[地方财政]中国财力最雄厚50强城市：上海居首北京次之(表) [复制链接]

2014年02月12日 20:09:31来源： 中国经济网






       在2013年中国城市财力50强榜单中，除了4个直辖市之外，江苏省有9个城市，山东省有6个城市，浙江省有5个城市，广东省有4个城市，福建省有3个城市。


       从2014年开始，本报将陆续推出“投资时报·中国城市竞争力排行榜”，本期我们首先关注地方政府的财力。此处所指地方财力，是地方公共财政预算收入。而所谓公共财政预算收入，是政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，主要用于保障和改善民生、维持政府行政职能正常运转、保障公共安全等方面。


       本报根据公开数据制作“2013年中国城市财力50强”排行榜，并邀请财政部财政科学研究所基础理论研究室副主任韩凤芹、中国人民大学财税研究所研究员张文春予以指导。


       据韩凤芹介绍，一个城市公共财政预算收入排名的贡献因素主要有：城市行政级别和规模、与GDP相对应的当地经济发展状况、产业结构选择、财政税收体制以及当年的偶发因素等等。


       根据统计，上海、北京、天津、深圳、重庆、苏州、广州、武汉、杭州、成都位居“2013年中国城市地方公共财政预算收入50强”前十名。但专家表示，不同行政级次的城市规模不同，直接影响了财政收入绝对数量的多少。城市所辖区县有多有少，所辖区县越多，城市规模越大，财政收入越高。


2013年中国财力最雄厚的50个城市在哪里


       比如榜单中排名第五的重庆市。援引自重庆市政府网的资料显示，其面积8.24万平方公里，辖38个区县，是中国行政辖区最大、人口最多、管理行政单元最多的特大型城市之一。这样的城市规模，地方公共财政预算收入(2013年全年为1692亿元人民币)自然也会高于行政辖区较小的成都市(2013年全年为898亿元人民币)。


       指导专家认为，按照财政收入绝对规模进行城市排名，固然能够更确切的反映地方发展情况，但也应考虑到不同行政级次城市的可比性问题。比如，位列榜单第8的副省级城市武汉，与直辖市的北京、上海等城市就不具有直接可比性。而所谓“成渝暗战”，本来就是一场不对等的游戏。


       为此，我们按照城市级别制作了分榜单。在省会城市20强排名中，广州、武汉、杭州、成都、南京、沈阳、郑州、长沙、西安、济南位居前十位。在非省会城市榜单25强中，深圳、苏州、大连、宁波、青岛、无锡、厦门、南通、鄂尔多斯、佛山跻身前十名。


       而在50强的排名中，个别城市的入榜似乎令人意外。比如山东省潍坊市。2013年，潍坊市公共财政预算收入完成383.9亿元，位列第33位，超过长春、贵阳等省会城市。全国农业看山东，山东农业看潍坊，但潍坊更是一个工业强市。当然这也得益于潍坊市的县域经济更为发达，长期以来都是典型的“小马拉大车”模式。


       还有诸多类似潍坊这样的城市，已经成为中国经济的重要力量。比如江苏淮安，是继深圳、东莞、昆山之后的国内第四大台资高地，已初步形成了以特钢、电子信息和化工新材料三大千亿产业为主体的工业体系。再如山东济宁，是国家级的工程机械产业基地、全国三大抗生素生产基地、著名的煤化工产业基地。这些新生力量进入50强，实属情理之中。


       从区域分布来看，珠三角、长三角和环渤海三大城市群的代表城市(上海、北京、深圳和广州)依然是这份榜单上的佼佼者。值得注意的是，天津近年来GDP增速一直位列全国前列，地方公共财政预算收入也随之跻身榜单第三名。


       一直以来，广州在中国人的心目中都是仅次于北京、上海的“第三城”。但过去几年，天津的迅猛发展引起了广州市领导人的警觉，他们称，广州的“第三大城市”地位有可能不保，关于广州与天津谁是“第三城”的争论也由此而来。从这个榜单来看，至少在公共财政预算收入方面，天津已经连续数年稳坐全国第三把交椅。


