机构本外币存款余额、金融机构本外币贷款余额、城乡居民储蓄存款余额等平均增速。

指标	2003年			2012年			平均增速佛山高于无锡
	佛山	无锡	总量比较	佛山	无锡	总量比较
地区生产总值	1578	1833	-255	6709	7568	-859	1.95
规模以上工业增加值	650	793	-143	3009	3057	-48	2.02
服务业增加值	534	677	-143	2389	3419	-1030	-2.81
规模以上工业企业利润	71	161	-90	1007 2011年	1149 2011年	-142 2011年	7.24
规模以上工业企业利税	158	259	-101	1368 2011年	1523 2011年	-155 2011年	5.43
全社会固定资产投资	424	893	-469	2128	3618	-1490	-0.4
工业投入	159	289	-130	778	1423	-645	2.51
社会消费品零售总额	473	596	-123	2020	2428	-408	0.2
旅游业收入	67	181	-114	366	1032	-666	-3.6
实际利用外资（亿美元）	12	27	-15	24	40	-16	0.67
进出口总额（亿美元）	165	144	21	611	708	-97	-6.6
出口总额（亿美元）	102	73	29	402	413	-11	-7.02
省市两级公共预算收入	128	104	24	539	658	-119	-5.94
城乡居民人均可支配收入（元）	14827	11647	3180	34580	35663	-1083	-4.18
农民人均纯收入（元）	6603	6329	274	15684	18509	-2825	-2.63
金融机构本外币存款	2950	2157	793	10168	10740	-572	-5.32
金融机构本外币贷款	1972	1436	536	6391	8024	-1633	-7.16
城乡居民储蓄存款	1784	998	786	5212	3764	1448	-1.33

数据来源：佛山市、无锡市2004-2012年历年统计年鉴和历年国民经济和社会发展统计公报。


通过以上数据对比分析，到2012年，在18项主要经济指标中，佛山大部分指标低于无锡的表面原因主要是佛山固定资产投资不足，10年间相差8254亿元。特别在第三产业和战略性新兴产业投资上，近年差距较大，导致佛山服务业增加值和战略性新兴产业产值到2012年低于无锡1030亿元和3644亿元。深层次原因主要是经济结构、增长动力、发展环境、社会文化以及自然因素、发展模式、发展理念、战略规划等方面差异的深刻反映。
（二）佛山与无锡条件差异的比较分析。
1.无锡领先于佛山的比较优势分析
（1）资源禀赋优势明显。无锡自然环境和资源得天独厚。太湖是中国第三大淡水湖，以湖岸计算的湖泊面积2427.8平方公里，无锡市约占26%。无锡市南濒太湖，被誉为“太湖明珠”，太湖的景色秀丽，尤以无锡的鼋头渚公园为代表。得天独厚的自然环境，营造了良好的生态条件，有利于吸引各方人才、资金集聚。
无锡市是华东地区特大城市之一，是经国务院首次批准的较大的市，土地面积4627平方公里，比佛山市多829平方公里。无锡市土地开发强度接近30%，比佛山低约10%，虽然目前单位土地产出低于佛山市，但在未来发展上更具空间优势，而佛山市土地资源的紧缺将会限制下一步的发展。
无锡户籍人口和各类专业技术人员多于佛山。至2012年底，无锡拥有各类人才总数达108万人，各类专业技术人员57.53万人，入选国家“千人”计划人数47人；而佛山拥有各类人才总数达107万人，各类专业技术人员约35万人，入选国家“千人”计划人数不到20人。
（2）产业结构较为合理。2012年无锡第一产业增加值137.22亿元，第二产业增加值4012.03亿元，第三产业增加值3418.90亿元，三次产业结构由2003年的2.8:60.3:36.9调整为1.8:53.0:45.2；而佛山第三产业占GDP比重和绝对量都低于无锡。2012年无锡战略性新兴产业产值为6044亿元，而佛山只有2400亿元，无锡是佛山的2.5倍。由此可见无锡的三次产业结构优于佛山。
（3）投资力度较为强劲。从2010年以来，无锡每年完成固定资产投资额都高出佛山1000多亿元。在经济发展转型升级的过渡时期，投资增长仍是保持经济快速增长的重要助力，无锡投资强劲保证了无锡经济发展的后劲。　　　　　
（4）民营经济层次较高。佛山和无锡都是中国民族工业的发源地。2012年无锡民营经济增加值4857亿元，占全市GDP的64.2%，比佛山高3.3个百分点。2011年，佛山入围中国民营企业500强企业有3家，无锡入围中国民营企业500强企业有24家。无锡大型民营企业比佛山多而强。
（5）教育科技水平较高。无锡高等教育和科技水平明显高于佛山：2012年无锡拥有高新技术企业763家，佛山只有544家，比佛山多219家；无锡专利申请量为79873件,专利授权量为51442件，发明专利授权量为2470件，是佛山的3.5倍、2.9倍和2.1倍。
（6）地方财力比较雄厚。从财政收入看，2012年，无锡省市两级公共预算收入为658亿元，而佛山只有539亿元，比无锡少近120亿元。从税收构成情况看，营业税占比无锡高于佛山，反映出无锡服务业好于佛山。个人所得税占比无锡高于佛山，从一个侧面反映出无锡收入水平好于佛山。
（7）旅游业发展快速。无锡市是一座享誉国内外的旅游城市——旅游资源丰富，知名度高。2012年无锡接待入境旅游者110.43万人次，接待国内游客6365.25万人次，在接待国内游客方面，是佛山的1.87倍。2012年无锡旅游总收入达到1032亿元，占GDP比重为13.6%，这两项指标分别比佛山多666亿元和高8.1个百分点。在发展旅游业方面，佛山与无锡差距较大。
（8）金融业发展较快。10年间，无锡金融业发展明显快于佛山，金融机构本外币各项存款余额10年平均增速快于佛山5.32个百分点，金融机构本外币各项贷款余额10年平均增速快于佛山7.16个百分点，城乡居民储蓄存款余额10年平均增速快于佛山4.05个百分点。
2.佛山较之无锡的比较优势分析
（1）规模企业多，工业经济规模大。2011年佛山拥有规模以上工业企业6317家，比无锡多1076家，佛山工业总产值达到17396.52亿元，排在上海、苏州、天津、深圳之后，位列全国城市第5位，比无锡靠前两位，规模以上工业增加值为3958.16亿元，比无锡高611.70亿元，反应出佛山规模企业多，工业经济规模大。
（2）民间资金充足，居民富裕。2012年佛山城乡居民储蓄存款余额5212亿元，比无锡多1448亿元，按常住人口计算，佛山城乡居民人均储蓄存款余额为72079元，比无锡多13862元。2010年，佛山每百户居民拥有私人轿车53.5辆，比无锡多13.32辆。2011年，佛山城镇居民恩格尔系数33.7%，比无锡低2.1个百分点。2011年中国最富20大城市，排名第4，排在无锡之前。
（3）商标品牌优势明显。2012年，佛山市累计打造中国驰名商标93件，中国名牌产品78个，广东省名牌产品313个，而无锡市累计打造中国驰名商标54件；中国名牌产品37个，江苏省名牌产品265个，佛山分别比无锡多39件、41个和48个；截至2012年底，佛山累计有效注册商标104911件，而无锡只有68300件，佛山比无锡多36611件；2012年，佛山新增注册商标数16786件，而无锡新增注册商标数9277件，佛山比无锡多7509件；此外，佛山参与研制国家及行业标准673个，也远比无锡多。

