[综合]社会抚养费疑遭计生部门挪用 15名学者建议废除 [复制链接]

原标题：社会抚养费疑遭计生部门挪用 15名学者建议废除
(2013-01-30 00:32:00)
  8月下旬，距15名学者将一份《尽快启动<人口与计划生育法>全面修改的公民建议书》寄往全国人大已过去一个多月。建议书的发起者之一，北京大学法学院教授湛中乐告诉记者：“全国人大已将其中的意见向高层反映，但目前未见启动修法程序”。
　　建议书矛头之一即是社会抚养费制度，“取消或废除社会抚养费制度，不仅体现了对生育权作为基本人权的保护，还能避免现行社会抚养费制度实施过程中的不公平和不平等现象。”.hzh {display: none; }　　
   “在有的地方，社会抚养费是乡镇财政收入中的大头”，河北东部某县一名镇财政所长7月底对本报称。在这个矿产资源丰富的乡镇，每年征收的计划生育社会抚养费返还镇财政所40%，共计几十万元。
　　这笔返还款用于该镇计生办工作经费，或对计划生育光荣户进行奖励，“但有的乡镇会挪用做招待费或政府办公费”。
　　在实际运转过程中，由于缺乏规范，社会抚养费在基层政府变形手法不断。诸如基层计生部门挪用抚养费，填充乡镇财政，甚至以入账、不入账形式贪污；还有一些计生人员利用抚养费寻租。
贪腐及寻租　　
    由于监管不力，社会抚养费征收，偶见贪腐和寻租。
　　据贵州省从江县法院判决书显示，从江县一名乡计生办主任在不到两年时间内，利用办准生证及为他人减免社会抚养费的便利，收取好处费近万元。
　　在一些基层计生办职务人员中，则出现将收取的社会抚养费，以不入账或少入账形式贪污的司法案例。
　　判决书称，2010年，原郑州市惠济区计生委副主任李喜凤被诉贪污社会抚养费26.7万元。但其辩称，“其中5.7万元作为奖金发给了村妇女主任，7.6万元被领导拿走，其余的，有给领导送礼的，有招待领导花了，还有一些在工作中花了。”这些款项中，有的有票据，没有票据的被李喜凤记在了本子上。
　　李喜凤最终被认定贪污社会抚养费近14万元，包括其不再负责收取社会抚养费后又交到她手里的“既交不上去，也退不回去”的6.6万元。
　　在实践中，一些地区还将社会抚养费和家庭收入挂钩，导致富人多交抚养费。上述计生工作人员直言，“国家对每个新生儿的社会投入相对平等，以家庭收入情况确定征收标准，明显与社会抚养费的本质相背”。
　　由此社会抚养费的征收漏洞可见一斑。
　　为了规避征收社会抚养费过程中的贪腐行为，一些新招开始采用。“镇计生办并不直接收钱，而是由超生户缴到县财政的专门账号中，再凭银行收条到计生办领取发票”，江西省宜春市一名乡镇计生办工作人员介绍。
　　但类似举措并未普及，同属宜春市另一县的计生委工作人员告诉本报，当地超生户仍将社会抚养费交到乡镇计生办，“很多农民都不懂去银行存钱”。
　　“市级、省级计生委有审查社会抚养费的权力，但现实中根本查不过来”，一名南方某省人口与计生委工作人员坦言。
　　此外，社会抚养费“罚款”意味浓厚。除超生外，未办理结婚登记生育、未经审批再生育、不够间隔期再生育等行为，也被征收社会抚养费。
　　“然而实际上，这些程序违法的生育并未导致实际生育数量增多，也没有带来社会投入的增加”，一名不愿透露姓名的基层计生工作人员说。


社会抚养费变形记——摊派及挪用
　　基层社会抚养费的收支，更是存在很多匪夷所思的“灵活”手法。
　　公开的基层抚养费曝光案例显示，2008年，46岁的河南省淅川县铁僵沟村支书龚国华，自己掏出6000元缴纳社会抚养费，而实际上他并未超生，而是为了完成乡里分摊到村里的抚养费任务。
　　这样的事例并不鲜见，“对社会抚养费征收摊派任务现在也还存在”，广东省人口计生委一名工作人员直言。河南省平舆县一名不便具名的乡党委书记称，“社会抚养费征收，每年镇政府都开会研究，根据各村委计划生育水平确定任务，任务完成后镇财政从收取费用中，返还一部分奖金给支部书记个人及村委。
　　村干部征收社会抚养费的热情部份源于此，即便需要先行垫付也无所谓，“等到都征收完毕，超出任务部分，会有很高比例返还到村里”，一名江西省东部某县审计局工作人员说。据其介绍，县财政返还镇计生办的比例一般为40%-90%，而镇计生办也会给村委会一定比例的返还。
　　河南省信阳市平桥区邢集镇政府曾规定，对按时完成社会抚养费征收任务的村，按该村社会抚养费征收总额的30%返还，用于支持征收的日常工作费用及干部奖励。