       榜单中，前十名城市与GDP排名情况一致，说明榜单排名与GDP有正相关性，GDP越高的城市，财政收入越高，排名也越靠前。财政收入来源于经济基础、分配体制等因素。也就是说，产业结构和税收体制会对一个城市的财政收入产生影响。


       从入榜城市所在地域可以看出，大部分都是东部沿海、沿江城市，经济发展情况良好，如上海、天津、苏州等。中西部地区一些工业基础较好的城市，比如武汉、成都、郑州、长沙、西安、昆明、乌鲁木齐、南昌、贵阳、太原等，也挤入了全国50强名单。


       但东部城市的财力明显要优于中西部城市。在50强榜单中，江苏省有9个城市入列，山东省有6个城市进入，浙江省有5个城市，广东省有4个城市，福建省有3个城市。这5个省份的城市就占据了半壁江山，而青海、甘肃、宁夏、西藏、广西等西部省区则没有城市入榜。


       公共财政预算收入包括税收收入(增值税25%、个人所得税40%以及营业税、企业所得税等)和非税收入。第二产业中，制造业、重化工业等都征收增值税，所以第二产业为主导的地方经济可带来更多税收收入，工业强市财政收入就更高。比如地级城市鄂尔多斯有煤炭工业，唐山有钢铁等产业，大庆市有石油工业，排名因此都进入了50强。


       但是对于这些资源型城市来说，2014年也存在着诸多变数。中国人民大学财税研究所研究员张文春告诉记者，资源型城市财政收入与该地资源价格有着直接联系，比如鄂尔多斯，其财政收入变化也与煤价相联系。在他看来，“一煤独大”不仅仅是鄂尔多斯自身的选择，而是全国经济发展的客观需要，“这些城市用资源支援国家建设，国家应给予一定补偿，帮助其发展转型”。


       再如唐山，支柱产业是钢铁，但随着国家治理雾霾的深入，唐山“削钢”行动迫在眉睫，产业结构的调整，必将对唐山的GDP以及公共财政预算收入带来冲击。


       而个人所得税是收入来源地征税，流动人口较多的地方经济体，也有更多的税收收入。比如，北上广深这些外来流动人口聚集的城市，其GDP体量是别的城市所难以比拟的，其公共财政预算收入也相应位居前列。


       “更严格来说，除了城市行政级次具有不可比性外，当年偶发因素也应该剔除。”韩凤芹说。比如，一个大型项目的上马就对当年财政因素有很大影响。如果要长期观察一个地区财政预算收入特点，此类非常态性因素应该剔除。


       在这个榜单上，所有的城市都在赶进度，在和时间赛跑，和国家政策赛跑，和资源赛跑，甚至和政府换届赛跑，都希望将一种可能是暂时的优惠政策变成永久的优势。所有的城市都被同一个国家意志赋予了同一个理想，这是区域竞争继续存在的机制源头。但是在这些竞争后面，我们失去了什么？


       此外，按照新一届政府的执政理念，公共财政收入将更多投向民生工程，那么，如何进一步优化、整合现有支出结构，将公共财政投入更多地向民生倾斜？又如何建立财政民主机制，管住政府的钱袋子？我们的地方公共财政预算榜单是否应该有另外一种排名方式？这也是一个需要思考的课题。