二、佛山与无锡经济社会发展差距形成的原因
10年来，两市经济社会发展都取得了长足进展，但与无锡相比，佛山的差距较为明显，两市经济发展的差距，既有总量的绝对差距，又有经济发展质量和效益的差距，这种差距的存在造成了两市不同的社会发展水平，而这一切又与产业结构优化、生产要素升级和政府的制度变革等密切相联。
（一）需求边动力的不足，是形成佛山与无锡经济发展差距的直接原因
需求边动力就是经济学提到的拉动经济增长的“三驾马车”。从佛山来看，由于市场开放步伐比较早，30多年来形成的市场意识强于无锡，导致佛山拉动经济增长的“三驾马车”因政府的引领和推动力较弱，在经济增长的拉动力方面略显不足。
1.佛山投资需求的差距与无锡越来越大，使得投资对经济增长的贡献无锡大于佛山。2003年佛山与无锡在一、二、三次产业方面的投资差距分别为12.84、329.94和126.11亿元，投资的差距带来的经济贡献使得当年佛山与无锡的经济总量相差254.96亿元。金融危机以来，无锡的投资数量逐渐拉大了与佛山的差距，2012年佛山与无锡在一、二、三次产业方面的投资差距分别为10.12、577.64和901.99亿元，使得当年佛山与无锡的经济总量相差859.13亿元。佛山与无锡产业投资差距的不断扩大，尤其在行业结构上的投资差异，不仅影响了佛山的经济增长，也导致两地产业结构的不同。
2.佛山居民消费额及消费环境不如无锡，使得消费对经济增长的贡献无锡高于佛山。
（1）佛山全社会消费品零售总额低于无锡，尤其是消费品零售总额绝对差距在逐步拉大。从全社会消费品零售总额看，2003年佛山与无锡社会消费品零售总额差距仅为122.7亿元，到2012年这一差距扩大为408.4亿元。同时，佛山城乡居民储蓄存款余额连年大幅增加，表明佛山居民消费率短时间内很难有较大提高，最终影响了佛山居民的消费水平。
（2）佛山消费环境不及无锡。无锡近年来不断加大对商贸服务业的投资和引资，努力改善消费环境，提升商业氛围，以满足市民的消费需求。尤其在中高端生活性服务业方面，大型的城市综合体无锡比较多，国际名牌产品专卖店在中心区随处可见，良好的商业环境和氛围以及居民的消费意识，促进了无锡全社会消费品零售总额的大幅增加。而佛山的消费环境近年来尽管有了较大改善，但商业氛围和环境尤其是购物环境与无锡无可比拟。
3.佛山出口额比无锡少，导致经济增长来自外需的拉动无锡强于佛山。从外贸总额看，10年间，佛山的外贸平均增速为17.5%，而无锡达到了24.1%，无锡高于佛山6.6个百分点。从出口数据看，两市出口额都在增加，在2003—2005年佛山出口额比无锡有优势，2006年以后被无锡反超且出口差距随着外贸总量的增加在不断扩大。
由上所述，两市之间在经济发展规模和总量方面确实存在一定的差距，这种差距近年来在不断拉大。佛山要进一步缩小与无锡的经济发展差距，既要在“三驾马车”方面狠下工夫，正确处理好消费、投资和出口三者之间的关系，更要立足长远，打造新型增长动力，释放新的发展红利，提升发展质量和水平。
（二）供给边动力的不足，是形成佛山与无锡经济社会发展差距的根本原因
供给边动力主要体现在产业结构、生产要素和政府制度等方面，它对经济发展的影响起着决定性的作用，因而也是经济发展的“三大发动机”。从供给边动力而言，佛山与无锡10年发展的差距，与产业结构优化、生产要素升级和政府制度变革密切相关。
１.佛山的产业结构优势不及无锡，使得佛山财政收入比无锡少。
（1）产业总体结构所存在的差异，导致佛山的财政总收入和一般预算收入均低于无锡。10年来，在财政总收入和一般预算收入方面，佛山均低于无锡。特别是在2011—2012年，佛山与无锡的财政差距在不断扩大，每年均超过100亿元，主要体现在来源于地方税收的三大主体税种的差距。
两市经济发展质量差距的形成，既有佛山财政收入增速慢于无锡的因素，更重要的是与佛山产业结构不合理有很大关系。按照发展经济学家钱纳里关于人均GDP和工业化的理论，尽管两市产业结构都不十分合理，但相对而言无锡的产业结构更优一些。比较而言佛山在这方面做得不够理想，可以说是“雷声大而雨点小”，结构调整的政策出台不少，但真正落实到位不多，因为佛山的第三产业占GDP的比重在过去的10年间几乎没有变化，甚至有些年份还在下降。

