[地级市]我国地级市的由来和设立标准（附全国地级市名单2019.3） [复制链接]

记录城市 2019-03-08 14:57:45




什么是地级市？
城市是以非农业产业和非农业人口集聚形成的较大人类居住连绵区，是一个与农村相对应的人类居住生活模式的概念。但我国被称为“市”的城市，却是我国的一类行政区划，被称为“政区城市”，我国的“政区城市”不仅包含了以非农产业和非农人口为主的城市，也包括大面积从事农牧业的农村或牧区。我国“政区城市”，根据当前城市管理具体现状，按照行政级别可分为直辖市（与省对应）、副省级城市、地级市（与地区对应）、副地级市、县级市（与县对应），及目前还未正式实施的镇级市（与乡对应）。其中副省级城市和副地级市更象一个荣誉城号，除了行政管理人员的级别要高一些，其管理权限、管理架构、管理范围大致与地级市、县级市相当。
这样来看，地级市，就是中国行政区划之一，介于一级行政区“省”和三级行政区“县”之间，是中国的第二级地方行政区。


这样来看，地级市，就是中国行政区划之一，介于一级行政区“省”和三级行政区“县”之间，是中国的第二级地方行政区。
为什么称为地级市？
地级市，属地级行政区，因其行政建制级别与地区相同，故称“地级市”，并且我国大多地级市来源为地区改制过来，也有一部分直接从县级行政单位升级而来。
为了把事情讲的更明白些，我们先看看“地级行政区”怎么回事。


地区指行政地位介于省和县之间的行政区，属于第二级行政区划。地区始设于国民党政府时期，这一层级的区划在清朝末期至民国初期，为“道”，但道辖域广，1932年，中华民国开始于省与县之间设置“行政督察区”，属于准行政区划单位，其管理机构行政督察专员公署是省政府派出机构。新中国成立后，继承了民国时期的行政管理体系，但把行政督察区重新命名为专区，与民国时期一样，专区为省、自治区的派出机构，不是一级地方政权。
“地区”之名源自“文化大革命”时期。文革期间“专区”的法律地位发生重大变化，其行政管理机构——“专区行政公署”改为党政合一的革命委员会，专区改称为“地区”，1970年全国对专区全面改称为“地区”。自1983年11月5日开始，在国家行政机构区划统计上作为行政区划术语固定下来，地区取代之前的专区之称，与地区同级的市则被称为地级市。
地级市的由来！


地级市作为第二级行政区划，起源于我国的市管县体制。市管县体制（又称市领导县体制），是指以经济比较发达的中心城市作为一级政权来管辖周边的一部分县、县级市的体制。
1949年底，我国就有无锡(领导无锡县)、徐州(领导铜山县)、兰州市(领导皋兰县)实行市管县体制。此后，北京、天津、旅大(今大连)、本溪、杭州、重庆、贵阳、昆明等市曾实行过市领导县体制。当时实行过市领导县体制的出发点主要是为了保证大城市的蔬菜、副食品供应。领导县的市仅限于部分直辖市、省会和个别大城市。除旅大市领导过2个县外，一般一个市只领导一个县。从1958年开始，实行市领导县体制的范围迅速扩大，至1958年底，已有29个市领导118个县、2个自治县，代管2 个县级市，几乎所有的直辖市、省会、大城市都实行了市管县体制。1959年9月17日，第二届全国人大常务委员会通过了《关于直辖市和较大的市可以领导县、自治县的决定》，第一次以法律的形式肯定了市领导县体制。上世纪60年代初经济困难时期，市领导县体制进入低潮。1965年底仅剩25个市领导78个县、1个自治县。70年代后，市领导县体制又逐渐复苏。
1982年，中共中央(1982)51号文件中向全国发出了改革地区体制、实行市管县体制的指示。当年先在江苏试点，1983年开始在全国试行。随后中央又发出《关于地市州党政机关机构改革若干问题的通知》，要求“积极试行地、市合并”，并把此作为1983年地方政府改革的一项重要内容。至此市管县体制开始在全国范围内推行，并且在国家的行政区划序列里，正式将市分为地级市和县级市。
我国地级市主要有四个来源：
一是地改市，由原来的地级行政区直接改为地级市，这是我国地级市来源的主流。
二是县级行政区直接升为地级市，如东莞市、中山市、莱芜市（现已撤消）等。
三是原地级行政区所辖部分县级行政区拆分而来，如日照市从临沂地区，秦皇岛市从唐山地区。
四是地市合并，指“地区”和“地级市”合并。对“地区行政公署”和“地级市政府”同驻一个中心城市的情况合并为一个“地级市”。这个主要发生在八十年代。
五是直辖市降级改制而来，如建国后有许多直辖市（当时称院辖市）降为地级市。
地级市设立标准
《国务院批转民政部关于调整设市标准报告的通知(国发[1993]38号1993年5月17日)》,这个文件详细列出了设置地级市的标准。
设立地级市应当满足以下要求：
市区从事非农产业的人口25万人以上，其中市政府驻地具有非农业户口的从事非农产业的人口20万人以上；
工农业总产值30亿元以上，其中工业产值占80%以上；国内生产总值在25亿元以上；
第三产业发达，产值超过第一产业，在国内生产总值中的比例达35%以上；
地方本级预算内财政收入2亿元以上，已成为若干市县范围内中心城市的县级市，方可升格为地级市。
设立县级市及地级市标准中的财政收入指标，将根据全国零售物价指数上涨情况，由民政部报经国务院批准适时调整。