在2013年中国城市财力50强榜单中，除了4个直辖市之外，江苏省有9个城市，山东省有6个城市，浙江省有5个城市，广东省有4个城市，福建省有3个城市。
从2014年开始，本报将陆续推出“投资时报·中国城市竞争力排行榜”，本期我们首先关注地方政府的财力。此处所指地方财力，是地方公共财政预算收入。而所谓公共财政预算收入，是政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，主要用于保障和改善民生、维持政府行政职能正常运转、保障公共安全等方面。
本报根据公开数据制作“2013年中国城市财力50强”排行榜，并邀请财政部财政科学研究所基础理论研究室副主任韩凤芹、中国人民大学财税研究所研究员张文春予以指导。
据韩凤芹介绍，一个城市公共财政预算收入排名的贡献因素主要有：城市行政级别和规模、与GDP相对应的当地经济发展状况、产业结构选择、财政税收体制以及当年的偶发因素等等。
根据统计，上海、北京、天津、深圳、重庆、苏州、广州、武汉、杭州、成都位居“2013年中国城市地方公共财政预算收入50强”前十名。但专家表示，不同行政级次的城市规模不同，直接影响了财政收入绝对数量的多少。城市所辖区县有多有少，所辖区县越多，城市规模越大，财政收入越高。
2013年中国财力最雄厚的50个城市在哪里
比如榜单中排名第五的重庆市。援引自重庆市政府网的资料显示，其面积8.24万平方公里，辖38个区县，是中国行政辖区最大、人口最多、管理行政单元最多的特大型城市之一。这样的城市规模，地方公共财政预算收入(2013年全年为1692亿元人民币)自然也会高于行政辖区较小的成都市(2013年全年为898亿元人民币)。
指导专家认为，按照财政收入绝对规模进行城市排名，固然能够更确切的反映地方发展情况，但也应考虑到不同行政级次城市的可比性问题。比如，位列榜单第8的副省级城市武汉，与直辖市的北京、上海等城市就不具有直接可比性。而所谓“成渝暗战”，本来就是一场不对等的游戏。
为此，我们按照城市级别制作了分榜单。在省会城市20强排名中，广州、武汉、杭州、成都、南京、沈阳、郑州、长沙、西安、济南位居前十位。在非省会城市榜单25强中，深圳、苏州、大连、宁波、青岛、无锡、厦门、南通、鄂尔多斯[0.49% 资金 研报]、佛山跻身前十名。
而在50强的排名中，个别城市的入榜似乎令人意外。比如山东省潍坊市。2013年，潍坊市公共财政预算收入完成383.9亿元，位列第33位，超过长春、贵阳等省会城市。全国农业看山东，山东农业看潍坊，但潍坊更是一个工业强市。当然这也得益于潍坊市的县域经济更为发达，长期以来都是典型的“小马拉大车”模式。
还有诸多类似潍坊这样的城市，已经成为中国经济的重要力量。比如江苏淮安，是继深圳、东莞、昆山之后的国内第四大台资高地，已初步形成了以特钢、电子信息和化工新材料三大千亿产业为主体的工业体系。再如山东济宁，是国家级的工程机械产业基地、全国三大抗生素生产基地、著名的煤化工产业基地。这些新生力量进入50强，实属情理之中。
从区域分布来看，珠三角、长三角和环渤海三大城市群的代表城市(上海、北京、深圳和广州)依然是这份榜单上的佼佼者。值得注意的是，天津近年来GDP增速一直位列全国前列，地方公共财政预算收入也随之跻身榜单第三名。
一直以来，广州在中国人的心目中都是仅次于北京、上海的“第三城”。但过去几年，天津的迅猛发展引起了广州市领导人的警觉，他们称，广州的“第三大城市”地位有可能不保，关于广州与天津谁是“第三城”的争论也由此而来。从这个榜单来看，至少在公共财政预算收入方面，天津已经连续数年稳坐全国第三把交椅。
榜单中，前十名城市与GDP排名情况一致，说明榜单排名与GDP有正相关性，GDP越高的城市，财政收入越高，排名也越靠前。财政收入来源于经济基础、分配体制等因素。也就是说，产业结构和税收体制会对一个城市的财政收入产生影响。
从入榜城市所在地域可以看出，大部分都是东部沿海、沿江城市，经济发展情况良好，如上海、天津、苏州等。中西部地区一些工业基础较好的城市，比如武汉、成都、郑州、长沙、西安、昆明、乌鲁木齐、南昌、贵阳、太原等，也挤入了全国50强名单。

我对盐城近些年的进展感到有些惊讶，以往江苏强势的地市都在江南，苏北是相对落后地区，盐城更是排名靠后，大概就是比宿迁能靠前些吧。但现在盐城在江苏的名次仅次于苏宁锡通常，超过了扬州淮安和镇江等老牌地市，不能不让人赞叹盐城的成绩。

扬歌海上:我对盐城近些年的进展感到有些惊讶，以往江苏强势的地市都在江南，苏北是相对落后地区，盐城更是排名靠后，大概就是比宿迁能靠前些吧。但现在盐城在江苏的名次仅次于苏宁锡通常，超过了扬州淮安和镇江等老牌地市，不能不让人赞叹盐城的成绩。 (2014-02-13 08:20) 