（2）产业内部结构存在较大的差异，也影响了经济发展质量。一是从农业内部结构看，佛山农业产值比无锡高。二是从制造业内部看，无锡的工业重型化水平高于佛山。三是从服务业内部比较，10年来两市第三产业增加值的差距扩大到1030亿元，这是无锡政府高度重视第三产业投资和发展的必然结果。两市差距较大的行业主要表现在传统服务业，佛山餐饮业的质量和效益不够——批发零售贸易和餐饮住宿业的现实差距，其背后折射出来的往往是两市旅游产业的发展极不平衡。按照我国现行税收制度，与一产和二产相比，三产对地方财政贡献比较大，由于佛山三产规模目前不敌无锡，其直接后果是佛山地方税收尤其是归地方所得的营业税增长乏力，使得无锡政府每年可支配财力比佛山雄厚。
2.无锡经济发展由一般要素向高级要素升级的步伐快于佛山，使得无锡的产业发展层次高，经济效益好。经济发展效益的高低与行业增加值率、工业利润额、制造业增加值全员劳动生产率、战略性新兴产业等指标密切相关，而经济发展效益的提高，是生产要素全面升级的必然结果。
（1）从农业经济效益看，无锡优于佛山。近年来，无锡政府紧抓农业发展的新趋势，大力发展生态农业，实现了传统农业向现代农业的战略转变，并取得了较好的效果。与无锡相比，佛山农业发展依然停留在传统农业基础上，尽管农业某些方面的技术如水产育苗和花卉育苗技术在国内处于领先位次，但农业的整体发展水平与现代农业的要求相比，还存在较大的差距，形成了与无锡明显的反差。
（2）从第二产业看，规模以上的工业利润额是一个重要评价指标，无锡工业企业质量比佛山高。10年间两市规模以上工业企业实现利润额的差距为655.7亿元。佛山规模以上工业企业数虽比无锡多但平均每家企业实现利润总额比无锡少了600万元，说明规模以上工业企业的质量佛山比无锡要低。
（3）从战略性新兴产业的发展看，2012年无锡以物联网、新能源、新材料和新型显示、节能环保、微电子和生物技术和新医药软件和服务外包、工业设计和文化创意产业为主的产值达到了6043.66亿元，同比增长9.3%，而佛山的汽车及配件、太阳能、新光源、新材料、医药保健品、环保和工业设计创意等新兴产业的产值为2000亿元，两相比较，佛山比无锡低了将近4000亿元的产值。佛山与无锡此方面形成的差距，表明佛山在培育新兴产业上还要不断加大力度，为新兴产业在佛山的发展营造更好的环境。
3.政府实施财政统筹的力度无锡强于佛山，使得辖区内政府间能形成有效合力。在经济统筹方面，佛山的市级财政统筹能力还有待加强。由于佛山市市级本身缺乏大型企业和高端服务平台，产生的财政税收并不多，加之市与各区收入分成偏低，最终导致佛山市在城乡统筹、基础设施统筹、社会保障统筹等诸多方面力度不大。而在政府的统筹能力上，无锡政府财政统筹能力比佛山强，包括与辖区内中心区及其他区（市）的分成较为合理，财权和事权的划分较为科学，使得统筹城乡发展、基础设施建设、社会保障等有了强有力的财政基础，反过来又进一步促进了无锡经济社会的发展。
4.无锡创新驱动促转型步伐和力度大，导致科技创新水平高于佛山。无锡2010年成为国家创新型城市示范市，无锡以此为契机，紧抓人才、科技和生态，出台了一系列创新的政策，加快产业结构的战略性调整，促进经济发展方式的转变，推动了无锡经济社会的跨越式发展，也拉开了与佛山的差距。
（1）在人才重视度方面，无锡力度更大。进入新世纪以来，无锡不惜代价吸引人才并为落户的高端人才提供大量优惠条件的“530”计划、及之后推出的泛“530”计划、“千人计划”等既为无锡产业转型升级和新兴产业发展提供了强有力的智力支撑，又为无锡摸索出了一条有别于佛山的一整套自主创新模式。与之相比，佛山就显得逊色，这也是佛山今天与无锡经济差距扩大的原因所在。
（2）在科技创新水平方面，无锡优势凸显。从2012福布斯中国大陆创新能力城市25强榜单发布中看出，无锡创新驱动实施多年积累的结果成就了无锡位居“大陆创新能力城市”第4名的成绩，而佛山则排在第20名。佛山的科技创新能力与无锡相比差距明显，说明无锡政府科技创新驱动经济社会发展的力度比佛山强，而佛山科技创新水平不高、区域创新体系不全。
总之，10年来导致两市经济社会发展形成差距的原因固然很多，而政府保障经济社会发展的水平和能力、驱动经济发展的内在动力、产业内部结构性差异、人才优惠政策、科技发展水平等方面的差异，是佛山经济社会发展目前滞后于无锡的原因所在。
三、无锡10年跨越式发展的启示
作为长三角地区重要节点城市，无锡拥有得天独厚的区位条件、自然资源条件及科技人才文化等诸多优势。进入新世纪以后，无锡对传统的“苏南模式”进行了反思与扬弃，探索了创新驱动、优化发展的区域发展新模式，给区域经济转型发展带来了许多启示。