我国地级市名单 （截至2019.3.8，共293个（包括15个副省级））
河北省 数量（11个）
石家庄市、唐山市、秦皇岛市、邯郸市、邢台市、保定市、张家口市、承德市、沧州市、廊坊市、衡水市。
山西省 数量（11个）
太原市、大同市、阳泉市、长治市、晋城市、朔州市、晋中市、运城市、忻州市、临汾市、吕梁市。
内蒙古自治区 数量（9个）
呼和浩特市、包头市、乌海市、赤峰市、通辽市、鄂尔多斯市、呼伦贝尔市、巴彦淖尔市、乌兰察布市。
辽宁省 数量（14个）
沈阳市（副省级）、大连市（副省级）、鞍山市、抚顺市、本溪市、丹东市、锦州市、营口市、阜新市、辽阳市、盘锦市、铁岭市、朝阳市、葫芦岛市、
吉林省 数量（8个）
长春市（副省级）、吉林市、四平市、辽源市、通化市、白山市、松原市、白城市。
黑龙江省 数量（12个）
哈尔滨市（副省级）、齐齐哈尔市、鸡西市、鹤岗市、双鸭山市、大庆市、伊春市、佳木斯市、七台河市、牡丹江市、黑河市、绥化市。
江苏省 数量（13个）
南京市（副省级）、无锡市、徐州市、常州市、苏州市、南通市、连云港市、淮安市、盐城市、扬州市、镇江市、泰州市、宿迁市、
浙江省 数量（11个）
杭州市（副省级）、宁波市（副省级）、温州市、嘉兴市、湖州市、绍兴市、金华市、衢州市、舟山市、台州市、丽水市。
安徽省 数量（16个）
合肥市、芜湖市、蚌埠市、淮南市、马鞍山市、淮北市、铜陵市、安庆市、黄山市、滁州市、阜阳市、宿州市、六安市、亳州市、池州市、宣城市。
福建省 数量（9个）
福州市、厦门市（副省级）、莆田市、三明市、泉州市、漳州市、南平市、龙岩市、宁德市。
江西省 数量（11个）
南昌市、景德镇市、萍乡市、九江市、抚州市、鹰潭市、赣州市、吉安市、宜春市、新余市、上饶市。
山东省 数量（16个）
济南市（副省级）、青岛市（副省级）、淄博市、枣庄市、东营市、烟台市、潍坊市、济宁市、泰安市、威海市、日照市、临沂市、德州市、聊城市、滨州市、菏泽市。
河南省 数量（17个）
郑州市、开封市、洛阳市、平顶山市、安阳市、鹤壁市、新乡市、焦作市、濮阳市、许昌市、漯河市、三门峡市、南阳市、商丘市、信阳市、周口市、驻马店市。
湖北省 数量（12个）
武汉市（副省级）、黄石市、十堰市、宜昌市、襄阳市、鄂州市、荆门市、孝感市、荆州市、黄冈市、咸宁市、随州市。
湖南省 数量（13个）
长沙市、株洲市、湘潭市、衡阳市、邵阳市、岳阳市、常德市、张家界市、益阳市、郴州市、永州市、怀化市、娄底市。
广东省 数量（21个）
广州市（副省级）、韶关市、深圳市（副省级）、珠海市、汕头市、佛山市、江门市、湛江市、茂名市、肇庆市、惠州市、梅州市、汕尾市、河源市、阳江市、清远市、东莞市、中山市、潮州市、揭阳市、云浮市。
广西壮族自治区 数量（14个）
南宁市、柳州市、桂林市、梧州市、北海市、防城港市、钦州市、贵港市、玉林市、百色市、贺州市、河池市、来宾市、崇左市。
海南省 数量（4个）
海口市、三亚市、三沙市、儋州市。
四川省 数量（18个）
成都市（副省级）、自贡市、攀枝花市、泸州市、德阳市、绵阳市、广元市、遂宁市、内江市、乐山市、南充市、 眉山市、宜宾市、广安市、达州市、雅安市、巴中市、资阳市。
贵州省 数量（6个）
贵阳市、六盘水市、遵义市、安顺市、毕节市、铜仁市。
云南省 数量（8个）
昆明市、曲靖市、玉溪市、保山市、昭通市、丽江市、普洱市、临沧市。
西藏自治区 数量（6个）
拉萨市、日喀则市、昌都市、林芝市、山南市、那曲市。
陕西省 数量（10个）
西安市（副省级）、铜川市、宝鸡市、咸阳市、渭南市、延安市、汉中市、榆林市、安康市、商洛市。
甘肃省 数量（12个）
兰州市、嘉峪关市、金昌市、白银市、天水市、武威市、张掖市、平凉市、酒泉市、庆阳市、定西市、陇南市。
青海省 数量（2个）
西宁市、海东市。
宁夏回族自治区 数量（5个）
银川市、石嘴山市、吴忠市、固原市、中卫市。
新疆维吾尔自治区 数量（4个）
乌鲁木齐市、克拉玛依市、吐鲁番市、哈密市。