社会抚养甚至被一些乡镇挪作办公经费
    江西省东部某县一名审计局工作人员就发现，某镇2010年实际可用财力635万元，社会抚养费收入128万元，占该镇实际可用财力的20%。在128万元的社会抚养费支出中，餐费食品等招待费和走访送礼支出占54%，列“招待费”和“其他开支”科目，24%用于职工的奖金、补贴。　
征收依据
　　社会抚养费征收依据可回溯到多年前。
　　上世纪80年代中期以后，各省、自治区、直辖市相继出台计划生育条例，其中规定，对违反政策生育子女者，征收一定数额罚款。　　  后来，罚款这一行政处罚行为逐渐演变为行政性收费。原国家计生委政策法规司司长江亦曼曾撰文称，经全国人大法工委认定，在计划生育工作中采取的经济限制措施，不应界定为行政处罚罚款。随之，该项罚款更名为计划外生育费，明确其性质属于补偿性的行政收费。
　　2000年初，在《中共中央、国务院关于进一步加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》中，明确规定“在现阶段，对违反计划生育政策的家庭征收社会抚养费，给予必要的经济制约”。由此，各地计划外生育费更名为社会抚养费。
　　在性质从罚款变为补偿性的行政收费后，社会抚养费的用途是什么？
　　在2002年《社会抚养费征收管理办法》出台前，社会抚养费被规定全部用于补充人口与计划生育事业费的开支。一名某省计生部门不便具名的工作人员介绍，其投入方向包括九个方面：独生子女保健补助费，计划生育服务网络建设支出，节育者营养补助及路费补助，计生宣传费补助支出，计生培训费补助支出等。
　　2002年《社会抚养费征收管理办法》实施后，上述经费支出要求出自财政，而社会抚养费也被要求全部上缴国库。但在实际计生工作中，由于存在上述种种变通手法，社会抚养费“征缴分离”、“收支两条线”形同虚设。
　　“制度是有的，只是没有执行”，前述广东省人口与计生委工作人员说。
　　从全国来看，除山东等少数省份市级、省级计生部门部分提取社会抚养费外，社会抚养费主要在县级财政中流转，其规模成谜，“市级、省级计生委有审查权力，但查不过来”，广东省人口与计生委工作人员对本报直言。
　　“应将社会抚养费由上缴地方财政改为中央财政，切断部分地区刻意追求征收数额的动力来源”，该人士称。（责任编辑：陈韶鹏）if (!window.jQuery) document.write(""); jQuery('a[keycmd]').art_ContentEvent({keycmd:'keycmd'});

   是的，反对寄生委不能代替生孩子。但是如此稀烂的社会保障水平，怎么保障全家生活、怎么保障孩子健康顺利成长？
   老百姓为谁多生孩子？为这个制订稀烂政策、腐败横行的统治阶层制造更多交钱的纳税人吗？让自己更多的子女跟自己一样世世代代成为时代错误政策的悲情牺牲者吗？
   腐败的吸血鬼已经骗了老百姓两代人了，还要骗到什么时候？既然不能给老百姓一个安全放心的生养孩子的社会条件，就不要谈什么该死的责任义务。一个只拿钱不办事、把自身责任义务推得一干二净的腐败统治机构，没资格对已经是受害者的老百姓说三道四。
   社会抚养费，并没有为老百姓抚养下一代花钱，文中已经明确指出：社会抚养费被规定全部用于补充人口与计划生育事业费的开支。老百姓在子女的成长过程中，还是要自己花大把的钱购买低劣的社会服务。社会抚养费，养了一群让人断子绝孙的寄生干部。
   为什么反对寄生委？因为计生领域就是祸国殃民的腐败重灾区。现在知道了它是个畸形的寄生虫，为什么不剪除它？

红花郎:   是的，反对寄生委不能代替生孩子。但是如此稀烂的社会保障水平，怎么保障全家生活、怎么保障孩子健康顺利成长？
   老百姓为谁多生孩子？为这个制订稀烂政策、腐败横行的统治阶层制造更多交钱的纳税人吗？
   腐败的吸血鬼已经骗了老百姓两代人 .. (2015-07-23 11:20)