（一）以大创新推动大发展。从制造型城市向创新型城市转变，是后工业化阶段区域经济社会转型的首要任务。从2005年起，无锡市在《十一五规划建议》中便提出建设“创新型城市”。2010年，无锡市经国家发改委批准正式被列为创建国家创新型城市试点。在此基础上，无锡市提出了“坚持科技和人才为引领，突出科技驱动、城市引领、民生导向、生态保障，加快推进魅力无锡、创新无锡、创业无锡、幸福无锡建设”的思路，逐步实现从功能城市向生态宜居城市、从高端制造城市向综合创新城市,从城乡二元型城市向城郊一体城市的历史转型。
启示：无锡的建设创新型城市推动区域创新发展的成功经验，对佛山提供了有益启示。我们应该学习无锡这种瞄准世界先进城市、通过高端定位激发创新动力的发展理念，努力打造佛山创新型城市的新模式。
（二）以大统筹推动大整合。进入新世纪后，无锡市率先进行了大刀阔斧的行政区划调整。这一区划调整并非只是简单的建制调整，而是打破原来的区辖镇街结构，进行全新的行政区划与功能定位。这种行政区划调整方式，为无锡后来加强市级统筹消除了县区级利益格局方面的障碍。“十一五”期间，无锡市进一步加强区域布局的统筹力度，集中优势资源做大做强中心城市，推动产业的有序发展，真正形成结构梯度分布、资源优化配置、“一体”与“两翼”比翼齐飞的区域发展格局，进一步强化了无锡市的政府统筹能力，造就了其典型的“政府主导型”经济发展方式。
启示：由于两市发展的基础和历程不同，在区域统筹与市场主导两个方面存在此长彼短的差异性。佛山市场主导优势明显，但在政府统筹方面滞后，不能集中优势资源统筹区域发展。因此，佛山应该学习无锡这一成功经验，切实加大行政体制改革力度，努力构建具有适应佛山“组团城市模式”下的区域统筹新机制。
（三）以大规划开拓新空间。在发展中，无锡十分重视以规划引领城乡协调发展，着力打造城乡协调的“紧凑型城市、开敞式空间”，释放出巨大的发展能量。无锡的科学规划及其持之以恒坚持坚守的做法，在其太湖新城建设过程中得到充分的体现。2002年起，无锡市委、市政府提出，“太湖新城建设必须严格遵循‘四先四后’原则，即先规划后建设，先征地后配套，先储备后开发，先做环境后出让”、“不把规划做到最成熟，绝不能轻易下刀”的新思路，真正做到了规划的硬约束。 直到2007年时机成熟，太湖新城全面启动建设。无锡市严格按照规划，提出“五年成框架、10年出形态”的时间表，稳扎稳打。即使在启动期资金紧张的情况下，无锡市也坚持“绝不能因为资金困难而随意出让土地”。
启示：规划是区域资源配置力的重要体现，也是科学发展的重要保证。无锡在十多年的发展中，无论领导如何变动，行政区划如何调整，都能始终坚守最严格的城市规划，以十年磨一剑的精神坚守规划底线、产业底线和生态底线，终于在取得显著发展成就的同时，为今天和未来的发展布好了棋局，留足了空间。这一点非常值得佛山学习和借鉴。
（四）以大人才打造竞争新优势。“十一五”以来，无锡把对人才的重视放到转变经济发展方式的首要位置，大胆创新，闯出以人才集聚推动创新发展的新模式、新路径。2006年，无锡市在人才建设方面大胆创新，率先实施了以引进海外留学归国领军型人才为重点的“530”计划，建设“人才特区”，吸引了大量“海归”人才和海外研发团队，形成了海外智力和人才的双重集聚。在此基础上，无锡市提出了加快建设“东方硅谷”的构想，进一步打造以“无锡千人计划”为统揽，以“530”计划、“后530”计划、“泛530”计划为龙头工程的海外引才新体系。
启示：无锡市这一系统性、持续性人才战略，使之在创新与转型发展中获取了巨大的红利，也使得区域的国际影响力提高到前所未有的高度，也使得佛山要在短期内赶超无锡将因此变得异常困难。对此，佛山必须全方位学习无锡的人才战略经验，从全市层面对人才战略进行科学的设计和战略规划，努力寻求“人才战略”的跨越式发展。
（五）以大转型实现新跨越。10年来，无锡针对传统产业引发的生态破坏特别是太湖“蓝藻”难题，把“建设生态环境优美的魅力无锡”放在“四个无锡”[1]首位，坚持准入从严、监管从严、查处从严、整改从严，坚决实施最严格的环境保护和环境执法标准，并通过环境执法与服务发展的紧密结合，既较好解决了群众反映强烈的污染问题，又帮助企业破解了困扰发展的污染治理难题。在推动产业转型过程中，无锡市以生态环境建设为倒逼压力和推进动力，提出“四个无锡”“三地三中心”[2]等新的转型升级战略，努力把城市功能做特、做精、做强，把产业结构调高、调优、调轻，形成了“以新兴产业为主导、现代服务业为主体、现代制造业为支撑、现代农业为保障”的现代产业体系，城市综合竞争力由全国第11位上升至第7位。
启示：无锡产业转型的成功实践，使之顺利跨越了产业低端发展及其带来的资源空间环境和质量效益约束，成功走上了高端、高效、低耗、环保的良性发展路子。佛山必须重新审视佛山产业转型的新战略，制定具有突破性、创新性、目标性、计划性的发展规划，形成产业思路明晰、布局合理、结构优化的转型发展格局及实现路径。