新疆的地级市设立工作太滞后了，喀什阿克苏什么的远比昌都那曲三沙这样的地级市够格。为了实现全国公平，不如尽快撤销所有的地区和盟，并放开对自治州改地级市的限制。

湖鹰:新疆的地级市设立工作太滞后了，喀什阿克苏什么的远比昌都那曲三沙这样的地级市够格。为了实现全国公平，不如尽快撤销所有的地区和盟，并放开对自治州改地级市的限制。 (2019-03-09 17:58) 

所言极是！

地级市的前身其实就是清末的府州，当初民国废府州存县，拟废省设道，在全国实行道县制，但是由于北洋政府军阀混战，结果形成了省道县三级制，之后国民政府设置的行政督察区基本是以旧府域为基础设置，经过行政督察区-专区-地区-地级市演变，现在333个地级市、地区、盟、自治州可以说绝大多数都是继承的旧府州地域。

因此建议实施 省——府（州、郡）——县级市（特大城市、大城市）、县——市辖区、县辖市、镇、乡四级

湖鹰:新疆的地级市设立工作太滞后了，喀什阿克苏什么的远比昌都那曲三沙这样的地级市够格。为了实现全国公平，不如尽快撤销所有的地区和盟，并放开对自治州改地级市的限制。 (2019-03-09 17:58) 

确实，到现在这个份上不如一刀切直接把所有盟地直接翻牌成地级市
当然可能要除外大兴安岭

自治州和大興安嶺是最後淨土。

《国务院批转民政部关于调整设市标准报告的通知(国发[1993]38号1993年5月17日)》,这个文件详细列出了设置地级市的标准。
设立地级市应当满足以下要求：
市区从事非农产业的人口25万人以上，其中市政府驻地具有非农业户口的从事非农产业的人口20万人以上；
工农业总产值30亿元以上，其中工业产值占80%以上；国内生产总值在25亿元以上；
第三产业发达，产值超过第一产业，在国内生产总值中的比例达35%以上；
地方本级预算内财政收入2亿元以上，已成为若干市县范围内中心城市的县级市，方可升格为地级市。
设立县级市及地级市标准中的财政收入指标，将根据全国零售物价指数上涨情况，由民政部报经国务院批准适时调整。
——————————————————————————————————————————
这个人口标准估计中卫、固原、定西、海东等都达不到，更不用说西藏那些了。
其实东部地区很多大镇完全达到设立地级市的标准了。

湖鹰:新疆的地级市设立工作太滞后了，喀什阿克苏什么的远比昌都那曲三沙这样的地级市够格。为了实现全国公平，不如尽快撤销所有的地区和盟，并放开对自治州改地级市的限制。 (2019-03-09 17:58) 

言之有理。。。

我国宪法规定，除直辖市外的市分为“设区的市”与“不设区的市”。由此可见，所谓地级市并没有宪法意义上的“准生证”，只能算是公众普遍认可的一种称谓

指鹿爲馬，習非成是。

自从设立了三沙、那曲、儋州、昌都等地级市以后，中国的地级市就没有什么标准可言了。一定要定义的话，就是省以下二级单位，原省派出的地区行政公署的辖区范围。

方輿太缺乏有常識的人。