正因为触犯众怒，眼看要被执政党抛弃了，所以挺计人士才跳出来大呼小叫上串下跳，捍卫他们的私利。生怕北断了财路。
明证就是，在本坛不断发与区划无关而立场明显的贴子，来壮胆。鄙视之。
可惜的是，螳臂当车不自量，世代大潮不可阻挡

不能以执行政策的人有问题来证明政策有问题！

官要捞好处，就是靠政策来寻租，政策越多权力越多，好处就越多。

社会抚养费废除之后，计生政策改变的压力就小了很多。

现在不生孩子的恰恰是高福利地区和高福利人群，都指望国家给养老呢！

为了达到目的，捏造些或者增加些“事实”以抹黑是惯用的手段，这不足为奇，就好比有人反对泸州医学院更名杜撰出毕业生在国外遇到校名问题一样。

不论我观点如何，这种手段就有问题。税收被挪用，难道国家就不征税了？

燕山雪:现在不生孩子的恰恰是高福利地区和高福利人群，都指望国家给养老呢！ (2015-07-23 16:58) 

养个屁，年轻人口都不足，养老金迟早亏空

复旦:为了达到目的，捏造些或者增加些“事实”以抹黑是惯用的手段，这不足为奇，就好比有人反对泸州医学院更名杜撰出毕业生在国外遇到校名问题一样。
不论我观点如何，这种手段就有问题。税收被挪用，难道国家就不征税了？ (2015-07-23 17:02) 

捏造？中国社会有那么多可以捏造出来的事实吗？

强制打胎引产、看病难入学难就业难是捏造？几百万失独老人是假的吗？

你是生活在新闻联播里的吧？看不见一些被基层腐败迫害的小老百姓。

几个不了解民生疾苦的键盘侠，拿着纳税人的钱坐在办公室里为虎作伥，认为老百姓天天过着富足康乐的天上人间生活？

没有谁想抹黑什么，只是实话实说你太不了解中国的民间疾苦了。前些天我一个乡下亲戚下地窖救人不幸遇难，当地乡政府上报见义勇为争取给其妻子儿女抚恤金。上级政府核准的各类抚恤金合计有10万，结果乡镇府只给遗孀2万，还说爱要不要有本事去告（让你以后在本地无法立足），少给的那8万是乡里收的办事费。贪死人的钱，这样的事基层政府没少干过。

我知道你听不进，因为你跟我们不一样，你是维护体制内的统治阶层。州官可以放火百姓不许点灯，政府做得都是对的，错的也是对的，我们老百姓揭发就是在抹黑污蔑。我们老百姓打破牙也只能往肚里吞，因为我们只会“抹黑”伟光正的你们，所以我们在“捏造”事实。

liucheng1972:不能以执行政策的人有问题来证明政策有问题！ (2015-07-23 12:37) 

    明知道这个政策会在执行中变味，不仅不加以监督约束、还纵容放行，那这种祸国殃民、天怒人怨的政策只能被老百姓唾弃淘汰。

丧心病狂地剥削与践踏人权。。。。

被捕前谭嗣同与妻子诀别，谭说“告诉后来的人们我为了什么而死”
谭妻说“可是我们还没有孩子”
一向强硬的谭嗣同一下子哽咽了“这样的中国，多一个孩子不是多一个奴隶吗”

jianchihu:被捕前谭嗣同与妻子诀别，谭说“告诉后来的人们我为了什么而死”
谭妻说“可是我们还没有孩子”
一向强硬的谭嗣同一下子哽咽了“这样的中国，多一个孩子不是多一个奴隶吗” (2015-07-23 23:54) 

这个我想起凉山彝族的一次娃子起义。当时娃子提出的一个要求就是禁止诺合（黑彝）强行指定娃子婚配逼娃子生第二代娃子。甚至有娃子以死抗争拒绝结婚生孩子。

如果社会抚养费不收的话，中西部大量乡镇财政会崩溃。

中国百分之六十以上的县的财政都依靠上级转移支付。

liucheng1972:不能以执行政策的人有问题来证明政策有问题！ (2015-07-23 12:37) 

你认为政策很合理吗？不管什么政策，不管怎么出台，不问是否符合民意，只要完美执行你就接受？

計劃生育政策廢止的最大阻礙就是這個問題

說不定十年後變成催生委...

计生改为最多生育3个子女即可

这很好的解释了有些人捏造数据也要坚持计划生育，而且坚决要罚款。有利益集团绑架呗。
申明：我也认为中国的人多了，但最好把吃财政饭的枪毙3000万先。