四、对策与建议
深刻剖析佛山与无锡在经济社会发展方面的差距，我们倍感：佛山要实现对无锡的经济超越十分艰难。对此，佛山必须正视差距，反思问题，树立长远的发展眼光与紧迫的赶超意识，坚持从谋求区域发展长远的思路出发，努力打造具有佛山特色的的创新发展模式。
（一）着眼区域战略转型，打造创新发展新模式。
1.构建创新型城市发展的新型动力机制。按照创新驱动的新要求，以产城人融合为架构，以金融科技产业融合为核心，以民营经济为主力，以区域文化和体制优势为依托，科学构建创新型城市发展的新型动力机制。通过体制调整，将佛山新城（中德工业服务区）全面打造国际高端科技合作与创新平台，为全市创新能力的提升发挥强有力的辐射带动和超前引领作用；注重对外开放和消化吸收相结合，重点突出引进消化吸收再创新。特别是要建设和发挥物联天地和佛山“云制造”两大平台，以此引领和带动佛山制造业的技术创新与商业模式创新。
2.建立区域统筹引领新模式。一是认真研究市级政府统筹能力建设问题，按照“有收有放，动态调整”的原则，调整市区镇三级事权划分设置，形成更加务实、更加规范的动态调整机制，确保上下联动，下放到位、执行到位、监管到位。二是理性思考广佛同城背景下佛山独立自主发展路径。把握珠江—西江经济带上升为国家战略层面的机遇，探索、论证开辟“西江新区”的可行性，在机会成熟的情况下，探索设立由市政府统筹管理、南海、三水、高明共建形式的“西江新区”，开拓西部片区的发展空间，形成新兴产业区与中心城区交相辉映的发展格局，打造佛山新的经济增长极。
3.打造多层次新型城镇化模式。以田园城市理念为引领，以城乡一体化发展为目标，坚持走集约、智能、绿色、低碳新型城镇化发展道路，通过城市升级、环境再造，着力打造优美宜居、生态文明、品质高雅的岭南魅力都市。深入实施“产城人融合”战略，形成：以佛山新城为龙头，打造佛山产城人融合的“国际高端合作”新模式；以禅城老城区为重点，打造历史文化与现代商业融合发展的新模式；以禅西片区、南海西樵、三水西南、高明西江新城为重点，打造低碳、智慧、生态发展模式；以南海桂城、大沥为重点，打造都市型产业新模式；以顺德大良、北滘为重点打造以工业设计创意为核心的魅力小镇新模式。在此基础上，形成以产城文综合优势为支撑的国际高端人才、高端产业集聚模式。
（二）立足增长需要，强化需求边动力。
1.开发新的投资区域，更有效利用“三旧”改造加大投资力度，提升增长后劲。加快佛山一环西延线建设，打通高明与中心城区之间的交通阻隔，并以此为契机，加强对西江流域旅游资源、生态资源与产业资源的统筹和规划。进一步论证“西江新区”的可行性。这一项目如能在“十二五”时期内获得立项，必将成为佛山未来最具投资价值的新区域，引起新一轮开发热潮。充分发挥佛山作为全国“三旧”改造首创城市的优势，创新性推进“三旧”改造。旧城改造以都市化、产业化、创新化、服务化为导向，推动中心城区高效投资高端发展；旧村居改造以城镇化、集约化、生态化为导向，推动城乡一体化发展；旧厂房改造以高端化、精细化、高容积化导向，为制造业升级转型开拓空间，为提高投资效率提供示范。
2.重点争取国家政策支持，加快外贸转型，提升出口效益。充分用好我市五大外贸转型示范基地的优势和国家、省级“外贸转型示范基地”有关优惠政策，加快口岸建设，在可能的情况下，争取增加西江码头、三山港等船运班次，积极申报九江综合保税区，完善物流综合体系和保税监管体系，克服通关、物流、包装、保税等方面的外贸瓶颈，提升外贸服务和通关水平。积极争取中德工业服务区、金融高新区申报进入国家自贸区。
