实际是后勤与兵源问题。
北平布政司境内有北平都司、北平行都司（内迁后改大宁都司），有3个塞王（北平燕王、大宁宁王、宣府谷王，后大宁内迁的防区形成蓟州边镇，宣府建万全都司并形成宣府边镇，北平成为京师虽然没有成为九边之一，但后来北压形成十一边之一的昌平边镇，另外大宁内迁后都司驻地形成十一边之一的真保边镇，负责北直隶和山西之间的太行山长城）
山西布政司境内有山西都司、山西行都司，有2个塞王（太原晋王、大同代王，后太原北压形成太原边镇，大同形成大同边镇）
陕西布政司境内有陕西都司、陕西行都司，有3个塞王（西安秦王、宁夏庆王、甘州肃王，后西安北压形成固原边镇，并分出延绥边镇，宁夏形成宁夏边镇，甘州形成甘肃边镇）
以上北边3个布政司，都是双都司（行都司）、2-3塞王。后来则形成双都司（北平都司卫所由后军都督府直管，但又分出万全都司），2-4边镇。
再把辽东都司给北平节制，那北平的压力就太大了。所以分给山东布政司也算是一个没有办法的办法。
这样山东也形成双都司，有1个塞王（广宁辽王，后形成辽东边镇）