盐城单单一个东风悦达起亚就贡献多多了！

根据上文所说，不同行政级别的没有可比性，请高手解读一下？
的确，四大直辖市“税收/GDP”占据前五，只有厦门例外。

hsihsia:盐城单单一个东风悦达起亚就贡献多多了！ (2014-02-13 09:23) 

苏北的落后只是相对于苏南浙江的，主要是被上海妖魔化了。
盐城之所以总量大，是因为人口远超扬州淮安镇江这些地方，并不是发展得有多快。

什么强不强的，我觉得在经济发展水平差不多的情况下

所谓的强就是靠人口优势堆起来的，有什么可称强的？

广西集体沦陷了，南宁吸了那么多血竟不如贵阳！

ldsmud:苏北的落后只是相对于苏南浙江的，主要是被上海妖魔化了。
盐城之所以总量大，是因为人口远超扬州淮安镇江这些地方，并不是发展得有多快。 (2014-02-13 09:41) 

也不能这样说，虽说人是第一要素，但并非人口多就一定能发展。就我们山东来说也有人口比盐城还多的地市，有的也做出了很大的成就，但比起盐城来经济上依然有差距。要正视差距，才会有发展的转机和动力，山东人的观点确实需要转变。以往苏州、无锡对比山东城市领先并不多，但现在被人家“拉下几条街”，固然其中有区位的因素，但山东人的性格弱点也是不小的动因。

建议将城市改为地区，避免我苏被喷

齐越:什么强不强的，我觉得在经济发展水平差不多的情况下
所谓的强就是靠人口优势堆起来的，有什么可称强的？ (2014-02-13 11:00) 

同样的自然资源，同样的投资，往往是人口越多越落后。自然资源跟投资可不是按人头平均分配的。人口与人口之间的各种差距也是很大的。

江苏确实强，7000多万人口发展的还比较平衡。苏南一直国内领先，苏中也一直不弱，苏北也在崛起，不服气不行。
我大河北就太弱了，沧州保定邯郸加上石家庄唐山，人口很多，区位也好，就是发展不给力

北方外部环境本来就不如南方，再加上人也不够勤奋不够上进不够诚信，落后于南方也是顺理成章

北方也就山东人的勤奋程度能比得过南方人，甚至还有过之，外部环境也好，就欠缺经商意识跟诚信

现在的产业转移时期，发展快的也集中在南方内陆，合肥长沙重庆成都甚至贵阳
北方从沿海到内陆都跟不上，甚至连人比较勤奋的山东河南都不行。
其实就是北方人不太适合劳动密集型产业，产业工人不够勤奋不够努力

不能光看总量，还要看人均。
例如中国，GDP总量世界第二，能说中国已经是发达国家了吗？
看看西部三城，
从总量看，重庆第一，成都第二，西安第三；
从人均看，成都第一，西安第二，重庆第三。

城市   2013年公共财政预算收入（亿元）    人口数量（万人）   人均财力（元/人）
重庆               1692.90                                   3144.23                           5384
成都                898.50                                   1404.76                            6396
西安                501.91                                    857.63                             5852          

猪肉可以注水，一般预算收入（公共财政预算收入）还也可以

虽然天津把广州打趴下了，但是个人觉得天津真的要取代广州第三城的位置还有很长的路要走。

娱乐娱乐而已，千万别当真。

苏中各市疯狂前进！
山东各市学习的榜样啊！

經濟有差距但有成就？

首先得搞清什么是城市，重庆算一个城市吗？只统计各市设区的地方就够了，还不能算太远的离区。

扬歌海上:也不能这样说，虽说人是第一要素，但并非人口多就一定能发展。就我们山东来说也有人口比盐城还多的地市，有的也做出了很大的成就，但比起盐城来经济上依然有差距。要正视差距，才会有发展的转机和动力，山东人的观点确实需要转变。以往苏州、无锡对比山东城市领先并不多，但现在 .. (2014-02-13 12:32) 

盐城比其他临近的地区总量大，人多就是第一要素。

shi65:苏中各市疯狂前进！
山东各市学习的榜样啊！ (2014-02-13 21:16) 

苏中一直就不低的，没有太大变化。