3.提升商业发展业态，积极打造新型消费模式，激活区域消费增长动力。在继续优化祖庙商圈、季华路、南海桂城、平州、顺德大良、三水西南、高明荷城等传统城市商圈的基础上，重点打造佛山新城商圈、南海金融广场商圈、顺德德胜新城商圈等优势新兴商圈建设。加快大型城市综合体建设，努力引进路易威登（LV）、爱马仕（HERMES）、范思哲（VERSACE）等世界顶尖品牌专卖和一批世界著名商业连锁企业进驻，提升商业发展业态和品质。其次，着眼于新型商业模式，主动与淘宝、天猫等权威网商协商，通过政府赞助、设立区域服务平台等方式，集聚整合资源，打造佛山网商和佛山品牌两大电子商务板块，激活佛山电子商务新模式。在此基础上，打造和培育“泛旅游”、“养老经济”等新型消费模式，增强区域服务动力。把握珠江-西江经济带上升国家战略层面的机遇，以西江流域为纽带，按照“整合、借力、错位、共赢”的原则，整合广佛肇三地各具特色的旅游资源，相互借力，错位发展，各显特色，共赢发展，打造广佛肇旅游产业带。打造“泛旅游产业”[3]模式，依托“消费聚集、产业发展、生态提升、配套优化、土地升值、地产回报”这六要素，实现旅游产业对经济增长的广泛影响力。同时，充分发挥佛山既经济发达又休闲舒适的优势，着力打造“养老经济”。加快围绕养老事业而快速发展的新型服务业，重点培育家政、陪护、保健、休闲、娱乐、文化、医疗卫生、殡葬等兼具市场性与福利相的养老产业链条，使之成为佛山新的消费增长极。
（三）培育新型动力，提升经济发展持续增长。
当前，佛山应以建设创新型城市统揽转型升级，打造全新型增长动力。
1.研究民营企业发展的新动态，建立区别对待的政策体系，增强民企主体动力。认真研究佛山民营企业在产业转移、投资移民方面的新动态，通过资金引导、政策引导、市场引导等方式，帮助企业树立“大格局、大心态”的发展气魄。学习无锡经验，重点区分大型骨干企业的税收保护与落后中小企业的税收规范的区别对待政策。对大中型骨干优质企业，要尽可能按照规模水平、技术水平、市场影响力给予相应的宽松税收政策，相对柔化征收约束，增加该类企业的定额纳税范围。对于落后中小企业，则应加大税收力度，严查企业长期存在的“偷税”“漏税”行为。
2.深化体制改革，扩大制度优势，增强区域制度动力。首先要打造“宏观层面上的有力统筹与微观层面上的市场主导、经营方面的企业主体与社会生态层面上的政府监管、战略意义上的高端引领与具体政策层面上的强化服务”新型政府职能与体制优势，努力做到宏观引领、发展统筹、市场主导、底线坚守，使佛山的体制优势在区域发展中释放出新的更大活力。其次要优化人才与工资体制。从市域层面统筹制定全方位的人才战略，建立起以兼顾企业与政府、技术与政务、市级与区镇的统一性人才政策，对核心人才、通用人才、辅助人才、特殊人才，采用宽带薪酬体系和多样化雇用模式。
3.加强区域文化弘扬与重建，激活区域文化动力。首先，率先构建粤剧文化产业园。结合梁园改造筹建具有一定发展规模，集表演、旅游、消费、产品制作、娱乐等多功能为一体的专业文化园区，在与广州、肇庆等周边区域的文化高地竞争中，力争做到最传统、最经典、最丰富、最活跃。其次以包容的心态打造有利于四方人才集聚和区域内外普遍认同的文化系统，增强文化的多样性和开放度，争取五湖四海的人才来到佛山能够享受不同的文化大餐。
4.立足高端高效，推动金融、科技、产业三融合。以中德工业服务区为龙头，以中德技术合作为核心，以佛山五区专业镇为依托，大力推进国际科技领域的高端合作和佛港澳技术合作。特别强调的是，以中德工业服务区拟建的知识产权法庭和广东金融高新服务区为重点，率先建立佛山资本与产权市场交易区，以此打造佛山专业市场转型升级的新亮点。充分发挥佛山“云制造”创新基地的强大创新引领与资源整合优势，引领佛山制造向高科技、高服务、大平台、协同化方面提升，率先实现高端科技、高端服务与传统制造的融合对接。
（四）加快产业转型，探索产业发展新模式。
1.积极调整产业结构，谋求产业新布局。现阶段，调整产业结构，最根本的途径是坚持信息化与工业化的深度融合，创新力与制造力的双向提升，生产力与市场力的同步增强，城市升级与产业转型的融合发展，打造高科技产业强势引领、现代服务业和传统制造业有力支撑的现代产业体系。在区域布局与产业统筹方面，充分整合区域优势资源和力量，优化市域范围内的产业分工合作，形成以佛山中德服务区的高端国际合作打造佛山产业技术高地，以广东省金融高新服务区、佛山高新区、欧洲园、火炬园、顺德工业设计城、创意工业园以及各专业镇创新平台为依托的产业创新格局。
2.立足产业创新，打造高端产业集群。坚持信息化与工业化的深度融合，打造“云制造”平台的区域制造与商务模式，实现企业小模式与区域大平台的有效对接。立足佛山建设现代产业体系的高端技术要求和服务要求，建立一批具有“技术引领性、发展示范性、服务高效性”的产业，使之在佛山获得尽快成长并实现与佛山产业集群的深度对接。着眼于佛山产业实际，持续发展战略性新兴产业，全面提升其经济比重和质量效益。特别是在当前国际市场异常严峻的情况下，政府应与企业共同坚守，实现战略性新兴产业在逆势中坚守，在坚守中积蓄力量，为国际市场好转时的产业复兴准备好最优资源和力量。
3.高起点发展现代服务业。突显佛山作为广东省国际科技合作基地、中欧经济合作研究（佛山）基地、广东中德企业服务中心三大工业服务基地和金融产业服务高地以及“中欧城镇化合作示范区”的优势，重点围绕金融、科技、创意产业的都市化集聚，加快“高端要素集聚、高端领域对接、高端创业环境、高端生活服务”为主要内容都市化提升步伐。大力保护和引导“老字号”、“百年店”的发展和提升，鼓励其通过发展连锁经营等方式加快开拓周边市场。
4.创新传统优势产业转型模式。目前，佛山传统优势产业转型，最主要的任务是：集中推进高端研发、企业技改和主辅分离。鼓励以企业广泛深入开展产学研项目合作，力争形成具有全国乃至世界领先水平且与佛山特色制造业相对接的高端技术群；更加高度重视和持续推进企业技术改造，建立和完善企业技术改造扶持项目运作流程，使扶持基金的管理更加科学，使用更加合理，务求项目具有代表性、技术具有核心性、效益具有显著性、意义具有长远性。加快推进主辅分离，积极实施服务外包或服务剥离，促使提供生产服务的专门企业得以迅速发展，并使制造企业把主要优势资源集中于制造业的核心竞争力。
5.特别注重产业内涵的转型和提升。在专业镇创新模式的基础上，打造一种“大平台、小主体、大数据、强服务”的区域商务模式，实现企业小模式与区域大平台的有效对，在传统制造领域全面推广APS-MES[4]精益制造管理模式和“3D定制”个性化服务模式[5]，推动佛山产业的转型升级和创新发展。
（五）推进社会管理创新，提升城市魅力。
1.打造新型社会治理模式。探索构建基于本地户籍城市人口、农村人口以及非户籍外来人口共同参与的“三元社会结构”治理模式，打造新型社会服务体系，增强参与社区公共事务决策的广泛性。
2.打造人才集聚的现代人文环境。一是打造尊重创新、包容失败的“容错”机制与包容环境。二是以中德工业服务区“知识产权法庭”建设为突破口，探索知识产权的法律保护体系，实施最严厉的经济处罚，实现对知识产权的绝对性保护，使之成为佛山吸引高端创新型人才的国际招牌。三是建立传统性与现代性、区域性与世界性相兼容的文化环境。
3.构建新型生态环境与环保体系。立足机制创新，积极构建新型生态环境与环保体系。通过推广“强制性使用技术”的方式，以园区为单位，组织制造企业按照统一标准、统一要求建立企业环保设施，采用新型实用环保技术，形成政府建公网，企业建内网，园区负责维护与监管，企业做好执行的环保共建机制。

分送：市委常委、副市长，市政府秘书长、副秘书长，市府办公室副主任。
各区人民政府，市政府各部门、直属各机构。
市委办公室，市人大办公室，市政协办公室，市纪委办公室。
市法院，市检察院，有关人民团体。


[1] 四个无锡是指无锡市于2012年提出的新的发展战略，即要全无锡努力共同打造“魅力无锡”、“创新无锡”、“创业无锡”和“幸福无锡”。
[2] 三地三中心：是无锡市委市政府在“十二五”时期提出的加快经济结构战略性调整，努力构建现代产业体系的新举措。“三地”指新兴产业发展高地、先进制造业基地、旅游度假胜地；“三中心”指科技创新创业人才集聚中心、文化创意中心、商贸物流中心。
[3] “泛旅游产业”模式：是指依托“消费聚集、产业发展、生态提升、配套优化、土地升值、地产回报”这六要素，实现旅游产业对经济增长的广泛影响力。
[4] APS-MES：是制造管理专家为企业解决生产现场管理问题设计的MES精益制造管理系统通过实际、实时、快速、精准地发送、回馈、反应制造现场、仓库等各类信息，通过软件进行快速精准分析、并动态根据车间状况进行排产、帮助企业高管快速决策、指挥、营运，协助企业逐步实现组织反应快速化、经营管理敏捷化、组织机构扁平化、少人化，降低在制品库存、提高周转率和资金周转率，提升核心竞争力。亦即生产、管理、销售智能化、一体化模式。
[5] “3D定制”个性化服务模式：是指3D设计与面向消费者的个体化定制相结合的新型制造模式，是个性化定制与批量生产一对矛盾的合理解决方案。目前，佛山南海的维尚家具率先推行这一模式取得了成功，被国务院副总理、原广东省委书记汪洋誉为“传统产业转型升级的典型”。

貌似无锡更有后劲。

佛山城区与无锡城区的底子悬殊太大，毕竟无锡除了锡山区和惠山区还有老4区，佛山就一个老禅城。

沒有廣州，連東莞、中山都不如。

没事把无锡和佛山比干嘛

估计是为推“西江新区”作铺垫

这篇文章很有见地啊！

佛山好好思考一下自己的不足也不错。

好文章
比较的很详细